مجلس ملی به گزارش توضیح، دریافت و بازنگری طرح قانون زمین‌شناسی و معادن گوش فرا داد.

(TN&MT) - بعدازظهر ۵ نوامبر، در مجلس ملی، به ریاست رئیس مجلس ملی، تران تان مان ، مجلس ملی به گزارش توضیح، دریافت و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن گوش فرا داد؛ در سالن، درباره تعدادی از مفاد پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن با نظرات مختلف بحث و تبادل نظر شد.

لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست، به نمایندگی از کمیته دائمی مجلس ملی (NASC)، در مورد تعدادی از مسائل مهم در رابطه با توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی گزارش داد.

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، لو کوانگ هوی، تعدادی از مسائل اصلی مربوط به توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن را به مجلس ملی گزارش داد.

در مورد سیاست دولت در زمینه زمین شناسی و مواد معدنی (ماده 3)

پیشنهادی برای حذف بند ۴ وجود دارد تا با بند ۱، ماده ۷ قانون بودجه دولت سازگار باشد؛ درصدی که باید از درآمد حاصل از بهره‌برداری از مواد معدنی کسر شود و اصول کسر و پرداخت درآمدها به وضوح مشخص شود.

در خصوص این محتوا، کمیته دائمی مجلس ملی به شرح زیر گزارش می‌دهد: هدف از تنظیم سیاست دولت در بند ۴، ماده ۳، نهادینه کردن دیدگاه مندرج در قطعنامه شماره ۱۰ دفتر سیاسی است. با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، محتوای بند ۴ اصلاح و به صورت پیش‌نویس قانون بیان شده است. ترتیب بودجه طبق برآورد بودجه دولت، مطابق با قانون بودجه دولت، اجرا خواهد شد.

در مورد حقوق و مسئولیت‌های محلات، جوامع، خانوارها و افرادی که منابع زمین‌شناسی معدنی در آنها مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرد (ماده ۸)

پیشنهادهایی برای تکمیل مقرراتی وجود دارد که سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی را ملزم به تأمین هزینه‌های سالانه برای سرمایه‌گذاری، ارتقاء، نگهداری، ساخت زیرساخت‌ها و حفاظت از محیط زیست می‌کند تا مسئولیت سازمان‌های بهره‌برداری از مواد معدنی بیشتر تقویت شود.

به گفته رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست (CST)، لو کوانگ هوی، دو نوع نظر در مورد این محتوا به شرح زیر وجود دارد:

نظر اول: بند ۱ ماده ۸، بند د، طبق گزینه ۱، همانطور که در پیش‌نویس قانون آمده است (دولت پیشنهاد الحاق را دارد)، تکمیل شود.

این نظر این مزیت را خواهد داشت که مبنای قانونی ایجاد می‌کند تا سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی را مجبور به انجام مسئولیت خود در حمایت از هزینه‌های سرمایه‌گذاری برای ارتقاء، نگهداری و ساخت کارهای زیربنایی فنی و کارهای حفاظت از محیط زیست در منطقه در سطحی که توسط شورای مردمی استان تعیین می‌شود، کند.

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دو دوک دوی، نظرات و مشارکت‌های نمایندگان مجلس ملی را در مورد پیش‌نویس قانون دریافت کرد.

با این حال، عیب این قانون این است که مسئولیت پشتیبانی را از سطح پشتیبانی داوطلبانه قانون فعلی معادن به مسئولیت پشتیبانی اجباری تغییر می‌دهد، که یک سیاست جدید بدون ارزیابی تأثیر است.

علاوه بر این، هیچ مقرراتی در مورد سطوح جمع‌آوری وجود ندارد، که به راحتی می‌تواند منجر به استفاده خودسرانه شود.

در عین حال، اجازه دادن به «محاسبه صندوق حمایت از سازمان‌ها و افرادی که از مواد معدنی بهره‌برداری می‌کنند در هزینه‌های تولید» منجر به مغایرت با قانون مالیات بر درآمد شرکت‌ها می‌شود، برخلاف این اصل که هزینه‌های قابل کسر هنگام تعیین درآمد مشمول مالیات، هزینه‌هایی هستند که مستقیماً با فعالیت‌های تولیدی و تجاری مرتبط هستند.

