وزیر دو دوک دوی نظرات نمایندگان مجلس ملی را در مورد پیش نویس قانون زمین شناسی و معادن توضیح می دهد.

(TN&MT) - وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دو دوک دوی، به نمایندگی از آژانس تدوین کننده و آژانس بررسی کننده، در مورد پذیرش و توضیح تعدادی از مفاد به همراه نظرات متعدد نمایندگان مجلس ملی که در جلسه بحث در سالن در مورد پیش نویس قانون زمین شناسی و معادن ذکر شده بود، گزارش داد.

5(1).jpg — وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دو دوک دوی، در جلسه بحث و بررسی در سالن در مورد پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن، از پذیرش و توضیح تعدادی از مطالب با نظرات متعدد مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی خبر داد.

بعدازظهر ۵ نوامبر، مجلس ملی در سالن، تعدادی از مفاد پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن را با نظرات مختلف مورد بحث قرار داد. نمایندگان مجلس ملی به طور خاص بر تعدادی از مفاد سیاست‌های دولت در زمینه زمین‌شناسی و معادن تمرکز کردند؛ حقوق و مسئولیت‌های محلات، جوامع، خانوارها و افرادی که در آنها منابع زمین‌شناسی معدنی مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرند؛ مسئولیت برنامه‌ریزی معدنی؛ تنظیم برنامه‌ریزی معدنی؛ مجوز اکتشاف معدنی اعطا شده به یک سازمان؛ مدیریت گروه‌های معدنی؛ حق امتیاز بهره‌برداری از مواد معدنی؛ مناطقی که حق بهره‌برداری از مواد معدنی در آنها به مزایده گذاشته نمی‌شود...

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دو دوک دوی، با گوش دادن به نظرات نمایندگان مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون، از آنها به خاطر نظرات مسئولانه، متعهدانه، دقیق و مفصلشان تشکر کرد و اجماع بالای خود را در مورد بسیاری از مطالب گزارش شده توسط کمیته دائمی مجلس ملی برای نظرات نمایندگان، همانطور که در گزارش پذیرش و توضیحات آمده است، ابراز داشت.

از طرف سازمان تدوین‌کننده و سازمان مسئول بررسی، مایلیم نظرات نمایندگان مجلس ملی را به‌طور جدی دریافت کنیم و قبل از گزارش به مجلس ملی برای بررسی و تصویب این طرح قانونی، یک گزارش توجیهی کامل برای ارائه به کمیته دائمی مجلس ملی داشته باشیم.

در عین حال، وزیر همچنین از پذیرش و توضیح تعدادی از مطالب با نظرات متعدد که توسط نمایندگان مجلس ملی در جلسه بحث در سالن در مورد پیش نویس قانون زمین شناسی و معادن ذکر شده بود، گزارش داد.

وزیر دو دوک دوی در مورد تفسیر اصطلاحات مشخص شده در ماده ۲ پیش‌نویس قانون گفت که آژانس تدوین‌کننده مایل است اکثر نظرات نمایندگان مجلس ملی را بپذیرد و تفسیر اصطلاحات موجود در بندهای این ماده را با دقت بررسی و ویرایش خواهد کرد تا فهم آنها آسان و در مواد قانونی که از آن تفاسیر استفاده می‌کنند، سازگار باشد.

تدوین سیاست‌های جداگانه برای مدیریت مواد معدنی استراتژیک

در مورد طبقه‌بندی مواد معدنی. این مطلب مربوط به جلسه قبلی است که بسیاری از نمایندگان مجلس ملی نظرات خود را در مورد آن ارائه دادند و در حال حاضر پیش‌نویس قانون، مقرراتی را در مورد طبقه‌بندی مواد معدنی بر اساس کاربردها و اهداف مدیریتی ارائه می‌دهد که یک روش طبقه‌بندی مطابق با رویه بین‌المللی است.

