زمینه‌های بین‌المللی و مسائل ناشی از استفاده مؤثر از منابع برای تحقق اهداف توسعه کشور تا سال ۲۰۳۰ طبق قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب

فام مین چین، عضو دفتر سیاسی و نخست وزیر، از محصولات فناوری به نمایش گذاشته شده در نمایشگاه بین‌المللی نوآوری ویتنام ۲۰۲۳ بازدید می‌کند _منبع: vietnamplus.vn

زمینه بین‌المللی تا سال ۲۰۳۰

زمینه بین‌المللی اغلب از دریچه وضعیت منطقه‌ای و جهانی نگریسته می‌شود. این وضعیت، تصویری پانوراما در یک مقطع زمانی خاص و یک دوره خاص است و شامل عناصر اصلی زیر است: ۱- روندهای توسعه همبستگی نیروها و روابط بین کشورهای بزرگ، مراکز قدرت اصلی؛ ۲- روندهای روابط، تجمع نیروها بین کشورها؛ ۳- روندهای عمده، مسائل برجسته امنیت و توسعه.

اول، روند توسعه موازنه قدرت و روابط بین کشورهای بزرگ و مراکز قدرت اصلی. کشورهای بزرگ و مراکز قدرت اصلی شامل کشورها و گروه‌هایی از کشورها هستند که تأثیر زیادی بر روند توسعه جهان دارند. در این گروه، گروه اول شامل ایالات متحده، چین، روسیه و اتحادیه اروپا (EU) و گروه دوم شامل بریتانیا، فرانسه، هند، ژاپن و آلمان است. کشورهایی مانند کره جنوبی، کانادا، ترکیه، آفریقای جنوبی، برزیل و مکزیک کشورهای نوظهور هستند و نفوذ آنها عموماً فقط در سطح منطقه‌ای است.

قدرت کشورها اغلب با موارد زیر سنجیده می‌شود: ۱- قدرت سخت: قدرت اقتصادی (تولید ناخالص داخلی - GDP)، پتانسیل علمی و فناوری؛ قدرت دفاعی (تعداد سربازان، هزینه‌های دفاعی، صنایع دفاعی، شبکه اتحاد و غیره)؛ ۲- قدرت نرم (جذابیت مدل‌ها، نظام‌های ارزشی؛ تعداد شرکا، جایگاه، نفوذ در جهان و غیره)؛ ۳- قدرت هوشمند (توانایی استفاده از انواع مختلف قدرت برای دستیابی به اهداف ملی، صحت سیاست‌ها و اثربخشی اجرای سیاست‌ها، توانایی تعدیل، پاسخ به بحران‌ها و غیره).

در مورد چشم‌انداز اقتصادی جهان، در 27 مارس 2023، بانک جهانی (WB) پیش‌بینی کرد که رشد اقتصادی جهانی در دوره 2022-2030 به پایین‌ترین حد خود در سه دهه اخیر، یعنی 2.2 درصد در سال، خواهد رسید، که از 2.6 درصد در دوره 2011-2021 و تقریباً 33 درصد کمتر از 3.5 درصد در دوره 2000-2010 است (1). برخی از محققان پیش‌بینی می‌کنند که از هم اکنون تا سال 2030، اقتصاد چین حدود 5 درصد، ایالات متحده حدود 2 درصد رشد خواهد کرد و حداکثر تا سال 2035، اقتصاد چین از اقتصاد ایالات متحده پیشی خواهد گرفت. بسیاری از پیش‌بینی‌های دیگر می‌گویند که حدود سال 2030، چین از نظر تولید ناخالص داخلی از ایالات متحده پیشی خواهد گرفت (2) و حدود 1/4 تولید ناخالص داخلی جهان را تشکیل می‌دهد، اما چند دهه دیگر طول خواهد کشید تا از نظر تولید ناخالص داخلی سرانه به ایالات متحده برسد. در عین حال، در دوره ۲۰۲۵ تا ۲۰۲۷، هند از ژاپن و آلمان پیشی خواهد گرفت و به سومین اقتصاد بزرگ جهان تبدیل خواهد شد. نکته قابل توجه این است که طبق پیش‌بینی‌های بانک جهانی، صندوق بین‌المللی پول (IMF) و سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD)، تا سال ۲۰۳۰، شکاف بین ایالات متحده، چین و سایر کشورهای بزرگ از نظر تولید ناخالص داخلی بسیار زیاد خواهد بود. تولید ناخالص داخلی ایالات متحده و چین به حدود ۳۰ تریلیون دلار خواهد رسید، در حالی که تولید ناخالص داخلی هند، ژاپن و آلمان تنها حدود ۶ تا ۹ تریلیون دلار خواهد بود، یعنی تقریباً کمتر از یک سوم تولید ناخالص داخلی دو کشور پیشرو.