علاوه بر این، سازمان‌ها و افرادی که از مواد معدنی بهره‌برداری می‌کنند، تعهدات خود را در مورد مالیات، عوارض و حق بهره‌برداری از مواد معدنی به بودجه دولت پرداخت کرده‌اند. دولت طبق مفاد قانون بودجه دولت، بودجه را برای حفظ و ارتقاء زیرساخت‌ها و حفاظت از محیط زیست تنظیم و تخصیص می‌دهد (در صورت عدم مناسب بودن، این درآمدها باید برای افزایش تعدیل شوند). بنابراین، مقرراتی که سازمان‌ها و افراد بهره‌برداری‌کننده از مواد معدنی باید حمایت اجباری ارائه دهند، برای سایر بخش‌های اقتصادی ناعادلانه است و بار هزینه‌ای را برای سازمان‌ها و افراد بهره‌برداری‌کننده از مواد معدنی ایجاد می‌کند.

نظر دوم: طبق گزینه ۲ در بند ۳، ماده ۸ پیش‌نویس قانون، به شرح مقرر در قانون فعلی معادن عمل شود.

مزیت این است که هیچ سیاست جدیدی ایجاد نخواهد شد. تضمین ماهیت حمایت مالی (برای سازمان‌ها و افرادی که از مواد معدنی بهره‌برداری می‌کنند تا مسئولیت‌های پشتیبانی را انجام دهند اما داوطلبانه در سطح پشتیبانی).

در مورد معایب، این گزینه به راحتی می‌تواند منجر به این شود که سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی، در اجرای مسئولیت‌های پشتیبانی خود (نه اجباری) خودسرانه عمل کنند. در حال حاضر، تعداد کمی از مناطق این سیاست را اجرا می‌کنند و در مقررات مربوط به مسئولیت‌ها (اجباری یا داوطلبانه) سازمان‌ها و افراد بهره‌بردار از مواد معدنی تفاوت‌هایی وجود دارد.

بر این اساس، لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، گفت که کمیته دائمی مجلس ملی از مجلس ملی درخواست کرده است که این محتوا را بررسی و در مورد آن نظر دهد.

در مورد مسئولیت برنامه‌ریزی معدنی (ماده ۱۴)

در جریان بحث در هفتمین اجلاسیه، کنفرانس نمایندگان مجلس ملی که تمام وقت مشغول تحقیق، جذب و بازنگری هستند، نظرات بسیار متفاوتی در مورد محتوای واگذاری مسئولیت‌ها به نهاد مسئول برنامه‌ریزی معدنی مطرح شد.

خلاصه‌ای از جلسه بعدازظهر ۵ نوامبر

کمیته دائمی مجلس ملی، آژانس مسئول بررسی و آژانس مسئول تهیه پیش‌نویس 02 را موظف به اخذ نظرات کرده است. بر اساس تلفیق نظرات و تحلیل مزایا و معایب هر گزینه، کمیته دائمی مجلس ملی و دولت توافق کرده‌اند که در مورد تنظیم گزینه 01 (گزینه 1 با اصلاحات) در جهت موارد زیر به مجلس ملی گزارش دهند: واگذاری وظیفه به دولت برای تعیین آژانسی جهت سازماندهی تهیه و ارائه به نخست وزیر برای تأیید برنامه‌ریزی معدنی؛ تنظیم تهیه یک طرح مدیریتی در مورد زمین‌شناسی و مواد معدنی برای ادغام در برنامه‌ریزی استانی (ماده 14 پیش‌نویس قانون).