4(1).jpg — *وزیر دو دوک دوی بعدازظهر ۵ نوامبر در تالار مجلس ملی سخنرانی می‌کند.*

وزیر دو دوک دوی با بسیاری از نظرات نمایندگان مجلس ملی موافق بود که اگرچه مواد معدنی در یک گروه قرار دارند، اما خواص، نقش‌ها یا جایگاه‌های متفاوتی دارند. به عنوان مثال، در همان گروه از مواد معدنی فلزی گروه اول، مواد معدنی استراتژیک شامل عناصر خاکی کمیاب، تنگستن هستند؛ یا برخی مواد معدنی با خواص ویژه مانند بوکسیت، تیتانیوم و غیره وجود دارند. با این حال، وزیر دو دوک دوی گفت که تنظیم جزئیات همان گروه از مواد معدنی نوع اول در قانون، حتی در فهرستی مانند گروه 1A، گروه 1B، دشوار خواهد بود.

علاوه بر این، در صورت کشف انواع جدید مواد معدنی مطابق با روند جهانی یا بسته به الزامات مدیریتی و استفاده‌ای کشور در هر دوره، «امروز ممکن است یک ماده معدنی رایج باشد اما فردا به یک ماده معدنی استراتژیک تبدیل خواهد شد که منجر به مشکلاتی در تنظیم این گروه‌بندی و طبقه‌بندی خواهد شد.» - وزیر دوی اشاره کرد. بنابراین، دولت در قانون پیشنهاد داده است که تنظیم طبقه‌بندی دقیق به دولت واگذار شود. وزیر پیشنهاد کرد که نمایندگان مجلس ملی با این دیدگاه موافق باشند، در نتیجه هم انعطاف‌پذیری و هم تنظیم و تکمیل به موقع تضمین می‌شود.

علاوه بر این، به گفته نمایندگان مجلس ملی، برای مواد معدنی استراتژیک مانند عناصر خاکی کمیاب یا تنگستن، نه تنها در پیش‌نویس قانون مقرراتی وجود دارد، بلکه در حال حاضر مرجع ذیصلاح نیز سیاست نیاز به تدوین استراتژی برای مدیریت این مواد معدنی استراتژیک را دارد. در حال حاضر، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، تحت هدایت دولت، در حال تحقیق برای تدوین چارچوب‌های سیاستی جداگانه، خاص و استراتژیک برای مدیریت این مواد معدنی است.

علاوه بر این، وزیر با اشاره به مواد معدنی گروه ۴ که به عنوان مصالح ساختمانی و محل دفن زباله استفاده می‌شوند، با نمایندگان موافقت کرد که باید یک روش مدیریتی سختگیرانه اما ساده از نظر رویه‌ها و فرآیندهای اداری وجود داشته باشد.

موانع را برای مناطق محلی به طور فعال برطرف کنید

در خصوص محتوای مربوط به برنامه‌ریزی معدنی، طی بحث و بررسی، اکثریت نمایندگان مجلس ملی با طرحی که کمیته دائمی مجلس ملی، پس از توافق با دولت، در این پیش‌نویس ارائه کرده بود، موافقت کردند. این طرح عبارت است از:

1(5).jpg — *پروژه حقوقی به طور فعال موانع را برای مناطق محلی برطرف می‌کند*

اولاً، تعیین نهاد مسئول برنامه‌ریزی معدنی به دولت واگذار شده است تا آن را تنظیم کند. این امر مطابق با روح قانون معادن سال ۲۰۱۰ و فرمان ۱۵۸/۲۰۱۶ است. وزیر دو دوک دوی گفت که چنین مقرراتی، انعطاف‌پذیری و ابتکار عمل دولت را در مدیریت، بهره‌برداری و اداره ایالت در حوزه‌های مربوط به وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق مختلف تضمین می‌کند.

زیرا هدف نهایی، چگونگی واگذاری وظایف است به طوری که سازمان برنامه‌ریزی، ارزیابی، تصویب و مدیریت اجرای برنامه‌ریزی باید کاملاً با مفاد قانون برنامه‌ریزی و قانون مواد معدنی مطابقت داشته باشد. اما مهم‌تر از آن، برنامه‌ریزی مصوب باید کیفیت را تضمین کند و از بروز مشکلات در طول فرآیند اجرا جلوگیری کند.

