ما باید تخصیص زمین و جنگل را تسریع کنیم تا از «جنگل‌های بی‌صاحب» جلوگیری کنیم.

تقریباً ۳.۰۷ میلیون هکتار از اراضی جنگلی و جنگلداری که در سطح کمون‌ها مدیریت می‌شوند، کاستی‌های بسیاری را آشکار می‌کنند. کارشناسان پیشنهاد می‌کنند که تخصیص زمین و جنگل برای بهبود کارایی استفاده، تسریع شود.

صبح روز چهارم ژوئن، انجمن اقتصاد کشاورزی و توسعه روستایی ویتنام (VIESARD) با همکاری وزارت جنگلداری و حفاظت از جنگل ( وزارت کشاورزی و محیط زیست ) و سازمان Forest Trends، کارگاهی با عنوان «بهبود اثربخشی مدیریت و حفاظت از اراضی جنگلی و جنگلداری تحت مدیریت کمیته‌های مردمی در سطح کمون» برگزار کرد.

۸۱.۵٪ از مساحت واقعی توسط مردم استفاده می‌شود.

بر اساس گزارش وضعیت جنگل‌ها در سال ۲۰۲۵، این کشور در حال حاضر تقریباً ۳.۰۷ میلیون هکتار زمین جنگلی واگذار نشده یا اجاره داده نشده دارد که توسط کمیته‌های مردمی در سطح کمون‌ها مدیریت می‌شود، که معادل ۲۰.۵۱٪ از کل مساحت جنگل‌های سراسر کشور است. پس از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون سازماندهی دولت‌های محلی در سال ۲۰۲۵ (۱ ژوئیه ۲۰۲۵)، بسیاری از وظایف و کارکردهای مدیریت دولتی زمین‌های جنگلی و جنگل‌ها که قبلاً توسط مقامات سطح ناحیه انجام می‌شد، غیرمتمرکز شده و به مقامات سطح کمون‌ها منتقل شده است.

آقای نگوین هو تین، معاون مدیر اداره جنگلداری و حفاظت از جنگل‌ها، در این کارگاه سخنرانی می‌کند. عکس: نگوین هان

با این حال، واقعیت فعلی نشان می‌دهد که اطلاعات و داده‌های مربوط به فعالیت‌های مدیریت مناطق جنگلی تحت مدیریت کمون هنوز نامشخص است؛ سیستم حقوقی هنوز جایگاه قانونی ثابتی برای کمیته مردمی کمون به عنوان مالک واقعی جنگل ایجاد نکرده است، که منجر به کمبود منابع مالی، پرسنل متخصص و ابزارهای فنی برای پشتیبانی از گشت‌زنی و نظارت شده است.

آقای نگوین هو تین، معاون مدیر اداره جنگلداری و حفاظت از جنگل‌ها، اظهار داشت که این منبع از اهمیت ویژه‌ای برای حفاظت از محیط زیست، حفاظت از تنوع زیستی، سازگاری با تغییرات اقلیمی و توسعه اجتماعی-اقتصادی برخوردار است. در چارچوب تلاش‌های ویتنام برای تحقق تعهدات بین‌المللی در مورد کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای به سمت "صفر خالص" تا سال ۲۰۵۰، ترویج بازار کربن جنگل و رعایت مقررات سختگیرانه در مورد قابلیت ردیابی محصولات کشاورزی و جنگلداری، شفاف‌سازی وضعیت فعلی و یافتن راه‌حل‌ها و مدل‌های پایدار مدیریتی برای زمین‌های جنگلی تحت مدیریت در سطح کمون، ضروری شده است.

آقای نگوین ون تین، معاون رئیس انجمن اقتصاد کشاورزی و توسعه روستایی ویتنام، ضمن ارائه نتایج تحقیقات در این کارگاه اظهار داشت که مساحت فعلی ۳.۰۷ میلیون هکتار عمدتاً از سه منبع سرچشمه می‌گیرد: مناطقی که تخصیص زمین و جنگل از برنامه‌های اجرا شده از دهه ۱۹۹۰ به آنها تکمیل نشده است؛ مناطقی که توسط دولت از سازمان‌ها و مشاغلی که از زمین به طور ناکارآمد استفاده می‌کنند، بازپس گرفته شده است؛ و مناطقی که در حال حاضر مورد اختلاف هستند یا مالکیت آنها به وضوح مشخص نشده است.