از نظر نظامی، در سال 2023، ایالات متحده 916 میلیارد دلار و چین 296 میلیارد دلار هزینه کردند. طبق برخی پیش‌بینی‌ها، بودجه نظامی چین حدود 5 تا 7 درصد در سال افزایش می‌یابد و تا سال 2030 به حدود 550 میلیارد دلار خواهد رسید(3)، در حالی که اگر هزینه‌های نظامی ایالات متحده با نرخ فعلی افزایش یابد، به زودی از 1000 میلیارد دلار فراتر خواهد رفت. شکاف بودجه نظامی بین دو کشور پیشرو، ایالات متحده و چین، در مقایسه با سایر کشورهای بزرگ بسیار بیشتر از تفاوت در تولید ناخالص داخلی است. تا سال 2030، پیش‌بینی هزینه‌های نظامی هند حدود 183 میلیارد دلار و روسیه حدود 123 میلیارد دلار است(4). از نظر قدرت نظامی، مقایسه این موضوع دشوار است زیرا قدرت واقعی، به ویژه سطح نخبگان، سطح کارایی در فناوری، مهندسی، تاکتیک‌ها، استراتژی و غیره، فقط در جنگ به وضوح نشان داده می‌شود. با این حال، اگر شبکه متحدان و شبکه پایگاه‌های نظامی را بخشی از قدرت در نظر بگیریم، گفته می‌شود که ایالات متحده در مقایسه با چین، روسیه و سایر کشورهای بزرگ در موقعیت برتر قرار دارد. در حال حاضر، ایالات متحده حدود 750 پایگاه نظامی در 80 کشور دارد (5). چین یک پایگاه نظامی در جیبوتی دارد و قصد دارد حدود 20 پایگاه نظامی در منطقه آفریقا، خلیج فارس و اقیانوس آرام جنوبی بسازد (6).

از نظر قدرت نرم، انتظار می‌رود تا سال ۲۰۳۰، ایالات متحده همچنان کشوری باشد که ایده‌های جدیدی در مورد نظریه توسعه ارائه می‌دهد و سیستم آموزشی ایالات متحده، به ویژه آموزش عالی، بسیار جذاب است. چین سرمایه‌گذاری‌های زیادی در فرهنگ، آموزش، تحقیق و توسعه انجام داده و خواهد داد، اما رسیدن به ایالات متحده در این زمینه دشوار است. اگر قدرت نرم با سطح جذابیت برای مجموعه استعدادها سنجیده شود، ایالات متحده همیشه استعدادها را از سراسر جهان، از جمله کشورهای توسعه‌یافته در اروپا و ژاپن، جذب کرده است. استعدادهای مهاجر منبع باکیفیتی برای نیروی کار ایالات متحده بوده‌اند و خواهند بود و به ایالات متحده کمک می‌کنند تا از خطر پیری جمعیت که چین و سایر کشورهای بزرگ از اکنون تا سال ۲۰۳۰ با آن مواجه هستند، جلوگیری کند. علاوه بر این، سیستم نهادی چندجانبه موجود نیز می‌تواند یک نکته مثبت برای قدرت نرم ایالات متحده در نظر گرفته شود. در سال‌های اخیر، سیستم چندجانبه به طور فزاینده‌ای به چالش کشیده شده است، اما هنوز هم توسط اکثر کشورهای جامعه بین‌المللی مورد احترام است. ایالات متحده هنوز نقش مهمی در اکثر مکانیسم‌های چندجانبه جهانی و منطقه‌ای ایفا می‌کند. چین در حال تلاش برای برقراری ارتباط و داشتن نمایندگانی در سازمان‌های چندجانبه است و به این تلاش ادامه خواهد داد، اما در چند دهه آینده همچنان دشوار خواهد بود که با ایالات متحده برابری کند.

از نظر قدرت هوشمند، این دیدگاه وجود دارد که مدل رهبری که قدرت را بر دبیرکل و رئیس جمهور شی جین پینگ و کمیته دائمی دفتر سیاسی حزب کمونیست چین متمرکز می‌کند، مزایای زیادی برای جهت‌دهی متمرکز، بسیج منابع و تصمیم‌گیری سریع ایجاد می‌کند، اما می‌تواند خطراتی را نیز به دلیل فقدان دیدگاه چندبعدی به همراه داشته باشد، به ویژه هنگامی که مناصب کلیدی در سال‌های آینده با مشکلات اعتماد و سلامت مواجه می‌شوند. در مقابل، مدل «کنترل و توازن» ایالات متحده امکان تصمیم‌گیری سریع را فراهم نمی‌کند، اما خطر تصمیمات اشتباه را به حداقل می‌رساند و اگر دولت فعلی به طور مؤثر عمل نکند، چهار سال بعد به طور منظم توسط یک دولت جدید جایگزین خواهد شد.

جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، به همراه شی جین پینگ، دبیرکل و رئیس جمهور چین، در سانفرانسیسکو (ایالات متحده آمریکا)، ۱۵ نوامبر ۲۰۲۳ _منبع: گتی ایمیجز

در مورد روابط بین قدرت‌های بزرگ، تا سال ۲۰۳۰، رابطه ایالات متحده و چین همچنان زوج غالب خواهد بود و بر سایر روابط تسلط خواهد داشت. روابط ایالات متحده و روسیه و اتحادیه اروپا و روسیه همچنان پرتنش خواهد بود. در بسیاری از مسائل، جهان به دو خط تقسیم شده است، ایالات متحده و غرب در یک طرف و چین و روسیه در طرف دیگر. آرای مجمع عمومی سازمان ملل متحد در رابطه با درگیری روسیه و اوکراین نشان می‌دهد که در مورد مسائل مربوط به نظم جهانی مبتنی بر قوانین بین‌المللی، اکثر کشورها آشکارا از ایالات متحده و غرب حمایت می‌کنند. انتظار می‌رود این روند همچنان افزایش یابد، زیرا نظم جهانی و منطقه‌ای فعلی به طور فزاینده‌ای به چالش کشیده می‌شود. مثلث ایالات متحده، چین و روسیه دیگر مشخص نیست زیرا قدرت ترکیبی روسیه نشانه‌هایی از افول را نشان می‌دهد (به دلیل تحریم‌های ایالات متحده و غرب علیه روسیه و درگیری در اوکراین). با این حال، روسیه به لطف خوداتکایی اقتصادی، جایگاه خود به عنوان عضو دائم شورای امنیت سازمان ملل متحد و در اختیار داشتن فناوری نظامی مدرن و زرادخانه هسته‌ای با ۶۰۰۰ کلاهک، همچنان درجه‌ای از استقلال را حفظ می‌کند.

هنوز همکاری در روابط ایالات متحده و چین وجود دارد، اما تنش روند غالب است. کنگره و مردم ایالات متحده، چین را یک رقیب «ساختاری» می‌دانند. مهم نیست کدام دولت در سال 2025 رهبری ایالات متحده را بر عهده بگیرد، سیاست ایالات متحده در قبال چین اساساً «همکاری در صورت امکان، رقابت در صورت لزوم، رویارویی در صورت اجبار» خواهد بود (7). ایالات متحده به جنگ‌های تجاری و فناوری خود با چین ادامه خواهد داد. هدف ایالات متحده تا سال 2030 کنترل «ظهور» چین، جلوگیری از شکستن وضع موجود در منطقه توسط چین و شکستن «قوانین بازی» تعیین شده توسط ایالات متحده و متحدانش است. چین به نوبه خود در تلاش است تا استراتژی توسعه خود را تنظیم کند، مدل رشد خود را تغییر دهد، وابستگی خود را به ایالات متحده کاهش دهد و در توسعه فناوری سرمایه‌گذاری زیادی کند. موسسه سیاست استراتژیک استرالیا زمانی به ایالات متحده و غرب هشدار داد که چین در 37/44 فناوری پیشرفته، از جمله هوش مصنوعی (AI)، فناوری 5G پیشرو است، در حالی که ایالات متحده تنها در چند زمینه مانند تولید واکسن، محاسبات کوانتومی و سیستم‌های پرتاب فضایی پیشرو است (8). برای کنترل چین، ایالات متحده در حال اجرای یک استراتژی جامع 5-4-3-2-1 است، از جمله: هماهنگی اطلاعاتی با گروه "پنج چشم" (FVEY)(9)؛ هماهنگی امنیتی با گروه "کواد" (QUAD)؛ همکاری امنیتی سه جانبه بین ایالات متحده، بریتانیا و استرالیا (AUKUS)؛ اجرای اقداماتی برای کنترل روابط دوجانبه با چین و ترویج استراتژی هند و اقیانوسیه. در عین حال، همکاری نزدیک با ژاپن، کره جنوبی و تایوان (چین) برای جلوگیری از توسعه تراشه‌های پیشرفته توسط چین. در عوض، چین سه استراتژی از جمله: ابتکار توسعه جهانی (GDI)، جامعه سرنوشت مشترک برای بشریت و ابتکار امنیت جهانی (GSI) را ترویج می‌کند و به تدریج نفوذ خود را در خاورمیانه، آفریقا، آمریکای لاتین، آسیای جنوبی، اقیانوس آرام جنوبی افزایش می‌دهد؛ هماهنگی نزدیک با روسیه، ایران، جمهوری دموکراتیک خلق کره (DPRK)، مالی، اوگاندا...