دوم، نمایندگان بر لزوم تعدیل برنامه‌ریزی معدنی، در صورت تعدیل جزئی، پس از طی یک رویه کوتاه‌تر و واگذاری آن به دولت برای تنظیم مقررات، توافق کردند. وزارت منابع طبیعی و محیط زیست معتقد است که این یک آیین‌نامه بسیار ضروری است، به ویژه برای برنامه‌ریزی معدنی که در بسیاری از موارد، برنامه‌ریزی بر اساس داده‌های اولیه زمین‌شناسی و بررسی‌های معدنی انجام شده است، اما در طول فرآیند اکتشاف و بهره‌برداری، داده‌ها ممکن است تغییر کنند.

در خصوص برخی نظرات مربوط به کاستی‌های فعلی برنامه‌ریزی بوکسیت که نمایندگان مجلس ملی مطرح کردند، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، به عنوان سازمان مدیریت دولتی منابع طبیعی و محیط زیست، در مشکلات ناشی از برنامه‌ریزی بوکسیت در مناطق محلی سهیم است.

این نشان می‌دهد که برای مواد معدنی خاص مانند بوکسیت و تیتانیوم که به طور گسترده توزیع شده‌اند و خیلی عمیق نیستند، لازم است ارزیابی و بررسی دقیقی انجام شود، به خصوص عوامل مؤثر هنگام سازماندهی برنامه‌ریزی، تا از مشکلات مربوط به فعالیت‌های اجتماعی-اقتصادی هنگام تصویب برنامه‌ریزی جلوگیری شود.

وزیر دو دوک دوی گفت که در حال حاضر، برنامه‌ریزی بوکسیت در برنامه‌ریزی معدنی ویتنام که در سال ۲۰۲۳ تصویب شد، گنجانده شده است و وزارت صنعت و تجارت از سوی دولت موظف به نظارت بر این برنامه‌ریزی شده است.

در حال حاضر، دولت و نخست وزیر طرحی را برای اجرای این برنامه‌ریزی ارائه کرده‌اند که در آن نه تنها وزارت صنعت و تجارت، بلکه وزارت منابع طبیعی و محیط زیست نیز به عنوان نهاد مسئول تعیین شده‌اند و با هماهنگی با مناطق محلی، مکان‌هایی را که واقعاً مناسب نیستند یا ذخایر معدنی کمی دارند، بررسی و شناسایی می‌کنند تا بتوان آنها را از برنامه‌ریزی حذف کرد تا سایر پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی تضمین شوند.

وزیر دو دوک دوی تأکید کرد که این امر همچنین نشان‌دهنده‌ی واگذاری، تمرکززدایی و هماهنگی بین سازمان‌ها در فعالیت‌های مدیریت مواد معدنی است. دولت همچنان در حال هدایت اجرا با هدف رفع موانع برای مناطق محلی است.

3(2).jpg — وزیر دو دوک دوی بعدازظهر ۵ نوامبر در تالار مجلس ملی سخنرانی می‌کند.

در خصوص مسئولیت حمایت از سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی در تأمین بودجه برای ارتقاء، نگهداری و ساخت کارهای زیربنایی فنی و کارهای حفاظت از محیط زیست ، وزیر دو دوک دوی گفت که این آیین‌نامه‌ای است که از قانون معادن و فرمان ۱۵۸ سال ۲۰۱۰ به ارث رسیده است.

از طریق نظرات، اکثریت نمایندگان مجلس ملی با لزوم تکمیل مفاد بند ۱، ماده ۸ بند د که این محتوا را تنظیم می‌کند، موافقت کردند. با این حال، برخی از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد کردند که نرخ مشخصی از حق بیمه، مثلاً بر اساس درآمد، تعیین شود.

در خصوص این محتوا، وزیر دو دوک دوی با وضوح بیشتری به مجلس ملی و نمایندگان مجلس ملی گزارش داد: قانون سال ۲۰۱۰ و فرمان ۱۵۸ این مسئولیت را تصریح کرده‌اند و در فرمان ۱۵۸ تصریح کرده‌اند که هزینه حمایت از محلات برای ساخت کارهای زیربنایی در هزینه‌های تولید لحاظ شده و در واقعیت نیز این کار انجام شده است.

