حذف محدودیتها در زمینههای سرمایهگذاری و حداقل سطوح سرمایهگذاری، افزایش نسبت سرمایه ایالتی به بیش از ۵۰ درصد، ادامه اعمال قراردادهای BT... انتظار میرود این مقررات، تنگناهای پروژههای PPP را برطرف کرده و منابع را آزاد کند.
اصلاح قانون مشارکت عمومی-خصوصی: حذف مقررات مربوط به حداقل محدودیت سرمایه، ادامه اعمال قراردادهای BT
حذف محدودیتها در زمینههای سرمایهگذاری و حداقل سطوح سرمایهگذاری، افزایش نسبت سرمایه ایالتی به بیش از ۵۰ درصد، ادامه اعمال قراردادهای BT... انتظار میرود این مقررات، تنگناهای پروژههای PPP را برطرف کرده و منابع را آزاد کند.
پیشنهاد مجموعهای از سیاستها برای «آزادسازی» پروژههای PPP
صبح امروز (30 اکتبر)، نگوین چی دونگ، وزیر برنامهریزی و سرمایهگذاری ، با مجوز نخستوزیر، پیشنهاد پیشنویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامهریزی، قانون سرمایهگذاری، قانون سرمایهگذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را ارائه کرد.
نگوین چی دونگ، وزیر برنامهریزی و سرمایهگذاری |
به طور خاص، در رابطه با قانون سرمایهگذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، دولت مجموعهای از پیشنهادات را برای رفع موانع پروژههای PPP ارائه داده است تا جذب سرمایهگذاری را ارتقا دهد.
این پیشنویس قانون، محدودیتهای مربوط به حوزههای سرمایهگذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) را حذف کرده است و حداقل سطح سرمایهای برای این پروژهها تعیین نکرده است تا اجرای پروژههای مشارکت عمومی-خصوصی را در همه حوزهها مطابق با نیازها و شرایط خاص جذب سرمایهگذاری هر وزارتخانه، شعبه و محل تشویق کند.
طبق قانون فعلی مشارکت عمومی-خصوصی، تنها ۵ بخش واجد شرایط سرمایهگذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی هستند. حداقل سرمایه مورد نیاز برای اجرای پروژهها در این بخشها ۱۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای پروژههای مراقبتهای بهداشتی و آموزشی و ۲۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای سایر پروژهها است.
طبق گفته وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، اجرای مقررات فوق در گذشته کاستیهای بسیاری را آشکار کرده است. به طور خاص، برخی از مناطق شرایط اجرای پروژهها در زمینههای فرهنگی، ورزشی، ساخت بازار و غیره را دارند، اما تحت نظارت قانون نیستند. برخی از پروژههای کوچک پتانسیل جذب سرمایهگذار را دارند اما حداقل الزامات سرمایه را برای اجرا تحت روش PPP برآورده نمیکنند (به عنوان مثال، ۱۰۰ میلیارد سرمایه برای پروژههای پزشکی و آموزشی-تربیتی بسیار زیاد است). علاوه بر این، در حال حاضر، برخی از مناطق (مانند شهر هوشی مین و دانانگ) توسط مجلس ملی مجاز به اجرای آزمایشی پروژههای PPP در زمینههایی هستند که هنوز تحت نظارت قانون PPP نیستند. قانون سرمایه، قانون منابع آب و قانون میراث فرهنگی نیز زمینههای دیگری را اضافه میکنند.
طبق گزارش آژانس بررسی، گسترش بخش سرمایهگذاری مشارکت عمومی-خصوصی و کاهش حداقل مقیاس یا لغو مقررات مربوط به محدودیتهای حداقل مقیاس میتواند به ایجاد شرایط و افزایش مشارکت بخش خصوصی در انجام وظایف دولتی کمک کند. با این حال، گسترش دامنه کاربرد در برخی از مناطق در مرحله آزمایشی مانند هانوی، شهر هوشی مین، شهر دانانگ خلاصه و ارزیابی نشده است. بنابراین، توصیه میشود مبانی عملی این پیشنهاد روشن شود.
علاوه بر حذف محدودیتهای مربوط به حوزههای سرمایهگذاری و حداقل مقیاس سرمایه برای پروژههای مشارکت عمومی-خصوصی، پیشنویس اصلاحشده و تکمیلی قانون مشارکت عمومی-خصوصی همچنین پیشنهاد میکند که نسبت سرمایه دولتی بالاتر از ۵۰٪ اما نه بیشتر از ۷۰٪ از کل سرمایهگذاری برای پروژههایی که هزینههای پاکسازی سایت بیش از ۵۰٪ از کل سرمایهگذاری است؛ پروژههایی که در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار اجرا میشوند؛ و پروژههایی که نیاز به انتقال فناوری پیشرفته دارند، اعمال شود.
در عین حال، پیشنویس قانون همچنین مقرراتی را برای سادهسازی رویهها و ارتقای تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری و تصویب پروژه برای مناطق محلی اضافه میکند. در رابطه با این موضوع، آژانس ارزیابی - کمیته اقتصادی پایه - با تمرکززدایی از اختیارات به شورای ارزیابی مردمی برای ارزیابی گزارشهای مطالعات امکانسنجی برای پروژههای تحت اختیار نخستوزیر برای تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری، به منظور ایجاد ابتکار عمل برای سازمانهای اجرایی و سرعت بخشیدن به پیشرفت پروژه، موافقت میکند.
قرارداد BT را دوباره اعمال کنید
نکته قابل توجه در پیشنویس اصلاحشده و تکمیلی قانون مشارکت عمومی-خصوصی این بار، ادامه اعمال نوع قرارداد BT یعنی پرداخت نقدی و پرداخت از طریق صندوق زمین در راستای نوآوری جامع در روشهای اجرا و پرداخت به سرمایهگذاران و غلبه حداکثری بر کاستیهای اجرای این نوع قرارداد است.