دوم، روند روابط و تجمع نیروهای کشورهای کوچک و متوسط. وقتی رقابت شدید می‌شود، کشورهای بزرگ، به ویژه ایالات متحده و چین، فشار را افزایش داده و از کشورهای کوچک و متوسط بهره می‌برند. در سال‌های اخیر، به ویژه از زمانی که روسیه "عملیات نظامی ویژه" را در اوکراین انجام داد، رفتار کشورها را می‌توان به سه گروه تقسیم کرد. گروه اول کشورهایی هستند که از نظم بین‌المللی مبتنی بر قوانین حمایت می‌کنند، به غرب نزدیک هستند و از تأثیر چین و روسیه نمی‌ترسند. در این گروه، علاوه بر کشورهای غربی، حدود 60 کشور در خاورمیانه، آفریقا، آسیا و آمریکای لاتین وجود دارند که به محکومیت روسیه در درگیری اوکراین رأی دادند و در کنفرانس‌های جنبش عدم تعهد از چین در موضوع دریای شرق حمایت نکردند. گروه دوم شامل کشورهایی است که از چین و روسیه حمایت می‌کنند. علاوه بر جمهوری دموکراتیک خلق کره، سوریه، بلاروس و نیکاراگوئه که از الحاق استان‌های اوکراین به روسیه حمایت می‌کنند، این گروه شامل چندین کشور مانند پاکستان، اوگاندا، زیمبابوه، مالی و غیره است که همیشه در کنفرانس‌های جنبش عدم تعهد در مورد مسئله دریای شرقی از چین حمایت کرده‌اند. گروه سوم کشورهایی هستند که موضع بی‌طرفانه‌ای دارند و شامل 30 تا 40 کشور می‌شوند. احتمالاً تا سال 2030، کشورهای کوچک و متوسط همچنان در حال جمع‌آوری نیرو برای پیروی از این روند خواهند بود. اکثر آنها از درگیر شدن در رقابت بین کشورهای بزرگ اجتناب می‌کنند.

سوم، روندهای اصلی، مسائل برجسته امنیت و توسعه. انقلاب صنعتی چهارم (انقلاب صنعتی ۴.۰) به شدت در حال توسعه است و عمیقاً بر همه جنبه‌های زندگی بشر تأثیر می‌گذارد. در روابط بین‌الملل، انقلاب صنعتی ۴.۰ سطح رقابت و مسابقه بین کشورها را افزایش می‌دهد و شکاف بین کشورهای ثروتمند و فقیر را بیشتر می‌کند. در کنار رقابت ژئوپلیتیکی بین ایالات متحده و چین؛ ایالات متحده، غرب - چین، روسیه، انقلاب صنعتی ۴.۰ روند تکه‌تکه شدن و تفرقه، به ویژه شکاف دیجیتالی بین کشورها و گروه‌هایی از کشورها را تشدید می‌کند و باعث تأثیرات بلندمدت بر وضعیت جهان و منطقه می‌شود.

جهانی شدن با تفاوت‌هایی در سرعت، روش‌ها و زمینه‌ها نسبت به دوره‌های قبل ادامه دارد. سرعت آن به دلیل درگیری‌های بین کشورهای بزرگ، پیامدهای همه‌گیری کووید-19، درگیری روسیه و اوکراین، انقلاب صنعتی 4.0 کاهش یافته است... روش‌ها و زمینه‌های مرتبط با حمل و نقل جهانی و جابجایی مواد رو به زوال رفته و جای خود را به روش‌ها و زمینه‌های غیرمادی داده‌اند. طبق پیش‌بینی بانک استاندارد چارتر (بریتانیا) در سال 2021، تا سال 2030، تجارت جهانی بیش از 70 درصد افزایش خواهد یافت و به بیش از 30000 میلیارد دلار خواهد رسید (10). سرمایه‌گذاری بین‌المللی ممکن است در مقایسه با قبل کاهش یابد و به سمت افزایش پایداری زنجیره‌های تولید و تأمین جهانی و تمرکز بر زمینه‌های سبز و دیجیتال بازسازی شود (11).

روند دموکراتیزه شدن روابط بین‌الملل به طور جدی‌تری توسط سیاست قدرت و رقابت قدرت‌های بزرگ به چالش کشیده می‌شود. با این حال، این چالش، آگاهی عمومی از اهمیت چندجانبه‌گرایی، نظام چندجانبه و دیپلماسی چندجانبه را در میان اکثر کشورها افزایش خواهد داد. کشورهای کوچک و متوسط به طور فزاینده‌ای به نقش حقوق بین‌الملل در حفاظت از منافع ملی خود اهمیت می‌دهند.

به دلیل فقدان حمایت سیاسی و مشارکت منابع از سوی بسیاری از کشورها، به ویژه کشورهای بزرگ و ثروتمند، بعید است که اهداف توسعه پایدار برای سال 2030 محقق شود. با این حال، توسعه سبز به دلیل نیازهای ذاتی کشورها (در مواجهه با خطر تغییرات اقلیمی) و تحمیل استانداردهای تجاری مرتبط با حفاظت از محیط زیست توسط کشورهای توسعه‌یافته، به ویژه کشورهای اتحادیه اروپا، به یک روند برجسته تبدیل خواهد شد (12).

به دلیل تأثیر درگیری‌های روسیه-اوکراین و حماس-اسرائیل، روند تسلیحاتی در برخی مناطق پدیدار خواهد شد؛ درگیری‌های محلی در برخی نقاط، بین برخی کشورها، به ویژه بین کشورهای بزرگ و کوچک، همچنان رخ خواهد داد. با این حال، صلح، همکاری و توسعه همچنان روندهای غالب هستند زیرا بشریت هنوز در حال سرمایه‌گذاری بیشتر در توسعه است؛ احتمال وقوع جنگ بین کشورهای بزرگ کمتر است، احتمال گسترش درگیری‌های محلی به جنگ‌های بزرگ کمتر است.