در مورد تنظیم برنامه‌ریزی معدنی (ماده ۱۵)

برخی از نظرات پیشنهاد کردند که تعدیل برنامه‌ریزی مطابق با قانون برنامه‌ریزی اجرا شود ، در حالی که برخی دیگر مقررات خاصی را در پیش‌نویس قانون پیشنهاد کردند تا به سرعت مشکلات ناشی از عمل و ویژگی‌های خاص فعالیت‌های اساسی زمین‌شناسی و بررسی مواد معدنی حل شود. کمیته دائمی مجلس ملی به آژانس مسئول بررسی و آژانس مسئول تهیه پیش‌نویس 02 گزینه دستور داد تا نظرات را جویا شوند. به منظور حل سریع تعدیل برنامه‌ریزی و رفع مشکلات ناشی از عمل، کمیته دائمی مجلس ملی و دولت توافق کردند که برای دریافت نظرات در مورد گزینه اجازه تعدیل جزئی محتوای برنامه‌ریزی مواد معدنی، به مجلس ملی گزارش دهند.

اصول اعطای مجوز اکتشاف مواد معدنی (ماده ۴۵)

پیشنهادهایی وجود دارد مبنی بر اینکه اصول اعطای مجوزهای اکتشاف مواد معدنی باید با طرح جامع برنامه‌ریزی معدنی و انرژی ملی سازگار باشد تا مشکلات عملی مربوط به مواد معدنی زغال سنگ حل شود.

رئیس لو کوانگ هوی گفت که با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی مفاد انتقالی را در بند 7، ماده 116 پیش نویس قانون اضافه کرده است.

پیشنهادی برای تکمیل و اصلاح بند ۱ ماده ۴۵ بند h وجود دارد که تصریح می‌کند: «به هر سازمان حداکثر ۵ مجوز اکتشاف برای یک نوع ماده معدنی، به استثنای مجوزهای اکتشاف مواد معدنی منقضی شده، به جز مواد معدنی زغال سنگ/مواد معدنی انرژی، اعطا می‌شود»، زیرا اگر این محدودیت فقط ۵ مجوز اکتشاف اعطا شود، بر پروژه‌های اکتشاف مواد معدنی زغال سنگ طبق برنامه‌ریزی تأثیر زیادی خواهد گذاشت و امنیت انرژی ملی را تضمین می‌کند.

در خصوص این محتوا، کمیته دائمی مجلس ملی مایل است به شرح زیر گزارش دهد: پیش‌نویس قانون، مفاد مربوط به تعداد مجوزهای اکتشاف قانون فعلی را برای محدود کردن گمانه‌زنی و نگهداری معادن به ارث می‌برد و هیچ مشکلی در اجرای قانون معادن سال ۲۰۱۰ وجود ندارد. حذف مفاد مربوط به مواد معدنی زغال‌سنگ/مواد معدنی انرژی‌زا، بین گروه‌ها و انواع مواد معدنی در صدور مجوزهای اکتشاف معدنی مغایرت دارد. بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند که محتوای مفاد بند ۱ ماده ۴۵ بند h در جهت واگذاری تصمیم‌گیری به نخست‌وزیر در مواردی که سازمان‌ها بیش از ۵ مجوز اکتشاف برای یک نوع ماده معدنی درخواست می‌کنند، اصلاح شود. بنابراین، کمیته دائمی مجلس ملی نظر مجلس ملی را در مورد این محتوا جویا می‌شود.

نمایندگان مجلس ملی در جلسه بعد از ظهر ۵ نوامبر

در مورد مدیریت مواد معدنی گروه IV (گروه 4)

نظراتی وجود دارد که نشان می‌دهد لازم است مقررات مربوط به رویه‌های صدور مجوز برای اکتشاف و بهره‌برداری از مواد معدنی مورد استفاده به عنوان مواد پرکننده در نظر گرفته شود و لغو نشود، تا از ایجاد شکاف‌های قانونی منجر به تخلفاتی که بر اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی در بخش معدن تأثیر می‌گذارند، جلوگیری شود؛ لازم است اعطای مجوزهای معدنی برای مواد معدنی گروه چهارم به جای اجرای آنها در قالب ثبت فعالیت‌ها، در نظر گرفته شود.

