مجلس شورای ملی قانون زمین شناسی و معادن را تصویب کرد.

صبح روز ۲۹ نوامبر، با شرکت ۴۴۶/۴۴۸ نماینده در رأی‌گیری موافق (که ۹۳.۱۱٪ از کل نمایندگان مجلس ملی را تشکیل می‌دهد)، مجلس ملی قانون زمین‌شناسی و معادن را تصویب کرد.

صبح روز ۲۹ نوامبر، به دستور نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، مجلس ملی به تصویب قانون زمین شناسی و معادن رأی داد.

نتایج رأی‌گیری الکترونیکی نشان داد که ۴۴۶/۴۴۸ نماینده مجلس ملی در رأی‌گیری موافق شرکت کردند که ۹۳.۱۱٪ از کل نمایندگان مجلس ملی را تشکیل می‌دهد. بنابراین، با نرخ تأیید بالا، مجلس ملی رسماً قانون زمین‌شناسی و معادن را تصویب کرد.

لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، ضمن ارائه گزارش خلاصه‌ای از شرح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن، گفت که در تاریخ ۲۸ نوامبر ۲۰۲۴، کمیته دائمی مجلس ملی گزارش شماره ۱۰۹۸/BC-UBTVQH15 را در مورد شرح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن (پیش‌نویس قانون) صادر کرد.

در مورد طبقه‌بندی مواد معدنی (ماده ۶)، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون بررسی، تکمیل و با مقررات مربوط به این نوع مواد معدنی در مفاد مربوط به سیاست‌های دولت (بند ۳، ماده ۳)، اکتشاف مواد معدنی استراتژیک و مهم (ماده ۴۱، ماده ۴۴، ماده ۴۷)، بهره‌برداری از مواد معدنی استراتژیک و مهم (ماده ۶۵)؛ عدم حراج حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی برای برخی از مناطق معدنی استراتژیک و مهم (بند ۲، ماده ۱۰۰)؛ وزارت منابع طبیعی و محیط زیست موظف است فهرست مواد معدنی استراتژیک و مهم را برای تأیید به نخست وزیر ارائه دهد (بند ب، بند ۲، ماده ۱۰۷).

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، لو کوانگ هوی.

کمیته دائمی مجلس ملی با توضیح نظرات نمایندگان در مورد حقوق و مسئولیت‌های محلات، جوامع، خانوارها و افرادی که منابع زمین‌شناسی و مواد معدنی در آنها مورد بهره‌برداری قرار می‌گیرد (ماده ۸)، و با پذیرش نظرات نمایندگان مجلس ملی، تصریح روشن‌تر این محتوا را ضروری دانست. بر این اساس، پیش‌نویس قانون با بند ۱، ماده ۸، بند د، در جهت تصریح موارد زیر تکمیل شده است: بر اساس وضعیت فعالیت‌های معدنی در منطقه، شورای مردم استان تصمیم می‌گیرد مقرراتی را در مورد مسئولیت سازمان‌ها و افراد بهره‌برداری‌کننده از مواد معدنی برای کمک به سرمایه‌گذاری در ارتقاء، نگهداری و ساخت کارهای زیربنایی فنی و کارهای حفاظت از محیط زیست در منطقه، منتشر کند.

همزمان، بند ۳، ماده ۸ را اضافه کنید که به دولت وظیفه می‌دهد مقررات دقیقی را برای دولت فراهم کند تا تعدادی از مطالب مانند: اصول تعیین سطوح وصول، ترتیب و رویه‌های وصول و پرداخت به بودجه دولت، مدیریت و استفاده از منابع درآمدی را برای اطمینان از اجرای یکنواخت در سراسر کشور تجویز کند.

طبق مقررات فوق، تصمیم در مورد میزان جمع‌آوری باید بر اساس وضعیت و اثربخشی فعالیت‌های معدنی در استان باشد. در صورتی که فعالیت‌های معدنی در منطقه مؤثر نباشند، شورای مردمی استان به طور پیشگیرانه تصمیم به تعدیل این سهم خواهد گرفت تا از تأثیرات منفی بر محیط سرمایه‌گذاری محلی جلوگیری شود.

علاوه بر این، فعالیت‌های معدنی اغلب به دلیل تأثیرات ناخواسته بر محیط زندگی و زیرساخت‌های فنی، توسط مردم محلی پشتیبانی نمی‌شوند. سازمان‌ها و افرادی که از مواد معدنی بهره‌برداری می‌کنند، سهم مشخصی (همراه با هزینه‌های بودجه دولتی برای ارتقاء، نگهداری و ساخت زیرساخت‌های فنی، کارها) دارند. حفاظت از محیط زیست) به ایجاد اجماع و حمایت مردم در هنگام اجرای پروژه‌های بهره‌برداری از مواد معدنی کمک می‌کند. بسیاری از شرکت‌های بهره‌برداری از مواد معدنی می‌خواهند یک کریدور قانونی مشخص و واضح داشته باشند تا مبنایی برای اجرا داشته باشند.

نتایج رأی‌گیری الکترونیکی نشان داد که ۴۴۶/۴۴۸ نماینده مجلس ملی در رأی‌گیری موافق شرکت کردند که ۹۳.۱۱٪ از کل نمایندگان مجلس ملی را تشکیل می‌دهد. بنابراین، با نرخ تأیید بالا، مجلس ملی رسماً قانون زمین‌شناسی و معادن را تصویب کرد.