این پیشنویس قانون، نوع قرارداد BT را که نیازی به پرداخت هزینه برای کارهای زیربنایی و پروژههای ارائه خدمات عمومی ندارد و سرمایهگذاران پیشنهاد سرمایهگذاری در آن را میدهند و بدون نیاز به پرداخت هزینههای سرمایهگذاری ساختمانی، آن را میسازند و به دولت منتقل میکنند، تکمیل میکند.
وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری اعلام کرد که در مقایسه با سرمایهگذاری عمومی، سرمایهگذاری تحت قراردادهای BT مزایای متعددی دارد، از جمله: بهرهمندی از منابع سرمایهای بخش خصوصی؛ سرمایهگذاران میتوانند به طور فعال سرمایه جذب کنند، بنابراین میتوانند پیشرفت ساختوساز را سرعت بخشیده و پروژه را به زودی عملیاتی و مورد استفاده قرار دهند.
اخیراً، بر اساس پیشنهادهای هانوی، هوشی مین سیتی و نگ آن، مجلس ملی به این مناطق اجازه داده است تا قراردادهای BT را اعمال کنند؛ برخی مناطق دیگر همچنان پیشنهاد اجرای آزمایشی این نوع قرارداد را میدهند. بنابراین، گسترش کاربرد آن برای بهرهبرداری حداکثری از مزایای این نوع قرارداد ضروری است.
با این حال، برای غلبه بر کاستیهای قرارداد قبلی BT، دولت نیازمند نوآوری جامع در اجرا و روشهای پرداخت به سرمایهگذاران در جهتهای زیر است: کل سرمایهگذاری پروژههای BT باید به طور دقیق تعیین شود و از ارزشهای اغراقآمیز پروژه جلوگیری شود؛ برگزاری مناقصه برای انتخاب سرمایهگذاران؛ مکانیسمهای پرداخت برای سرمایهگذاران (به صورت زمینی، نقدی) باید از همان مرحله تأسیس پروژه به طور خاص، واضح و شفاف تعیین شود؛ مکانیسمهای مدیریت قرارداد باید به طور دقیق تضمین شوند و از تأخیر در پرداخت بهره که منجر به افزایش کل سرمایهگذاری میشود، جلوگیری شود؛ کیفیت پروژه پس از انتقال آن توسط سرمایهگذار به دولت تضمین شود.
با توجه به این محتوا، آژانس ارزیابی پیشنهاد داد که به منظور اطمینان از امکانسنجی مقررات مربوط به قراردادهای BT، توصیه میشود در راستای واگذاری مسئولیت به دولت برای ارائه دستورالعملهای دقیق در مورد مکانیسم، ترتیب و رویههای قراردادهای BT طبق اصل نوآوری جامع در روشهای اجرا و پرداخت برای سرمایهگذاران، غلبه بر کاستیها و محدودیتهای اجرایی تا حد امکان، ترویج مزایای قراردادهای BT و جلوگیری از ضرر، اتلاف و منفیگرایی، تصریح شود.
۱۶۰ پروژه BT متوقف شدهاند: برای حل این مشکل، به مصوبه جداگانهای از مجلس ملی نیاز است.
در خصوص رسیدگی به مشکلات پروژههای انتقالی BOT و BT، پیشنویس قانون، اعمال قانون PPP را در مواردی که قراردادها قبل از لازمالاجرا شدن قانون PPP امضا شدهاند و هیچ مقرراتی در مورد مسائل ناشی از اجرای پروژه وجود ندارد، مجاز میداند.
برای قراردادهای پروژههای BT که محتویات آنها مطابق با مقررات قانونی در زمان امضا نیست، دولت در فرم شماره 513/TTr-CP یک مکانیسم رسیدگی پیشنهاد کرده است. با این حال، این یک موضوع پیچیده است که نیاز به بررسی و ارزیابی دقیقتر دارد. بنابراین، دولت در جهت تحقیق و تهیه پیشنویس قطعنامه مجلس ملی برای رفع موانع این پروژهها، به مرجع ذیصلاح گزارش داده است.
طبق گزارش وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، منابع معوق فعلی در پروژههای انتقالی حمل و نقل بسیار زیاد است. طبق بررسی وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، در حال حاضر حدود ۱۶۰ پروژه انتقالی حمل و نقل وجود دارد که سرمایهگذاری کل آنها حدود ۵۹ تریلیون دانگ ویتنام است و صندوق زمین مربوطه حدود ۲۰ هزار هکتار است.
بدون ارائه راهکارهایی برای حل مشکلات و شفافسازی مبانی قانونی برای ادامه این پروژهها، آزادسازی و آزادسازی منابع معوق غیرممکن است.
برای قراردادهای پروژههای BT که محتویات آنها مطابق با مقررات قانونی در زمان امضا نیست، دولت در فرم شماره 513/TTr-CP یک مکانیسم رسیدگی پیشنهاد کرده است. با این حال، این یک موضوع پیچیده است که نیاز به بررسی، ارزیابی و طبقهبندی بیشتر برای مشکلات خاص هر پروژه BT انتقالی دارد و سطح تخلف باید تعیین شود تا یک برنامه رسیدگی مطابق با مقررات قانونی داشته باشیم و از قانونی شدن تخلفات جلوگیری کنیم.
با این محتوا، سازمان حسابرسی از دولت درخواست کرد تا پروژههای فعلی که با مشکلاتی مواجه هستند و نیاز به اصلاح و تکمیل قراردادها دارند را روشن کند تا ضرورت این سیاست روشن شود.
منبع: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
نظر (0)