مسائل امنیتی غیرسنتی، به ویژه جرایم سازمان‌یافته، امنیت دریایی و امنیت سایبری، همچنان مورد توجه و همکاری کشورها، از جمله قدرت‌های بزرگ، قرار دارند. واکنش به تغییرات اقلیمی همچنان موضوعی برجسته در مجامع چندجانبه بین‌المللی و منطقه‌ای است. اکثر کشورها، به ویژه کشورهای جزیره‌ای کوچک و کشورهای منطقه جنوب صحرای آفریقا، این موضوع را یک چالش امنیتی می‌دانند. قدرت‌های بزرگ، به ویژه چین، روسیه و ایالات متحده، تغییرات اقلیمی را یک چالش امنیتی نمی‌دانند، بلکه بیشتر به همکاری در واکنش به آن علاقه‌مند هستند.

چهارم، منطقه آسیا-اقیانوسیه، آسیای جنوب شرقی و اتحادیه کشورهای جنوب شرقی آسیا (آسه‌آن). منطقه آسیا-اقیانوسیه همچنان مرکز رشد جهان است. طبق برخی پیش‌بینی‌ها، تا سال 2030، منطقه آسیا-اقیانوسیه - که محل استقرار سه اقتصاد بزرگ جهان (چین)، سومین اقتصاد بزرگ (هند) و چهارمین اقتصاد بزرگ (ژاپن) است - 52.5 درصد از تولید ناخالص داخلی جهان را تشکیل خواهد داد (13). این منطقه همچنین جایی است که رقابت استراتژیک بین ایالات متحده و چین در آن صورت می‌گیرد. اگر اوضاع به همین منوال ادامه یابد، انتظار می‌رود کشورهای منطقه آسیا-اقیانوسیه تحت فشار فزاینده‌ای از سوی رقابت ایالات متحده و چین قرار گیرند.

اعضای آسه‌آن همچنان آن را ابزاری مؤثر برای مقابله با رقابت قدرت‌های بزرگ می‌دانند. آسه‌آن در مورد مسائل مشترک مربوط به ایالات متحده و چین متحد خواهد شد، اما داشتن موضع مشترک در مورد مسائل مربوط به یک کشور (ایالات متحده یا چین) دشوار خواهد بود. اینها چالش‌های داخلی آسه‌آن تا سال ۲۰۳۰ هستند. با این حال، به طور کلی، آسیای جنوب شرقی همچنان محیطی صلح‌آمیز، رشد اقتصادی و افزایش اتصال منطقه‌ای را حفظ خواهد کرد.

فرصت‌ها و چالش‌های ویتنام در ۵ تا ۱۰ سال آینده

اوضاع منطقه‌ای و جهانی، کشورها را در سطوح و زمینه‌های مختلف تحت تأثیر قرار می‌دهد. حتی زمانی که جنگ یا بیماری همه‌گیر رخ می‌دهد، می‌توان مشاهده کرد که بسیاری از کشورها هنوز فرصت‌هایی برای توسعه پیدا می‌کنند. از دیدگاه ویتنام، با افزایش جایگاه و قدرت این کشور، از جمله شبکه‌ای از 30 شریک استراتژیک و شرکای جامع، ویتنام می‌تواند به طور کامل «درون گرم، بیرون آرام» را در برابر تأثیرات اوضاع جهانی و منطقه‌ای حفظ کند. در این شرایط، شرط لازم، ظرفیت خوداتکایی با توانایی تنظیم انعطاف‌پذیر، توانایی مقاومت در برابر شوک‌های خارجی و توانایی بازیابی سریع پس از تأثیرات است. ویتنام با حفظ «درون گرم، بیرون آرام»، فرصت‌های زیادی برای جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI)، تغییر مدل رشد، تحول دیجیتال، تحول سبز و غیره دارد تا هدف دستیابی به معیارهای اساسی یک کشور صنعتی تا سال 2030 را محقق کند.

پیش‌بینی می‌شود که چالش‌ها بزرگتر از دوره قبل باشند. ویتنام در حال شتاب بخشیدن به صنعتی شدن و نوسازی در شرایطی است که اقتصاد جهانی رو به کندی است؛ جهانی تقسیم‌شده و چندپاره؛ و در مقایسه با دوره قبل، روند جهانی شدن کند شده است. این موضوع مسائل زیادی را برای ویتنام ایجاد می‌کند که باید به آنها توجه کند.