در خصوص برنامه‌ریزی مواد معدنی گروه اول، برنامه‌ریزی مواد معدنی گروه دوم، طرح مدیریت زمین‌شناسی و مواد معدنی (ماده ۱۲)، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان، پیش‌نویس قانون، نام برنامه‌ریزی معدنی در بند ۱ ماده ۱۲ را به برنامه‌ریزی مواد معدنی گروه اول و برنامه‌ریزی مواد معدنی گروه دوم اصلاح کرده است تا اختصار و شمول مطالب مرتبط تضمین شود. همزمان، نام برنامه‌ریزی در مفاد مربوط به برنامه‌ریزی معدنی در پیش‌نویس قانون بررسی و همزمان تنظیم شده است. برای اطمینان از انسجام نظام حقوقی، کمیته دائمی مجلس ملی، اصلاح نام برنامه‌ریزی معدنی را در محتوای اصلاح و تکمیل قانون برنامه‌ریزی در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، دستور داده است.

در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون، به‌طور خاص تعدیل برنامه‌ریزی معدنی را در این پیش‌نویس قانون تصریح نمی‌کند. تعدیل برنامه‌ریزی استانی (شامل طرح‌های زمین‌شناسی و مدیریت معدنی)، برنامه‌ریزی معدنی گروه اول، برنامه‌ریزی معدنی گروه دوم و اختیار تعدیل باید با قانون برنامه‌ریزی (بند ۴، ماده ۱۲) مطابقت داشته باشد. در عین حال، کمیته دائمی مجلس ملی، تعدیل محتوای تعدیل برنامه‌ریزی را طبق ترتیب و رویه‌های کوتاه‌شده در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، هدایت کرده است.

در مورد اصل اعطای مجوز اکتشاف مواد معدنی (ماده ۴۳)، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان، پیش‌نویس قانون در بند ۱ بند h اضافه کرده است: «به هر سازمان یا فرد، حداکثر ۵ مجوز اکتشاف برای یک نوع ماده معدنی، به استثنای مجوزهای اکتشاف مواد معدنی منقضی شده، اعطا می‌شود. در صورت اعطای بیش از ۵ مجوز به یک سازمان، باید به صورت کتبی توسط نخست وزیر تأیید شود.»

در مورد مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی (ماده ۵۶)، پیشنهادی برای اصلاح آیین‌نامه وجود دارد که دوره صدور مجوز بیش از ۵۰ سال و دوره تمدید آن بیش از ۱۵ سال نباشد. در مورد این محتوا، کمیته دائمی مجلس ملی گزارش داد: مواد معدنی دارایی‌های عمومی هستند، اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری بهره‌برداری از مواد معدنی باید رویکردی متفاوت از سایر پروژه‌های سرمایه‌گذاری عادی داشته باشد. آیین‌نامه مدت مجوزهای بهره‌برداری از مواد معدنی باید راحتی سازمان‌ها و افرادی که از مواد معدنی بهره‌برداری می‌کنند را تضمین کند، اما لازم است که تأثیرات منفی بر توسعه اجتماعی-اقتصادی محاسبه و به حداقل برسد.

تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که مجوزهای بهره‌برداری از مواد معدنی حداکثر تا 30 سال اعتبار دارند و می‌توانند برای چند سال تمدید شوند. این آیین‌نامه همچنین با این واقعیت سازگار است که چرخه عمر فناوری بهره‌برداری از مواد معدنی پس از 30 سال اغلب قدیمی است و همچنین نیاز به سرمایه‌گذاری و نوآوری دارد.

بند الف، بند ۴، ماده ۵۶ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی بیش از ۳۰ سال اعتبار ندارد و می‌تواند چندین بار تمدید شود، اما کل دوره تمدید بیش از ۲۰ سال نیست، در مجموع ۵۰ سال، برابر با زمان اجرای یک پروژه سرمایه‌گذاری عادی طبق قانون سرمایه‌گذاری. در واقع، بسیاری از پروژه‌ها بهره‌برداری را تکمیل کرده و پس از ۱۰ سال پروژه را به پایان رسانده‌اند.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، صدور مجدد مجوزهای بهره‌برداری معدنی را در مواردی که مجوز بهره‌برداری معدنی منقضی شده است (از جمله دوره تمدید) اما هنوز ذخایر وجود دارد، تصریح می‌کند. بنابراین، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی اجازه دهد مفاد مربوط به مدت مجوزهای بهره‌برداری معدنی همانطور که در بند الف، بند ۴، ماده ۵۶ آمده است، حفظ شود و در عین حال، پیشنهاد می‌کند که دولت دستورالعمل‌هایی را برای اطمینان از سهولت و آسودگی در رویه‌های تمدید مجوز صادر کند.

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، لو کوانگ هوی، گفت که کمیته دائمی مجلس ملی، بررسی و بهبود فنی را هدایت کرده و با پیروی دقیق از اهداف سیاست‌گذاری، دیدگاه‌ها و الزامات قانون، از مطابقت آن با قانون اساسی، قانونی بودن و ثبات در نظام حقوقی اطمینان حاصل کرده است. پس از دریافت و اصلاح، پیش‌نویس قانون دارای ۱۲ فصل و ۱۱۱ ماده است که ۷۹ ماده از نظر محتوایی اصلاح شده و ۵ ماده در مقایسه با پیش‌نویس قانونی که در جلسه ۵ نوامبر ۲۰۲۴ به مجلس ملی ارائه شده بود، حذف شده است.

منبع