نیاز به ارزیابی بدهی‌های احتمالی برای بهبود مدیریت ریسک مالی

تعدادی از نمایندگان مجلس ملی در جلسه گروه ۱۶ (شامل نمایندگان مجلس ملی شهر دانانگ، استان توین کوانگ و استان کائو بانگ) در صبح روز ۳ نوامبر، پیشنهاد دادند که ارزیابی تعهدات بدهی مشروط از محل ضمانت‌های دولت ضروری است تا سیاست ضمانت با مدیریت ریسک مالی مرتبط شود و در عین حال شفافیت بودجه و نظارت مجلس ملی بهبود یابد.

نیاز به اصلاح مقررات مربوط به سقف ضمانت‌های دولتی

نمایندگان مجلس ملی در جلسه گروهی خود در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی‌های عمومی، با ضرورت اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون فعلی برای نهادینه کردن سیاست‌های حزب و رفع برخی از مشکلات و موانع عملی که پس از تقریباً ۷ سال اجرا ایجاد شده است، موافقت کردند.

نماینده مجلس ملی، کوان مین کونگ ( کائو بنگ )، بحث در گروه ۱۶ را مدیریت می‌کند. عکس: فام تانگ

با این حال، دامنه این اصلاحیه و متمم قانون مدیریت بدهی عمومی بسیار گسترده است، در حالی که دولت پیشنهاد داده است که لایحه اصلاحیه جامع در برنامه توسعه قوانین و مقررات در سال 2026 گنجانده شود. بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که محتوای نامشخص، با نظرات بسیار متفاوت، و تأثیر آن به دقت ارزیابی نشده است، نیاز به ادامه مطالعه و ترکیب شیوه‌ها و ارائه پیشنهادها هنگام انجام اصلاحات جامع دارد.

در مورد مفهوم حد تضمین دولت، بند ۲۱، ماده ۳ قانون مدیریت بدهی عمومی ۲۰۱۷ تصریح می‌کند که «حد تضمین دولت، حداکثر سطح تضمین دولت در ۱ سال یا ۵ سال است که با مبلغ واقعی دریافتی منهای مبلغ بازپرداخت اصل بدهی تعیین می‌شود.»

این محدودیت در سطح ضمانت دولت بر اساس موجودی واقعی ضمانت در دوره تعیین می‌شود. با این حال، لی تی لان (توین کوانگ)، عضو مجلس ملی، گفت که این فرمول تنها بخشی از ضمانت مورد استفاده را منعکس می‌کند و تمام تعهدات احتمالی احتمالی را که دولت ممکن است در صورت عدم توانایی وام‌گیرنده در بازپرداخت بدهی متحمل شود، پوشش نمی‌دهد.

نماینده مجلس ملی، لی تی لان (توین کوانگ)، در جمع صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

نماینده لی تی لان با اشاره به کاستی‌های مقررات فعلی گفت که اولاً، این مقررات به طور کامل تعهدات بدهی مشروط بودجه دولت را منعکس نمی‌کند، یعنی وقتی دولت ضمانت‌نامه ارائه می‌دهد، تعهدات بدهی بالقوه شکل گرفته‌اند، حتی زمانی که وام‌گیرنده سرمایه را برداشت نکرده یا مهلت بازپرداخت بدهی فرا نرسیده است. علاوه بر این، تنها نظارت بر «دریافت‌های واقعی - بازپرداخت‌های اصلی» تمام خطرات مالی بالقوه ناشی از تعهدات ضمانت‌نامه را ارزیابی نمی‌کند.

دوم، در صورت عدم پرداخت تضمین‌شده، پیش‌بینی تعهدات بودجه دولت امکان‌پذیر نیست، زیرا محدودیت فعلی یک ابزار کنترل سقف است، اما به تحلیل ریسک احتمالی مالی مرتبط نیست.

سوم، این کاملاً با رویه‌های بین‌المللی (بانک جهانی، صندوق بین‌المللی پول، سازمان همکاری و توسعه اقتصادی) سازگار نیست. این سازمان‌ها توصیه می‌کنند که باید «مکانیسمی برای قیمت‌گذاری و اعلام بدهی‌های احتمالی» از ضمانت‌نامه‌ها وجود داشته باشد، نه اینکه فقط در حد ضمانت‌نامه‌های واقعی متوقف شود.

«بازنگری و تکمیل این مفهوم برای حفظ حد ضمانت به عنوان یک ابزار کنترل سقف ضروری است؛ تا بتوان بدهی احتمالی حاصل از ضمانت را به شیوه‌ای کامل، شفاف و قابل سنجش رصد کرد.»

نمایندگان مجلس ملی در حال ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی. عکس: فام تانگ

نماینده لی تی لان با تأکید بر الزام ناشی از این واقعیت، پیشنهاد اصلاح بند ۲۱ ماده ۳ را به وضوح بیان کرد: «حد تضمین دولت، حداکثر سطح تضمین دولت در ۱ یا ۵ سال است که با کسر مبلغ واقعی دریافتی از اصل بازپرداخت تعیین می‌شود. این حد شامل تمام بدهی‌های احتمالی ناشی از تعهدات تضمین برداشت نشده نمی‌شود. تعیین بدهی‌های احتمالی ناشی از تضمین‌ها طبق اصول مدیریت ریسک مالی تجویز شده توسط دولت انجام می‌شود.»

به گفته نمایندگان، این مفهوم تضمین می‌کند که ابزار محدودیت ضمانت برای کنترل سقف بدهی حفظ شود؛ راهنمایی در مورد ارزیابی تعهدات احتمالی را تکمیل کند و در نتیجه سیاست ضمانت را با مدیریت ریسک مالی مرتبط سازد، در حالی که شفافیت بودجه و نظارت مجلس ملی را افزایش می‌دهد.