اول، آیا صلح، همکاری و توسعه همچنان روند اصلی خواهد بود؟ شرایط بین‌المللی در 10 سال آینده نشان می‌دهد که این روند در کوتاه‌مدت و بلندمدت با چالش‌های زیادی روبرو است و خواهد بود. با این حال، صلح و همکاری همچنان روند غالب هستند، بنابراین، اگر ویتنام سیستم شبکه‌ای 30 شریک کلیدی را حفظ و به طور مؤثر از آن بهره‌برداری کند، این روند همچنان یک روند اصلی برای ویتنام خواهد بود و به ویتنام کمک می‌کند تا به اجرای موفقیت‌آمیز این دیدگاه ادامه دهد: «توسعه اجتماعی-اقتصادی وظیفه اصلی است؛ حزب‌سازی کلید است؛ توسعه فرهنگی پایه معنوی است؛ تضمین دفاع و امنیت ملی ضروری و منظم است» (14).

دوم، آیا جهانی شدن به طور کلی در حال کند شدن است و آیا کند خواهد شد؟ اگر به جهانی شدن از منظر شرکت‌های بزرگی که مایل به سرمایه‌گذاری بلندمدت در ویتنام هستند، با پتانسیل تحقق مزایای ۱۷ توافقنامه تجارت آزاد (FTA)، نگاه کنیم، ویتنام هنوز فرصت‌های زیادی از جهانی شدن به دست می‌آورد، همچنان به جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و فناوری ادامه می‌دهد و تجارت را افزایش می‌دهد، به ویژه با ۳۰ شریک استراتژیک و جامع تثبیت‌شده.

سوم، انقلاب صنعتی ۴.۰ سه چالش اصلی برای ویتنام ایجاد می‌کند: ۱- شرکت‌های ویتنامی به دلیل ظرفیت و آمادگی پایین، مشارکت در زنجیره تولید و تأمین جهانی را دشوار می‌دانند؛ ۲- فرصت‌های جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی ممکن است در مقایسه با قبل کاهش یابد؛ ۳- نیروی کار ویتنامی تحت تأثیر جایگزینی مشاغل با ربات‌ها و روند انتقال سرمایه‌گذاری به بازار مصرف قرار گرفته است، فرصت‌های یادگیری به دلیل ساده‌سازی فزاینده کار کاهش یافته است. با این حال، انقلاب صنعتی ۴.۰ همچنین فرصت‌های یادگیری، افزایش انواع جدید مشاغل و فرصت‌هایی برای «جبران عقب‌ماندگی و جبران عقب‌ماندگی» برای کشورهای تازه‌وارد مانند ویتنام به ارمغان می‌آورد.

چهارم، در مورد روابط بین کشورهای بزرگ. در 5 تا 10 سال آینده، کشورهای بزرگ همچنان با یکدیگر همکاری خواهند کرد، اما رقابت و حتی رویارویی آنها بسیار شدیدتر از 5 تا 10 سال گذشته خواهد بود، به ویژه در مسائل مربوط به ژئوپلیتیک، امنیت - نظامی، علم - فناوری... برای روسیه، پس از درگیری روسیه و اوکراین، ایالات متحده و کشورهای غربی بیش از 18069 تحریم جدید علیه سازمان‌ها و افراد روسی، از جمله ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، اعمال کردند (15). برای چین، سیاست دولت جو بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده، "در صورت لزوم رقابت، در صورت امکان همکاری و در صورت اجبار مقابله" است (16). هر دو حزب جمهوری خواه و دموکرات در ایالات متحده موافقند که چین را به عنوان یک رقیب در نظر بگیرند. در همین حال، ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، تحریم‌هایی را علیه جی. بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده و اکثر رهبران کلیدی در دولت و کنگره ایالات متحده اعمال کرد (17). به طور مشابه، در بیستمین کنگره حزب کمونیست چین، دبیرکل و رئیس جمهور شی جین پینگ مخالفت خود را با هژمونی اعلام کرد و "آماده رویارویی با امواج بزرگ، بادهای شدید و حتی طوفان‌های خطرناک است" (18). از یک منظر چالش‌برانگیز، رقابت بین کشورهای بزرگ، به‌ویژه بین ایالات متحده و چین، نه‌تنها ارتقای روابط با هر کشور را برای ویتنام دشوار کرده است، بلکه رویکرد چندجانبه و سازمان‌های چندجانبه‌ای را که ویتنام در آن‌ها ادغام شده و می‌شود، تضعیف کرده است.

پیش‌بینی می‌شود اقتصاد جهانی دشوارتر از دوره قبل باشد. تجارت و سرمایه‌گذاری بین‌المللی به شدت تحت تأثیر همه‌گیری کووید-۱۹ قرار گرفته و تحت تأثیر منفی درگیری‌های روسیه-اوکراین و حماس-اسرائیل قرار گرفته است. در عین حال، زنجیره‌های تولید و توزیع جهانی مختل شده، همچنان مختل می‌شوند و بازیابی آنها به طور فزاینده‌ای دشوار است. احتمالاً کشورهای بزرگ، به ویژه ایالات متحده و چین، روابط خود را تنظیم خواهند کرد، اما انتظار می‌رود تأثیرات منفی درگیری‌های روسیه-اوکراین و حماس-اسرائیل بر اقتصاد جهانی برای سال‌های متمادی ادامه یابد. بنابراین، اهداف ادغام ویتنام برای افزایش تجارت، جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و تغییر مدل رشد نیز تحت تأثیر قرار خواهد گرفت.

