لزوم بازنگری در طرح‌های عمرانی حاشیه رودخانه‌ها

نماینده هوانگ ون کونگ (نماینده هانوی ) در حاشیه مجلس ملی در گفتگو با خبرنگاران گفت که هنگام تهیه پیش‌نویس قانون پایتخت، همه نمایندگان مجلس ملی می‌خواستند افکار و آرزوهای خود و همچنین رأی‌دهندگان و مردم را در سازوکارهای توسعه پایتخت بگنجانند. همکاری نمایندگان مجلس ملی با دولت شهر هانوی در ایجاد مشترک یک چارچوب قانونی برتر و مناسب برای توسعه پایتخت بسیار مهم است.

نماینده محترم، به عنوان شهروند هانوی و نماینده رأی‌دهندگان پایتخت، چه انتظاری از قانون پایتخت که در این جلسه مجلس ملی مورد بحث قرار می‌گیرد، دارید؟

ما می‌دانیم که پایتخت متعلق به کل کشور است، بنابراین تدوین قانون پایتخت، تمایل به ایجاد یک چارچوب قانونی برتر با عناصر خاص است تا پایتخت را به گونه‌ای توسعه دهد که واقعاً نمایانگر کل کشور باشد.

نماینده هوانگ ون کونگ در حاشیه مجلس ملی سخنرانی می‌کند. (عکس: تو هونگ)

شهر هانوی باید مسئولیت و مأموریتی را که مردم و رأی‌دهندگان و همچنین همه مناطق به آن محول کرده‌اند، انجام دهد، که همان تبدیل پایتخت به چهره‌ای نماینده برای کل کشور است.

تدوین قانون پایتخت نه تنها تدوین قانونی برای یک منطقه در حال توسعه است، بلکه باید توانایی جذب شرایط و جوهره کل کشور به پایتخت را نیز ایجاد کند و تصویری نماینده برای کل کشور ایجاد کند.

در این جلسه، مجلس ملی به طور همزمان سه محتوای بسیار مهم را مورد بحث و تصویب قرار داد: برنامه‌ریزی پایتخت، برنامه‌ریزی عمومی پایتخت و قانون پایتخت. این یک فرصت نادر است که یک پیشرفت، جهت‌گیری و مبنای قانونی برای اجرای این جهت‌گیری‌ها ایجاد می‌کند. برنامه‌ریزی پایتخت به معنای ایجاد جهت‌گیری‌های توسعه‌ای کلی، جامع و بلندمدت برای پایتخت است و پایتخت را به تصویری نماینده از کشور، شایسته پایتخت‌های سایر کشورهای جهان تبدیل می‌کند.

طرح جامع، ایده‌ها و محتوای ویژه زیرساخت‌های شهری را که در برنامه‌ریزی پایتخت تنظیم شده‌اند، مشخص خواهد کرد. از آنجا، برنامه‌ها و مدل‌های توسعه خاصی را برای ساختن ظاهر آینده پایتخت پیشنهاد دهید. برای اجرای این جهت‌گیری و ایده، باید مسیرهای قانونی، سازوکارها و چارچوب‌های قانونی وجود داشته باشد. این قانون پایتخت است.

در پیش‌نویس قانون پایتخت، کدام بخش الزامات «برجسته» را برآورده نمی‌کند و نیاز به بازنگری بیشتر دارد، جناب؟

در حال حاضر، پیش‌نویس قانون پایتخت اساساً تکمیل شده است. به ویژه روحیه تمرکززدایی، توانمندسازی و مسئولیت‌پذیری برای هانوی، باید ماموریت‌هایی را برای ایجاد توسعه برجسته و موفقیت‌آمیز انجام دهد. با این حال، هنوز چند مکان وجود دارد که نیاز به مقررات واقعاً واضح و واقعاً برجسته برای پایتخت دارند. به طور معمول، موضوعی که نگرانی‌های زیادی را ایجاد می‌کند، بهره‌برداری و توسعه شهر در دو طرف رودخانه سرخ و چگونگی تبدیل رودخانه سرخ به محور مرکزی فرهنگ، بوم‌شناسی و گردشگری شهر است.