با این حال، قانون به وضوح مشخص نکرده است که کدام مرجع، تعهد حمایت از کمک‌های مالی به محل را تعیین خواهد کرد. بنابراین، در این پیش‌نویس قانون، شورای مردمی استان در مورد مسئولیت حمایت از بودجه برای سرمایه‌گذاری و ساخت کارهای زیربنایی فنی و کارهای حفاظت از محیط زیست بر اساس وضعیت واقعی فعالیت‌های معدنی در محل، تصمیم خواهد گرفت.

چنین مقرراتی مناسب است و انعطاف‌پذیری را تضمین می‌کند، زیرا همه فعالیت‌های معدنی تأثیر یکسانی ندارند. به عنوان مثال، فعالیت‌های استخراج سنگ یا استخراج سنگ معدن فلزی اغلب از کامیون‌های بزرگ استفاده می‌کنند و تأثیر زیادی بر سیستم ترافیک در منطقه‌ای که فعالیت‌های معدنی در آن انجام می‌شود و بر محیط زیست دارند. اینها دو موضوعی هستند که مردم محلی اغلب در مورد فعالیت‌های معدنی گزارش می‌دهند.

وزیر دو دوک دوی گزارش داد که توضیحات بیشتری ارائه خواهد داد و ابراز امیدواری کرد که نمایندگان مجلس ملی با محتوای طراحی در پیش‌نویس بند ۱ ماده ۸ ماده d به همین شکل فعلی موافقت کنند، که انعطاف‌پذیری را تضمین می‌کند؛ اگر آیین‌نامه خاصی صادر شود، ممکن است دشوار باشد.

در صورت لزوم، توصیه می‌شود مجلس ملی به دولت مأموریت دهد تا جزئیات این بند را مشخص کند تا انعطاف‌پذیری دولت تضمین شود، همانطور که قبلاً توسط دولت در فرمان ۱۵۸ تصریح شده بود، اما به دلیل عدم شفافیت اختیارات، مناطق در اجرای آن مشکل داشتند.

قانون امنیت، محیط زیست، فرهنگ، اقتصاد و جامعه

پنجمین محتوا مربوط به تعیین حدود مناطق ممنوعه و ممنوعیت موقت فعالیت‌های معدنی است. به گفته وزیر دو دوک دوی، در حال حاضر، در پیش‌نویس قانونی که در حال تدوین است، این امر توسط نخست وزیر بر اساس سازماندهی و ارسال نظرات از وزارت منابع طبیعی و محیط زیست و سایر وزارتخانه‌ها و شعب، تصریح شده است.

2(4).jpg — *این قانون، امنیت، فعالیت‌های زیست‌محیطی، فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی را تضمین می‌کند.*

تنظیم مناطق ممنوعه و موقتاً ممنوعه برای فعالیت‌های معدنی نه تنها به فعالیت‌های معدنی مرتبط است و بر آنها تأثیر می‌گذارد، بلکه با مسائل محیط زیست اکولوژیکی، سایر فعالیت‌های اقتصادی مانند مناطق گردشگری ملی، آثار تاریخی ملی و به ویژه عوامل دفاعی و امنیتی ملی نیز مرتبط است.

تجربه نشان می‌دهد که در بسیاری از موارد، سازمان‌های تخصصی محلی همیشه از تمام عوامل مؤثر بر یک منطقه خاص آگاه نیستند. بنابراین، آیین‌نامه‌ای که در پیش‌نویس فعلی آمده است، به این صورت است که نخست‌وزیر بر اساس نظرات وزارت منابع طبیعی و محیط زیست و وزارتخانه‌ها و شعب مرتبط تصمیم می‌گیرد، ما برای شرایط عملی مناسب هستیم و در واقع، این تصمیم هر چند سال یک بار صادر می‌شود، بنابراین محتوایی نیست که مرتباً تغییر کند و منجر به مشکلاتی در اجرای رویه‌های اداری یا هزینه‌های انطباق شود.

