نیاز به بسیج قدرت مشترک

صبح روز ۲۸ ژوئن، در هفتمین جلسه، پانزدهمین مجلس ملی قانون پایتخت (اصلاح‌شده) را با رأی بسیار بالایی تصویب کرد. این یک کریدور قانونی مهم است که برای توسعه سریع و پایدار پایتخت، انگیزه ایجاد می‌کند، اما مهم‌تر از آن، سازماندهی اجرا برای اجرای قانون با کارایی و اثربخشی بالا است.

مصمم به ملموس کردن بسیاری از مطالب بزرگ

هانوی ، یک منطقه شهری ویژه با سابقه هزار ساله تمدن، قهرمانی و خلاقیت، از زمان قانون اساسی ۱۹۴۶ جایگاه خود را تعیین کرده است و قانون اساسی فعلی (۲۰۱۳) به وضوح بیان می‌کند: "پایتخت جمهوری سوسیالیستی ویتنام، هانوی است". در روند توسعه، هانوی، پایتخت، همواره مورد توجه، جهت‌گیری و یک کریدور قانونی ویژه از سوی حزب، مجلس ملی و دولت قرار گرفته است. در نوامبر ۲۰۱۲، مجلس ملی قانون پایتخت (قانون پایتخت ۲۰۱۲) را تصویب و اعلام کرد. پس از ۹ سال اجرا، نتایج عمده‌ای حاصل شده است که نگرانی‌های عملی را برطرف کرده و شرایط مطلوبی را برای پایتخت ایجاد کرده است تا شایسته جایگاه و نقش تعیین‌شده خود باشد.

در چارچوب جدید تعیین مسیر و وظایف توسعه تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، در ماه مه ۲۰۲۲، دفتر سیاسی قطعنامه ۱۵/NQ-TW را صادر کرد. به منظور نهادینه کردن این قطعنامه، هانوی به طور فعال با وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی برای مطالعه، اصلاح و تکمیل قانون پایتخت ۲۰۱۲ هماهنگی کرده است. فرآیند تحقیقات دقیق و علمی طبق ۹ گروه سیاست‌گذاری خاص شناسایی، به طور گسترده مورد مشورت قرار گرفته، بر اطلاعات متمرکز شده و به اجماع بالایی دست یافته است. قانون پایتخت (اصلاح‌شده) توسط پانزدهمین مجلس ملی، هفتمین دوره تصویب شد. این نه تنها یک نقطه عطف، بلکه یک قانون بسیار مهم با اهمیت عمیق اجتماعی-سیاسی برای پایتخت، بلکه برای کل کشور است.

قانون پایتخت (اصلاح‌شده) که این بار تصویب شد، جوهره قانون پایتخت ۲۰۱۲ را به ارث برده است، که ویژگی‌ها و امتیازات هانوی را تعریف می‌کند، تمرکززدایی می‌کند و قدرت بیشتری را به شهر واگذار می‌کند که با مسئولیت‌پذیری زیاد در قبال منطقه، کل کشور و ادغام بین‌المللی همراه است. برای اینکه قانون پایتخت (اصلاح‌شده) به اجرا درآید و چشم‌انداز و آرمان‌های توسعه‌ای مورد انتظار مردم پایتخت، کل کشور و دوستان بین‌المللی را محقق کند، لازم است تفکر جدید و نوآورانه‌ای داشته باشیم و قدرت مشترک را در سازماندهی اجرا در آینده بسیج کنیم.

اول از همه، لازم است به کار تبلیغاتی برای افزایش آگاهی در مورد قانون پایتخت، سیاست‌های مربوط به ساخت و توسعه پایتخت، مسئولیت‌های همه سطوح، بخش‌ها و مناطق در اجرای قانون پایتخت توجه شود. قانون پایتخت سال ۲۰۱۲ با ۴ فصل و ۲۷ ماده صادر شد. این بار، قانون پایتخت اصلاح‌شده به ۷ فصل و ۵۴ ماده افزایش یافته است. این قانون به مطالب خاصی مانند: سازماندهی حکومت شهری؛ ساخت، توسعه، مدیریت و حفاظت از پایتخت؛ امور مالی، بودجه و بسیج منابع توسعه؛ پیوند توسعه منطقه‌ای؛ نظارت، بازرسی و مسئولیت؛ سازماندهی اجرا و مقررات انتقالی اشاره می‌کند.

هر یک از مطالب فوق سیاست‌های خاص خود را دارد، بنابراین لازم است نه تنها در مطبوعات و رسانه‌ها، بلکه به طور خاص برای هر محل، سازمان‌های سیاسی-اجتماعی و حرفه‌ای، مردم، سازمان‌های دولتی در مرکز، شهر و حتی استان‌های منطقه به طور گسترده تبلیغ و منتشر شود تا اجماع ایجاد شود و از این طریق به جهت‌دهی افکار عمومی، بهبود درک و احساس مسئولیت کمک شود.

به طور خاص، شهرداری باید قانون و اسناد دقیقی را که راهنمای اجرای آن هستند، به کمیته‌های حزبی در تمام سطوح، مقامات در تمام سطوح، سازمان‌ها و مردم به اشکال مختلف مانند کنفرانس‌ها، سمینارها، گفتگوها و توزیع اسناد منتشر کند... شهرداری از طریق فرآیند سازماندهی اجرای قانون پایتخت ۲۰۱۲، انتشار و ترویج این قانون را با نتایج بسیاری سازماندهی کرده است. با این حال، با تنوع و حجم زیاد محتوای این قانون، لازم است که دقیق‌تر و جدی‌تر عمل شود.