نتایج بررسی نشان می‌دهد که این منطقه عمدتاً در مناطق میدلندز و کوهستان‌های شمالی، ارتفاعات مرکزی و منطقه شمال مرکزی - مناطقی با بزرگترین مناطق جنگلی در کشور - متمرکز شده است. نکته قابل توجه این است که با مقایسه داده‌های مدیریتی با تصاویر ماهواره‌ای و بررسی‌های میدانی، تیم تحقیقاتی مشخص کرد که تقریباً ۸۱.۵٪ از منطقه فعلی در واقع توسط مردم محلی به اشکال مختلف مدیریت و استفاده می‌شود.

بسیاری از مناطق برای دهه‌ها، حتی از دهه ۱۹۹۰، توسط مردم محلی مورد استفاده قرار گرفته‌اند، اما رویه‌های تخصیص زمین، تخصیص جنگل یا صدور گواهی‌های حقوق استفاده از زمین هنوز تکمیل نشده‌اند. این امر شکاف قابل توجهی بین داده‌های واقعی استفاده از زمین و سوابق مدیریت دولتی ایجاد می‌کند. علاوه بر این، تیم تحقیقاتی همچنین اختلاف تقریبی ۴۴۰۰ هکتاری بین داده‌های وضعیت فعلی جنگل و نتایج بررسی‌های تصاویر ماهواره‌ای در برخی از مناطق را کشف کرد که نشان می‌دهد به‌روزرسانی داده‌های مدیریتی به موقع نبوده است.

بازگرداندن جنگل‌ها به نهادهای مدیریتیِ ذی‌صلاح آنها.

به گفته کارشناسان، واگذاری زمین‌های جنگلی واگذار نشده یا اجاره داده نشده به مدیریت در سطح کمون‌ها به حفظ حفاظت از جنگل‌ها، محدود کردن جنگل‌زدایی و تجاوز به اراضی جنگلی کمک کرده است. با این حال، سازوکار فعلی هنوز کاستی‌های بسیاری را نشان می‌دهد.

مروری بر کنفرانس. عکس: نگوین هان

یکی از بزرگترین موانع این است که کمیته‌های مردمی در سطح کمون‌ها برای مدیریت مناطقی از جنگل که واگذار یا اجاره داده نشده‌اند، اما به عنوان مالکان جنگل به معنای کامل شناخته نمی‌شوند، منصوب شده‌اند. به طور مشابه، در مورد زمین‌های جنگلی، کمون‌ها از حقوق کامل یک کاربر واقعی زمین برخوردار نیستند. این امر بسیج منابع، سازماندهی حفاظت از جنگل‌ها و حل مسائلی که در عمل پیش می‌آید را برای مقامات محلی دشوار می‌کند.

بررسی‌ها در بسیاری از مناطق نشان می‌دهد که پس از اجرای مدل دولت محلی دو لایه، حجم کار در سطح کمون به طور قابل توجهی افزایش یافته است. بسیاری از ادارات اقتصادی تنها ۶ تا ۷ کارمند دارند اما باید همزمان چندین حوزه مانند کشاورزی، محیط زیست، کاهش فقر و توسعه اقتصادی را مدیریت کنند. در همین حال، اکثر کمون‌ها با وجود مدیریت هزاران هکتار جنگل و زمین جنگلی، فاقد افسران جنگلبانی یا جنگلبانان متخصص هستند.

محدودیت‌های منابع مالی نیز یک مسئله برجسته است. بسیاری از مناطق گزارش می‌دهند که بودجه اختصاص داده شده برای حفاظت از جنگل‌ها به دلیل عدم توانایی در شناسایی نهاد طرف قرارداد یا عدم تکمیل به موقع مراحل مورد نیاز، قابل پرداخت نیست.