خط تولید محصولات حسگر هوشمند و سازگار با محیط زیست شرکت هیوندای کفیکو ویتنام (سرمایه‌گذاری کره‌ای) در پارک صنعتی دای آن ۲، استان های دونگ _منبع: vietnamplus.vn

مسائلی که در بسیج و استفاده مؤثر از منابع برای دستیابی به اهداف توسعه تا سال 2030 مطرح می‌شوند

برای تحقق هدف دستیابی به معیارهای اساسی یک کشور صنعتی تا سال 2030، ویتنام باید به وظایف کلیدی زیر توجه کند:

اول، ترویج بسیج فناوری از خارج. ویتنام می‌تواند از طریق موارد زیر، فناوری را بسیج کند: ۱- تبادل و یادگیری تجربیات در فرآیند کار با شرکای خارجی، بهره‌گیری از اثر سرریز فناوری از مشارکت در زنجیره‌های تولید؛ ۲- خرید فناوری از شرکا؛ ۳- برنامه‌های انتقال سازمان ملل متحد، سازمان‌های چندجانبه... به عنوان مثال، برای استفاده مناسب از کانال تبادل، یادگیری تجربیات در فرآیند کار با شرکای خارجی، به راه‌حل‌های جامعی از جمله توسعه نهادی، منابع انسانی و زیرساخت‌ها نیاز است تا شرکت‌های ویتنامی بتوانند به سرعت با شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی ارتباط برقرار کنند و در زنجیره‌های تولید شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، به ویژه شرکت‌های پیشرو در فناوری، شرکت کنند.

در چارچوب یک جهان چندپاره، کشورهای پیشرو در توسعه فناوری، مانند ایالات متحده، استراتژی «درون‌شورینگ» یا «سرمایه‌گذاری در دوستان آمریکایی» (friend shoring) را دنبال می‌کنند، ویتنام نیاز به ایجاد اعتماد استراتژیک از سوی شرکا دارد تا شرکا بتوانند در فناوری پیشرفته سرمایه‌گذاری کنند یا فناوری پیشرفته را به ویتنام بفروشند. با این حال، برای کسب اعتماد استراتژیک از سوی شرکا، ویتنام به راه‌حل‌های زیادی از سیاست، امور خارجه گرفته تا سازوکارهایی برای تضمین و افزایش ظرفیت در حوزه‌های لازم نیاز دارد.

دوم، استفاده کارآمد از منابع. در حال حاضر، شاخص‌های بهره‌وری نیروی کار، مصرف انرژی برای تولید یک واحد محصول، کارایی سرمایه‌گذاری و غیره در ویتنام در مقایسه با کشورهای عضو آسه‌آن-۴ (اندونزی، مالزی، تایلند، فیلیپین) نسبتاً پایین است. این یک چالش است، اما در عین حال فرصتی برای ویتنام است تا کارایی استفاده از منابع را بهبود بخشد. در دوره ۱۹۶۰ تا ۱۹۷۰، کره جنوبی و تایوان (چین) در همکاری‌های بین‌المللی برای بهبود کیفیت منابع انسانی و کارایی استفاده از منابع انسانی برای صنعتی شدن و همچنین بهبود کارایی استفاده از سرمایه مالی برای توسعه موفق بودند. روشی که کره جنوبی و تایوان (چین) اجرا کردند، تمرکز بر اصلاحات نهادی و بسیج منابع انسانی باکیفیت از خارج به مراحل کلیدی فرآیند اصلاحات نهادی بود. کیفیت نهادی دلیل اصلی تفاوت بین کشورهای تازه صنعتی شده در شمال شرقی آسیا و جنوب شرقی آسیا است. تا سال ۲۰۳۰، همانطور که ویتنام تلاش می‌کند تا سه پیشرفت در نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی را ارتقا دهد، باید به نهادها اولویت اصلی داده شود.

ویتنام در حال ورود به یک مرحله تعیین‌کننده است - «جهش» برای تبدیل شدن به یک کشور صنعتی. با این حال، این دوره برای ویتنام دشوار است زیرا در زمانی اتفاق می‌افتد که جهان تغییرات غیرقابل پیش‌بینی زیادی را تجربه می‌کند. با این حال، موقعیت و قدرت فعلی ویتنام متفاوت است. با یک استراتژی توسعه خلاقانه، توانایی استفاده مؤثر از منابع و پایه روابط خارجی که طی نزدیک به ۴۰ سال نوسازی توسعه یافته است، مطمئناً ویتنام می‌تواند به طور کامل و چشمگیری «جهش» کند. تجربه کشورهای شرق آسیا نشان می‌دهد که اراده برای خوداتکایی، استفاده مؤثر از منابع، تکمیل نهادها و توسعه علم و فناوری «کلید» موفقیت هستند./.

دانشیار، دکتر دانگ دین کوی

آکادمی دیپلماتیک

---------------------------

* این مقاله نتیجه تحقیقات پروژه KX.04.08/21-25 است.