در مورد دوره صدور مجوز. برخی از نمایندگان گفتند که آیین‌نامه فعلی در مورد دوره صدور مجوز 30 سال و حداکثر تمدید 20 سال، 50 سال است که هنوز کوتاه است و قابل تمدید است. در مورد این محتوا، وزیر دو دوک دوی به مجلس ملی گزارش داد که چنین آیین‌نامه‌ای در مورد دوره شامل دوره صدور مجوز اولیه و حداکثر دوره تمدید مجوز 50 سال خواهد بود که برابر با دوره یک پروژه سرمایه‌گذاری عادی طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری است. قانون قانون سرمایه‌گذاری تصریح می‌کند که در برخی موارد، پروژه‌های خارج از پارک‌های صنعتی، مناطق اقتصادی، مناطق پردازش صادرات و در مناطق به ویژه دشوار، این دوره می‌تواند تا 70 سال تمدید شود.

مسئله دوم این است که زمان اعطای مجوزهای معدنی از یک سو برای تسهیل سرمایه‌گذاری سرمایه‌گذاران در انجام فعالیت‌های سرمایه‌گذاری معدن و فرآوری است، اما در عین حال، باید محاسبه شود تا تأثیرات منفی بر سایر فعالیت‌های اجتماعی-اقتصادی مانند پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی و تولید و زندگی مردم به حداقل برسد.

بنابراین، آژانس تدوین‌کننده، تجربیات جهانی را بررسی کرده و دریافته است که کشورهای توسعه‌یافته مقررات بسیار سختگیرانه‌ای دارند، حتی در ایالات متحده، این مدت از 10 سال تجاوز نمی‌کند. بنابراین، توصیه به مجلس ملی همانطور که در پیش‌نویس فعلی تصریح شده است، حفظ می‌شود.

جلوگیری از گمانه‌زنی‌های معدنی

۶.jpg — *خلاصه‌ای از جلسه بعدازظهر ۵ نوامبر*

در مورد هزینه اعطای حق بهره‌برداری از مواد معدنی، وزیر دو دوک دوی اطلاع داد که ماهیت هزینه اعطای حق بهره‌برداری از مواد معدنی این است که وقتی مواد معدنی در زیر زمین هستند، منابع ملی و متعلق به کل مردم هستند و وقتی از محل زیرزمینی خارج می‌شوند تا برای فرآوری و فعالیت‌های تجاری استفاده شوند، از مالکیت کل مردم به مالکیت سازمان‌ها و افراد منتقل می‌شوند که این مالکیت خصوصی است.

در رویه بین‌المللی، هزینه صدور مجوز، مبلغی است که سازمان‌ها و افراد باید برای انتقال این مالکیت به دولت پرداخت کنند.

طبق قوانین مالیاتی و اجرای واقعی از سال ۲۰۱۶ تا به امروز، طبق قانون ۲۰۱۰ و فرمان ۱۵۸، هیچ مشکلی وجود ندارد.

علاوه بر این، هزینه صدور مجوز مبنای تصمیم‌گیری در مورد مزایده است و حق بهره‌برداری از مواد معدنی، داده‌های ورودی برای اجرا است. بنابراین، سازمان تدوین‌کننده پیش‌نویس دریافت که مقررات مربوط به حفظ هزینه صدور مجوز فعلی برای بهره‌برداری از مواد معدنی مناسب است و از موقعیت‌های سوداگرانه جلوگیری می‌کند و در صورت اعطای مجدد، در همان سطح باقی می‌ماند.

وزیر دو دوک دوی در مورد سایر مفاد گفت که او به طور جدی آن را خواهد پذیرفت و قبل از گزارش به مجلس ملی برای بررسی و تصویب، گزارشی در مورد پذیرش و توضیحات کامل برای ارائه به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه خواهد داد تا اطمینان حاصل شود که پیش نویس قانون رویه های اداری را کاهش می دهد، تغییراتی در علم و فناوری، فناوری استخراج معادن، فناوری فرآوری ایجاد می کند یا تغییراتی در بررسی و ارزیابی ذخایر منابع ایجاد می کند.

منبع: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html