نماینده لی تی لان همچنین گفت که تکمیل اسناد فرعی در مورد ایجاد سازوکاری برای قیمت‌گذاری ریسک‌های ضمانت (بر اساس رتبه‌بندی اعتباری، وضعیت مالی وام‌گیرنده و غیره)؛ گزارش تعهدات احتمالی ضمانت در بودجه ملی یا اسناد مالی و غیره ضروری است. می‌توان از مدل «تأمین ریسک ضمانت» برخی از کشورهای OECD درس گرفت تا تعهدات بدهی احتمالی ناشی از ضمانت‌ها را دقیق‌تر رصد کرد؛ توانایی مدیریت ریسک‌های مالی را بهبود بخشید؛ و به رویه‌های بین‌المللی در مدیریت تعهدات بدهی بالقوه نزدیک‌تر شد.

محلات صادرکننده اوراق قرضه باید در محدوده کل مبلغ وام مصوب مجلس ملی باشند.

در خصوص شرایط استقراض مجدد مندرج در ماده ۳۶ قانون فعلی مدیریت بدهی عمومی، پیش‌نویس قانون در حال حاضر تنها تعدادی از شرایط استقراض مجدد برای واحدها و شرکت‌های خدمات عمومی را اصلاح و تکمیل می‌کند و مفاد مربوط به شرایط استقراض مجدد کمیته مردمی استانی برای سرمایه ODA و سرمایه ترجیحی خارجی، از جمله چهار شرط، را حفظ می‌کند.

نماینده مجلس ملی، نگوین ون کوانگ (شهر دا نانگ)، در جمع سخنرانی می‌کند. عکس: فام تانگ

نگوین ون کوانگ (دا نانگ)، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد که مطالعه، اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به شرایط استقراض مجدد با کمیته مردمی استان در ماده ۳۶ ضروری است. زیرا پس از ادغام واحدهای اداری استان، کل کشور هنوز ۳۴ استان و شهر با مقیاس‌ها و ویژگی‌های بسیار متفاوت در مقایسه با دوره قبل دارد. بنابراین، اگر شرایط وام‌دهی همه مناطق استانی یکسان باشد، مناطق، چه بتوانند بودجه خود را متعادل کنند و چه نتوانند، باید ۴ شرط مندرج در ماده ۳۶ را که انعطاف‌پذیر نیست، رعایت کنند.

نمایندگان همچنین پیشنهاد اصلاح و تکمیل ماده ۳۶ را در جهت تعیین شرایط آسان‌تر برای محلاتی که می‌توانند بودجه خود را متعادل کنند، ارائه دادند تا این محلات بتوانند فعال‌تر و انعطاف‌پذیرتر باشند. برای محلاتی که از نظر بودجه خودکفا نیستند و در انجام تعهدات بازپرداخت بدهی خود با مشکل مواجه هستند، شرایط باید متفاوت باشد و مقررات باید در جهتی باشد که دولت اقدامات حمایتی برای این محلات داشته باشد.

علاوه بر این، نماینده پیشنهاد بررسی اصلاحیه و الحاقیه ماده ۳۸ در مورد ارزیابی وام مجدد را داد، زیرا این ماده فقط از نظر جمله‌بندی مختصر است و در مقایسه با مقررات فعلی تغییر چندانی نکرده است. به طور خاص، بند ۱ ماده ۳۸ در جهت «وزارت دارایی، رضایت از شرایط وام مجدد کمیته مردمی استان را طبق بند ۱ ماده ۳۶ ارزیابی کرده و به نخست وزیر گزارش می‌دهد» اصلاح می‌شود. طبق توضیحات، کلمه «ارزیابی» به سادگی با کلمه «ارزیابی» جایگزین می‌شود.

نماینده مجلس ملی، نگوین دوی مین (شهر دا نانگ)، در این گروه سخنرانی می‌کند. عکس: فام تانگ

به گفته نماینده نگوین ون کوانگ، ماهیت «ارزیابی» و «ارزیابی» یکسان است و ماهیت فرآیند اجرا هیچ تفاوتی با قانون فعلی مدیریت بدهی عمومی ندارد. بنابراین، لازم است اصلاحاتی در جهت واگذاری وزارت دارایی به ارائه نظرات به شهرداری‌ها و کمیته مردمی استان به گزارش به شورای مردمی استان برای تصمیم‌گیری در مورد ارزیابی مجدد وام‌ها مطابق با واقعیت انجام شود. این امر با روح «شهرستان تصمیم می‌گیرد، شهرداری انجام می‌دهد، شهرداری مسئول است» مطابقت خواهد داشت.

در مورد اوراق قرضه دولت محلی در بازار سرمایه داخلی، نمایندگان مجلس ملی، لی تی لان و نگوین دوی مین (دا نانگ)، پیشنهاد دادند که حفظ مقررات فعلی (کمیته مردمی استان باید از وزارت دارایی در مورد شرایط و ضوابط اوراق قرضه دولت محلی تأییدیه بگیرد) در نظر گرفته شود.

دلیل این امر این است که هر منطقه بدون کنترل شرایط و ضوابط، اوراق قرضه منتشر می‌کند که این امر منجر به نرخ بهره بسیج ناهماهنگ، شرایط نامناسب و ممکن است خطرات مالی برای بدهی‌های محلی شود. اگر پیش‌نویس قانون هنوز غیرمتمرکز است، توصیه می‌شود که اختیار کامل برای تصویب به شورای خلق استان داده شود تا اطمینان حاصل شود که کل مبلغ وام مصوب مجلس ملی در محدوده کل مبلغ وام است تا امنیت بدهی عمومی تضمین شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html