اگر همچنان دو آیین‌نامه‌ای که در پیش‌نویس قانون آمده است مبنی بر اینکه ساخت‌وسازهای کنار رودخانه باید با مقررات مربوط به قوانین سدسازی مطابقت داشته باشند، را حفظ کنیم، به این معنی است که تمام کریدورهای کنار رودخانه‌ی هانوی مانند کریدورهای کنار رودخانه‌ی تمام استان‌های دیگر خواهند بود. بر این اساس، وضعیت فعلی ویرانی ادامه خواهد یافت و ایجاد چهره‌ای برای توسعه‌ی پایتخت غیرممکن خواهد بود.

من فکر می‌کنم این چیزی است که ما باید دوباره آن را تنظیم کنیم، تا یک مکانیسم جداگانه برای هانوی در بهره‌برداری از هر دو ساحل رودخانه سرخ، رودخانه دونگ و همچنین سایر رودخانه‌های منطقه ایجاد کنیم.

در مورد درآمد کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت در پایتخت، هانوی باید چه سازوکار درآمدی برای حفظ کادرهای توانمند داشته باشد؟

در مورد تعدیل برای افزایش درآمد کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی در پایتخت، من در مورد این آیین‌نامه صحبت کرده‌ام، اما این یک آیین‌نامه تحمیلی نخواهد بود. بسیاری از نمایندگان حتی این سوال را مطرح کردند که وقتی قطعنامه ۲۷ در مورد سازوکار جدید حقوق و دستمزد، مزایای ویژه را اعمال نمی‌کند، هانوی چه سازوکاری را باید استفاده کند تا همچنان بتواند حقوق کارگران، کارمندان دولت و کارمندان عمومی پایتخت را در سطح رضایت‌بخشی برای مشارکت‌هایشان پرداخت کند.

در حال حاضر، هانوی در مقایسه با مقررات ملی در مورد حقوق و دستمزد کارمندان دولت و کارمندان دولت، کمترین نسبت حقوق و دستمزد را دارد. در مقایسه با صندوق عمومی، هانوی تنها از حدود نیمی از این تعداد استفاده می‌کند. این بدان معناست که هر کادر، کارمند دولت و کارمند دولت در هانوی مجبور است با شدت و ظرفیت بیشتری نسبت به سایر مناطق کار کند. بنابراین، پرداخت حقوق باید بر اساس کل صندوق حقوق و دستمزد باشد، زمانی که تمام حقوق و دستمزدها مانند سایر مناطق استفاده می‌شود و کل صندوق حقوق و دستمزد هانوی افزایش می‌یابد. مازاد این صندوق حقوق و دستمزد کل می‌تواند برای پرداخت حقوق اضافی برای کادرها و کارمندان دولت استفاده شود.

بنابراین، اگر سازوکاری داشته باشیم، هر چه دستگاه ساده‌تر باشد، تعداد کارمندان دولت کمتر خواهد بود و احتمال افزایش حقوق بیشتر می‌شود. برعکس، اگر دستگاه ساده‌سازی نشود و همزمان بخواهد حقوق و دستمزد را افزایش دهد، تعداد افراد را افزایش دهد، صندوق مازاد کمتر و حقوق هر فرد کمتر خواهد شد.

این سازوکاری برای تشویق افزایش بهره‌وری و استفاده مؤثر از کارکنان، کارمندان دولت و کارمندان دولتی با صلاحیت بالا خواهد بود. در عین حال، نقش‌ها و مسئولیت‌های آنها را برای کار با شدت، ظرفیت مؤثر و بهترین نگرش خدماتی افزایش می‌دهد تا به طور مناسب به آنها حقوق پرداخت شود.