کمیته دائمی مجلس ملی با دریافت نظرات نمایندگان مجلس ملی، دستور داد که « برای مواد معدنی گروه چهارم، لازم است مقررات خاصی در رابطه با برنامه‌ریزی، اکتشاف و بهره‌برداری بررسی شود تا از سوءاستفاده سیاست‌ها جلوگیری شود » . کمیته دائمی مجلس ملی و دولت توافق کردند که به تنظیم مجوزها ادامه دهند، اما فرآیندها و رویه‌های مربوط به مواد معدنی گروه چهارم را برای آزادسازی منابع و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی ساده‌تر کنند. علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، اصول بهره‌برداری از مواد معدنی گروه چهارم را در بند 2، ماده 75 اصلاح کرده است.

برای حل تنگنای برنامه‌ریزی و رفع کامل موانع رویه‌ای، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که مواد معدنی گروه چهارم در برنامه‌ریزی استانی لحاظ نمی‌شوند. پیش‌نویس قانون، ماده ۷۵ را اصلاح کرده است که در آن، در مورد پروژه‌های مشخص شده در بند ۲، ماده ۷۴، آنها ملزم به رعایت الزامات ایجاد پروژه‌های سرمایه‌گذاری بهره‌برداری از مواد معدنی برای انجام رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری نیستند ؛ آنها ملزم به انجام رویه‌های ارزیابی و تأیید نتایج ارزیابی گزارش‌های ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و اعطای مجوزهای زیست‌محیطی نیستند. علاوه بر پروژه‌هایی که این معیار را برآورده می‌کنند، سایر پروژه‌ها نیز باید همچنان الزامات مقرر را به طور کامل رعایت کنند و از سخت‌گیری اطمینان حاصل کنند.

در مورد هزینه‌های مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی (ماده ۱۰۱)

برخی معتقدند که آیین‌نامه مربوط به هزینه‌های صدور مجوز، عملی و مناسب واقعیت نیست؛ برخی دیگر پیشنهاد حذف محتوای اخذ هزینه برای صدور مجوز حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی و در عین حال بررسی افزایش نرخ وصول مالیات منابع معدنی را می‌دهند؛ پیشنهاد می‌کنند که تفاوت بین هزینه‌های صدور مجوز برای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی و مالیات منابع روشن شود و راهکارهایی برای کاهش رویه‌های اداری ارائه شود .

کمیته دائمی مجلس ملی مایل است به شرح زیر توضیح دهد: در مورد پیشنهاد حذف محتوای اخذ عوارض برای اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی، و همزمان بررسی افزایش سطح مالیات منابع معدنی: کمیته دائمی مجلس ملی دریافته است که پس از ۱۳ سال اجرا، سیاست «حق بهره‌برداری از مواد معدنی» به محدود کردن سفته‌بازی، نگهداری معادن برای واگذاری، انتخاب سرمایه‌گذاران با ظرفیت مالی کافی کمک کرده و همچنین منبع درآمد قابل توجهی برای بودجه دولت است. برای حل محدودیت‌ها و مشکلات فعلی، پیش‌نویس قانون تصریح کرده است که عوارض اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی سالانه اخذ و بر اساس میزان واقعی تولید بهره‌برداری تسویه می‌شود. با مفاد فوق، عوارض اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی تحت تأثیر ذخایر زمین‌شناسی، ذخایر بهره‌برداری نشده یا ذخایری که نمی‌توان به طور کامل بهره‌برداری کرد؛ یا به دلایل عینی، معدن قابل بهره‌برداری نیست، قرار نخواهد گرفت.

در مورد تفاوت بین حق بهره‌برداری از مواد معدنی و مالیات منابع: برای مالیات منابع، سازمان‌ها و افراد، میزان واقعی تولید و برداشت را به صورت ماهانه اعلام می‌کنند و سالانه تسویه حساب می‌شود. برای حق بهره‌برداری از مواد معدنی، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که سازمان مدیریت دولتی بر اساس ذخایر معدنی، یک بار در ابتدای سال، هزینه را پرداخت می‌کند و بر اساس میزان واقعی برداشت بر اساس دوره (می‌تواند ۱ سال، ۳ سال یا ۵ سال باشد) تسویه حساب می‌شود. مبلغ اضافی حق بهره‌برداری از مواد معدنی پرداخت شده به دوره پرداخت بعدی منتقل می‌شود و در صورت عدم پرداخت، پرداخت اضافی انجام خواهد شد.