(1) رجوع کنید به: «محدودیت سرعت اقتصاد جهانی به پایین‌ترین حد خود در سه دهه گذشته خواهد رسید»، بانک جهانی، 27 مارس 2023، https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2023/03/27/global-economy-s-speed-limit-set-to-fall-to-three-decade-low
(2) رجوع کنید به: «تولید ناخالص داخلی (GDP) به قیمت‌های جاری در چین و ایالات متحده از 2005 تا 2020 به همراه پیش‌بینی‌ها تا 2035»، Statista، 2023، https://www.statista.com/statistics/1070632/gross-domestic-product-gdp-china-us/
(3) رجوع کنید به: «کشورهایی با بالاترین هزینه‌های نظامی در سراسر جهان در سال 2022»، Statista، 2023)، Statista، 2023، https://www.statista.com/statistics/262742/countries-with-the-highest-military-spending/
(4) رجوع کنید به: «پیش‌بینی هزینه‌های نظامی تخمینی در بخش دفاعی بر اساس برابری قدرت خرید، قیمت‌های ثابت 2022 (2030)»، شاخص قدرت آسیا، موسسه لووی، 2023، https://power.lowyinstitute.org/data/future-resources/defence-resources-2030/military-expenditure-forecast-2030/
(5) اورت بلدسو: «چند پایگاه نظامی ایالات متحده در جهان وجود دارد؟»، پروژه سربازان، 1 اکتبر 2023، https://www.thesoldiersproject.org/how-many-us-military-bases-are-there-in-the-world/#:~:text=the%20United%20States%3F-,United%20States%20Military%20Bases%20Worldwide,as%20all%20other%20countries%20combined
(6) رجوع کنید به: «چین برای ایجاد پایگاه‌های نظامی تلاش می‌کند»، روزنامه اکونومیک تایمز، 14 دسامبر 2021، https://economictimes.indiatimes.com//news/defence/china-is-struggling-to-establish-military-bases/articleshow/88268005.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/china-is-struggling-to-establish-military-bases/articleshow/88268005.cms
(7) چنگ لی: «استراتژی بایدن در قبال چین: رقابت ائتلاف‌محور یا رویارویی به سبک جنگ سرد؟»، بروکینگز، مه 2021، https://www.brookings.edu/research/bidens-china-strategy-coalition-driven-competition-or-cold-war-style-confrontation/
(8) دنیل هرست: «چین در تمام زمینه‌ها به جز چند زمینه، در رقابت فناوری از ایالات متحده پیشی گرفته است، یافته‌های یک اندیشکده»، گاردین، مارس 2023، https://www.theguardian.com/world/2023/mar/02/china-leading-us-in-technology-race-in-all-but-a-few-fields-thinktank-finds
(9) شامل: ایالات متحده آمریکا، بریتانیا، کانادا، استرالیا و نیوزیلند
(10) «آینده تجارت 2030: روندها و بازارهایی که باید زیر نظر داشت»، استاندارد چارترد، 2023، https://av.sc.com/corp-en/content/docs/Future-of-Trade-2021.pdf
(11) جیمز ژان: «آینده سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی: محرک‌ها و جهت‌ها تا سال 2030»، FDI Intelligence، 23 دسامبر 2020، https://www.fdiintelligence.com/content/opinion/the-future-of-fdi-drivers-and-directions-to-2030-79112
(12) برای مثال، در 19 آوریل 2023، پارلمان اروپا (EP) قانون جدیدی را تصویب کرد که واردات کالاهایی را که گمان می‌رود با فعالیت‌های جنگل‌زدایی مرتبط هستند، ممنوع می‌کند...
(13) رجوع کنید به: «تصمیمات سرمایه‌گذاری خود را با داده‌های بهتر متحول کنید»، مجله اقتصاد جهانی، 2023، https://www.worldeconomics.com/World%20Markets%20of%20Tomorrow/Year-2030.aspx
(14) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، انتشارات ملی سیاسی تروث، هانوی، 2021، جلد اول، ص 33
(15) «داشبورد تحریم‌های روسیه»، Castellum.AI، 22 آوریل 2024، https://www.castellum.ai/russia-sanctions-dashboard
(16) چنگ لی: «استراتژی بایدن در قبال چین: رقابت ائتلاف‌محور یا رویارویی به سبک جنگ سرد؟»، Tlđd
(17) مگان وازکز: «روسیه تحریم‌هایی علیه بایدن و فهرست بلندی از مقامات و چهره‌های سیاسی آمریکایی وضع کرد»، سی‌ان‌ان، 15 مارس 2022، https://edition.cnn.com/2022/03/15/politics/biden-us-officials-russia-sanctions/index.html
(18) هواشیا: «متن کامل گزارش به بیستمین کنگره ملی حزب کمونیست چین»، شین‌هوا، 25 اکتبر 2022، https://english.news.cn/20221025/8eb6f5239f984f01a2bc45b5b5db0c51/c.html