به نظر شما، برای اینکه هانوی بتواند با سایر پایتخت‌های جهان برابری کند، چه مسائلی باید در برنامه‌ریزی پایتخت حل شود؟

همه ما شاهد کاستی‌های توسعه شهری در هانوی هستیم و این امر عواقب بسیار ناگوار و غیرقابل پیش‌بینی‌ای را به جا گذاشته است. بنابراین، قانون پایتخت و برنامه‌ریزی پایتخت باید با هدف حل مشکلات فوری فعلی باشد. به عنوان مثال، در گذشته، طبق قانون، بسیاری از مناطق در محدوده به اصطلاح بافت تاریخی مرکزی شهر تقریباً مجاز به سرمایه‌گذاری یا نوسازی بیش از حد نبودند.

به دلیل کنترل شاخص‌های سرمایه‌گذاری و توسعه مناطق تاریخی درون‌شهری، بسیاری از آپارتمان‌های قدیمی وجود دارند که سال‌هاست بازسازی نشده‌اند، بسیاری از خانه‌های خودساخته که الزامات فنی، الزامات ایمنی در برابر آتش‌سوزی و همچنین شرایط محیط زندگی را برآورده نمی‌کنند. اما هیچ سازوکاری برای ما وجود ندارد که این شرایط را بازسازی یا تغییر دهیم.

در قانون پایتخت، به نظر من لازم است یک چارچوب قانونی ایجاد شود تا مشخص شود کدام مناطق واقعاً مناطق حفاظتی هستند، کدام مناطق واقعاً تاریخی مانند محله قدیمی، برای محافظت از ارزش تاریخی ثانگ لونگ - هانوی، یا آثار معماری مهم یا مناطقی با عوامل توسعه تاریخی.

برنامه‌ریزی به گونه‌ای که پایتخت خود به خود توسعه نیابد. (عکس: تو هونگ)

مناطق باقیمانده باید مطابق با مدل شهری مدرن، مدل‌های سرمایه‌گذاری و نوسازی ارائه دهند. نمی‌توان اجازه داد پایتخت خود به خود توسعه یابد و مردم بدون رعایت استانداردهای کلان شهرسازی، طبق میل و سلیقه خود ساخت و ساز کنند.

اگر بتوانیم این کار را انجام دهیم، مشکلات فعلی مانند توسعه خودجوش شهری، مناطق مسکونی که مطابق با استانداردها نیستند، یا بسیاری از مناطق «بی‌قواره» که شایسته پایتخت نیستند را حل خواهیم کرد.

بدیهی است مناطقی که الزامات پیشگیری از آتش‌سوزی، اطفاء حریق، امداد و نجات را ندارند یا فضایی برای فعالیت‌های عمومی ندارند، باید برنامه‌های نوسازی داشته باشند تا آن مناطق را از حالت اضطراری به توسعه متمدن و مدرن تبدیل کنند. من فکر می‌کنم این کاملاً امکان‌پذیر است. زیرا بیشتر مناطقی که بسیار نامرتب و فرسوده هستند، در مرکزی‌ترین مناطق پایتخت واقع شده‌اند و همگی در مکان‌هایی قرار دارند که در صورت نوسازی خوب، به مناطقی با ارزش اقتصادی بالا تبدیل خواهند شد.

مشکل این است که ما باید یک چارچوب قانونی ایجاد کنیم تا امکان تغییرات و بهره‌برداری از فضاهای زیرزمینی و مرتفع فراهم شود و یک سیستم زیرساخت عمومی مدرن، به ویژه یک سیستم حمل و نقل عمومی با حجم زیاد حمل و نقل، مانند راه‌آهن شهری، داشته باشیم.