در خصوص رویه‌های اداری: در خصوص هزینه‌های حق بهره‌برداری از مواد معدنی، بر اساس تصمیم تصویب و تسویه مالیات منابع، سازمان‌ها و افراد فقط باید سالی یک بار پرداخت کنند، بدون اینکه رویه‌های اداری در اعلام و پرداخت هزینه‌های حق بهره‌برداری از مواد معدنی ایجاد شود.

در خصوص منطقه حراج، هیچ حراجی برای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی وجود ندارد (ماده ۱۰۳)

بسیاری از نظرات نگران معیارهای تعیین حدود مناطقی هستند که حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی در آنها به حراج گذاشته نمی‌شود.

در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس شورای ملی، پیش‌نویس قانون در جهت تنظیم اصول اعطای مجوز بهره‌برداری معدنی بدون حراج حقوق بهره‌برداری معدنی (بند 2، ماده 103) مورد بازنگری قرار گرفته است، بر این اساس، به دولت وظیفه داده شده است تا معیارهایی را برای تعیین حدود مناطقی که حقوق بهره‌برداری معدنی در آنها حراج نمی‌شود، تعیین کند (بند 5، ماده 103).

درباره برخی مطالب دیگر

پیشنهادی برای اضافه کردن بند h، بند ۱، ماده ۲۱۸ قانون زمین وجود دارد: «زمینی که برای مواد معدنی با منطقه توزیع وسیع (مانند بوکسیت، تیتانیوم) برنامه‌ریزی شده است، باید توسط کمیته مردمی استان برای برنامه‌ریزی استفاده در ترکیب با هدف خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی محل، بر اساس توافق مرجع ذیصلاح که چنین برنامه‌ریزی معدنی را تأیید می‌کند، در نظر گرفته شود.»

کمیته دائمی مجلس ملی مایل است به شرح زیر گزارش دهد: بررسی کمیته مردمی استان هنگام تدوین برنامه‌های کاربری اراضی معدنی در ترکیب با هدف خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی باید با قانون زمین مطابقت داشته باشد. برای حل مسئله فوق، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند: دولت بررسی برنامه‌ریزی معدنی، سایر برنامه‌ریزی‌ها و پروژه‌های مرتبط را برای اطمینان از استفاده مؤثر از زمین هدایت می‌کند؛ بر اساس مفاد قانون، تبدیل تعدادی از مناطق موجود در برنامه‌ریزی معدنی به مناطق ذخیره معدنی ملی را در نظر بگیرد و اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مناطق ذخیره معدنی ملی را مجاز کند (ماده ۳۵ پیش‌نویس قانون)؛ در طول اجرای قانون زمین، اگر در مورد استفاده از زمین چند منظوره، به ویژه موردی که توسط نماینده مجلس ملی ذکر شده است، مشکلاتی پیش بیاید، باید به سرعت طبق اختیارات رسیدگی شود یا به مقامات ذیصلاح برای رسیدگی گزارش شود تا باعث ایجاد ازدحام برای توسعه اجتماعی-اقتصادی نشود.

پیشنهادهایی برای افزودن مطالبی در مورد ارزش‌گذاری حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی وجود دارد.

کمیته دائمی مجلس ملی مایل است به شرح زیر گزارش دهد: نتایج ارزیابی حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی یکی از اطلاعاتی است که برای تعیین قیمت اولیه برای حراج حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی استفاده می‌شود. با این حال، در حال حاضر امکان تصریح این محتوا در پیش‌نویس قانون یا واگذاری آن به دولت برای ارائه مقررات دقیق وجود ندارد. بنابراین، در حال حاضر، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند که ارزیابی حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی تصریح نشود. توصیه می‌شود دولت در آینده به طور کامل مطالعه کرده و راه‌حل‌هایی ارائه دهد.

علاوه بر موارد فوق، کمیته دائمی مجلس ملی، بررسی و بهبود سبک نگارش را هدایت کرده است. پیش‌نویس قانون پس از جذب و اصلاح شامل ۱۲ فصل و ۱۱۶ ماده است.

منبع: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html