به طور خاص، تأخیر در تکمیل اسناد قانونی مستقیماً بر معیشت مردم تأثیر می‌گذارد. تقریباً ۸۱٪ از زمین‌ها در حال حاضر توسط مردم استفاده می‌شوند اما فاقد گواهی‌های کامل استفاده از زمین یا قراردادهای اجاره معتبر از نظر قانونی هستند و این امر مشارکت بسیاری از خانوارها در برنامه‌های مدیریت پایدار جنگل و برآورده کردن الزامات ردیابی بازارهای صادراتی را دشوار می‌کند.

بر اساس بررسی‌های عملی، کارشناسان توصیه می‌کنند که چارچوب نهادی به سرعت بهبود یابد، اختیارات کمیته‌های مردمی در سطح کمون در مدیریت، حفاظت و توسعه جنگل‌ها روشن شود؛ سازوکارهای مناسب تخصیص زمین و جنگل ایجاد شود؛ و مدل‌هایی برای پشتیبانی از مدیریت منابع زمین و جنگل در سطح محلی تحقیق شود.

کارشناسان بر این باورند که اساسی‌ترین راه حل، تسریع در تخصیص زمین و جنگل‌ها به سازمان‌ها، خانوارها، افراد و جوامعی با نیازهای واقعی است. بر این اساس، تنها مناطقی با ویژگی‌های خاص مانند رودخانه‌ها، نهرها، کوه‌های سنگی یا مناطقی که نمی‌توان به نهادهای دیگر اختصاص داد، باید برای مدیریت در سطح کمون حفظ شوند.

تیم تحقیقاتی هدف کاهش مساحت جنگل‌ها و زمین‌های جنگلی تحت مدیریت در سطح کمون از بیش از ۳ میلیون هکتار در حال حاضر به کمتر از ۱ میلیون هکتار در آینده نزدیک را پیشنهاد داد. این یک راه حل مهم برای بهبود کارایی مدیریت منابع جنگلی، کاهش اختلافات ارضی، تضمین حقوق مشروع مردم و ایجاد انگیزه برای توسعه اقتصاد جنگلداری محسوب می‌شود.

آقای بویی جیانگ لانگ، معاون مدیر دپارتمان اقتصاد بخشی، کمیته مرکزی سیاست و استراتژی، هفت گروه راهکار کلیدی را پیشنهاد داد: افزایش مسئولیت رهبران؛ تسریع تخصیص زمین و جنگل؛ همگام‌سازی پایگاه‌های داده زمین و جنگل؛ ترویج کاربرد علم و فناوری و تحول دیجیتال؛ بهبود دستگاه مدیریتی؛ بسیج مؤثر منابع مالی؛ و تضمین معیشت افرادی که در حفاظت از جنگل‌ها مشارکت دارند.

آقای لانگ همچنین بر لزوم ادامه بهبود چارچوب نهادی و هماهنگ‌سازی مقررات قانون جنگلداری و قانون زمین برای رفع تنگناهای دیرینه مربوط به مدیریت اراضی جنگلی، رسیدگی به مرزهای همپوشانی و ساده‌سازی رویه‌های اداری تأکید کرد. علاوه بر این، ایجاد شرایطی برای توسعه مدل‌های اقتصادی در زیر پوشش جنگلی، محصولات جنگلی غیرچوبی، گیاهان دارویی، اکوتوریسم و ​​بازارهای اعتبار کربن برای افزایش ارزش اقتصادی جنگل‌ها ضروری است.

وقتی حقوق استفاده از زمین و حقوق مدیریت جنگل به وضوح مشخص شود، مردم انگیزه بیشتری برای سرمایه‌گذاری در تولید، مشارکت در مدیریت پایدار جنگل، توسعه معیشت از طریق جنگل‌ها و دسترسی به فرصت‌های جدید از بازار کربن خواهند داشت. این همچنین یک راه حل مهم برای بهبود کارایی مدیریت منابع جنگلی است که به دستیابی به اهداف رشد سبز و توسعه پایدار کمک می‌کند.

منبع: https://congthuong.vn/can-day-nhanh-giao-dat-giao-rung-de-tranh-rung-khong-chu-459830.html