هم برنامه‌ریزی پایتخت و هم قانون پایتخت، توسعه سیستم‌های حمل و نقل عمومی، به ویژه حمل و نقل ریلی را در اولویت قرار می‌دهند. اگر بتوانیم این کار را انجام دهیم، مناطقی با تراکم جمعیت بالا و ساختمان‌های کم ارتفاع زیاد می‌توانند به طور کامل به مناطقی با چند ساختمان بلند تبدیل شوند تا فضای زندگی و فضای زندگی را افزایش دهند. فضای روی زمین به فضای سبز، فضای عمومی، فضای زیرزمینی، فضای ترافیک و فضای توسعه خدمات تبدیل خواهد شد. من فکر می‌کنم مناطقی که در حال حاضر نگران آنها هستیم، همگی با این برنامه‌ریزی مطابقت دارند.

اولین چیزی که باید تغییر دهیم، طرز فکر و عادات ماست. زیرا امروزه همه می‌خواهند در خانه‌ای روی زمین زندگی کنند و عادت زندگی در ساختمان‌های بلند را ندارند. اگرچه، شرایط زندگی در یک آپارتمان می‌تواند بارها بهتر از یک خانه روی زمین باشد.

در مورد سازوکار، ما نیز باید تغییر کنیم. به طور خاص، سازوکار نوسازی شهری نه تنها نگرانی‌های مردم را حل می‌کند، بلکه مسئولیت دولت و حکومت نیز هست. باید یک سازوکار سرمایه‌گذاری وجود داشته باشد. به عنوان مثال، سیستم زیرساخت حمل و نقل عمومی باید توسط دولت سرمایه‌گذاری شود. بدون سرمایه‌گذاری، حل مشکل تمرکز جمعیت غیرممکن است. برای تغییر روانشناسی، عادات و شیوه زندگی مردم، می‌توانیم به مردم فرصت انتخاب فرصت‌هایی برای تغییر را بدهیم. اگر مردم بپذیرند که از زندگی در محله‌های فقیرنشین دست بکشند و به ساختمان‌های بلندمرتبه نقل مکان کنند، می‌توانند تغییر کنند. به کسانی که هنوز عادت به زندگی در خانه‌های روی زمین دارند، باید فرصت داده شود تا از منطقه خارج شوند.

مرکز شهر باید در مناطق توسعه مدرن برنامه‌ریزی شود، نه اینکه روی زمین پخش شود. بنابراین، دیگر فضای خالی برای فعالیت‌های عمومی و فعالیت‌های شهری سبز وجود نخواهد داشت.

توسعه پایتخت نیازمند یک فرآیند است، نه یک اقدام کوتاه‌مدت. ما هدفی را تعیین کرده‌ایم که تا سال ۲۰۴۵، ویتنام باید یک کشور با درآمد بالا و هم‌سطح با کشورهای توسعه‌یافته باشد. به‌ویژه، برنامه‌ریزی پایتخت همچنین هدفی را تعیین می‌کند که تا سال ۲۰۵۰، هانوی باید در مقایسه با سایر کشورهای منطقه، یک پایتخت پیشرو و هم‌سطح با پایتخت‌های کشورهای پیشرفته جهان باشد.

این نقشه راهی است که تعیین شده است و اینکه آیا می‌توانیم به آن دست یابیم یا نه، به نحوه بهره‌برداری ما از مقررات و سازوکارهای بسیار خاص و برتر برای پایتخت بستگی دارد. در عین حال، این امر نه تنها مستلزم عزم بسیار بالایی از سوی دولت پایتخت در اجرای فرآیند تحول است، بلکه نیازمند تمرکز منابع عظیمی از کل جامعه نیز می‌باشد. از آنجا، ما چهره‌ای واقعاً پیشرو از پایتخت ایجاد خواهیم کرد و تا سال ۲۰۴۵ شایسته یک کشور توسعه‌یافته خواهیم بود.

منبع: https://congthuong.vn/du-thao-luat-thu-do-can-can-chinh-lai-viec-xay-dung-cac-cong-trinh-ven-song-322688.html