همزمان، یک برنامه مشخص برای تکمیل و هماهنگ‌سازی اسناد راهنمای اجرای قانون تدوین کنید. پس از انتشار قانون پایتخت ۲۰۱۲، ۳۴ سند که قانون را مشخص و هدایت می‌کنند توسط وزارتخانه، شورای خلق و کمیته خلق شهر منتشر شد تا از اجرایی شدن به موقع قانون اطمینان حاصل شود. در قانون پایتخت اصلاح‌شده این بار، حجم بسیار بیشتری از اسناد که محتوای خاص را مشخص می‌کنند مورد نیاز است (حدود ۸۰ سند). شورای خلق باید بیش از ۵۰ سند که محتوای خاص را مشخص می‌کنند منتشر کند (قانون پایتخت ۲۰۱۲ فقط ۱۲ سند است)، کمیته خلق شهر باید بیش از ۱۵ سند منتشر کند (قانون پایتخت ۲۰۱۲ فقط ۳ سند است).

علاوه بر این، لازم است وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه حدود ۵ سند صادر کنند. این وظیفه‌ای است که شهر در تهیه پیش‌نویس طرح به آن توجه کرده است، اما با حجم زیاد و ویژگی هر حوزه، لازم است برای بسیج نیروها جهت شرکت در تحقیقات به موقع، بازنگری شود. این قانون با ۲ بازه زمانی اجرا می‌شود: ۱ ژانویه ۲۰۲۵ و ۱ ژوئیه ۲۰۲۵. علاوه بر مشارکت و رهبری واحدهای تخصصی، لازم است نیروهایی از جبهه میهن و سازمان‌های عضو آن، سازمان‌های اجتماعی حرفه‌ای و کارشناسان برای شرکت در تحقیق و ارزیابی جهت دستیابی به کیفیت بالا بسیج شوند.

اجرای همزمان برنامه‌ریزی

به طور خاص، برای مشخص کردن قانون پایتخت (اصلاح‌شده)، لازم است برنامه‌های اصلی به طور همزمان اجرا شوند. در کنار چارچوب قانونی خاص قانون پایتخت، برای داشتن یک چشم‌انداز استراتژیک، ارتقای پتانسیل، ایجاد شتاب توسعه جدید و منابع فضایی برای پایتخت، لازم است یک سیستم برنامه‌ریزی برای دو طرح کلیدی تشکیل شود: برنامه‌ریزی پایتخت برای دوره 2021 تا 2030، با چشم‌انداز تا 2050 و تنظیم طرح جامع پایتخت تا 2045، با چشم‌انداز تا 2065.

اخیراً، شهرداری به طور فعال تحقیقاتی را برای ایجاد ۲ طرح سازماندهی کرده است که توسط دفتر سیاسی بررسی شده و دارای نتیجه‌گیری شماره ۸۰-KL/TW مورخ ۲۴ مه ۲۰۲۴ است که در آن بر دیدگاه‌ها، اهداف، چشم‌اندازها و محتوای اصلی طرح‌ها توافق شده است، ضمن اینکه بر ۷ موضوع فوری برای تکمیل، ارائه به مراجع ذیصلاح برای بررسی، اظهار نظر و تصویب طرح‌ها تأکید شده است. کمیته دائمی مجلس ملی نیز بررسی و اظهار نظر کرده است.

تکمیل جهت‌گیری برای مشخص کردن سازماندهی فضا، مقیاس، توزیع جمعیت... برای تحقق سیاست‌های خاص تعریف‌شده در قانون پایتخت است، بنابراین لازم است به زودی 2 طرح برای تصویب تکمیل شود و همزمان طرحی برای اجرای همزمان نظام برنامه‌ریزی طبق مفاد قانون برنامه‌ریزی و قانون ساخت‌وساز تدوین شود.

قانون پایتخت مقرر کرده است که ساخت و مدیریت توسعه پایتخت باید طبق ۲ طرح انجام شود و ۷ اقدام برای تضمین اجرای طرح باید به کار گرفته شود، با اولویت ساماندهی طرح پهنه‌بندی رودخانه سرخ و رودخانه دونگ، تعیین پهنه‌بندی زیست‌محیطی، پهنه‌بندی عملکردی و برنامه‌ریزی تخصصی زیرساخت‌های فنی، مکان‌هایی که نیاز به جابجایی دارند... مطالب خاص مطابق با الزامات فوق در طرح نشان داده شده است. این یک وظیفه مهم است که باید به موازات تصویب قانون پایتخت انجام شود، به طوری که تا زمان لازم‌الاجرا شدن قانون، مبنایی همزمان برای اجرا وجود داشته باشد.

قانون پایتخت که اخیراً تصویب شده است، به همگام‌سازی حوزه‌های اقتصادی - فرهنگی - اجتماعی اشاره کرده است. این قانون نه تنها جوهره قانون پایتخت ۲۰۱۲ را به ارث برده، بلکه به بسیاری از مسائل جدید مانند: فضای زیرزمینی، تمرکز پایتخت بر علم و فناوری، نوآوری در مدل شهر پایتخت، آزمایش‌های کنترل‌شده، توسعه شهری با توجه به جهت‌گیری حمل‌ونقل عمومی (مدل TOD)، سرمایه‌گذاری خطرپذیر... نیز اشاره دارد.

اینها مسائلی هستند که هانوی در ابتدا در مورد آنها تحقیق کرده است، اما در حال حاضر رویکردهای مختلفی وجود دارد، بنابراین لازم است که آنها را درست در مرحله تدوین قانون پایتخت روشن کنیم. این شهر باید به داشتن سیاست‌های مطلوب، ایجاد شرایطی برای بسیج پتانسیل فکری پایتخت برای مشارکت در ترویج تحقیقات علمی و ایجاد اسنادی برای تدوین قانون صادر شده توسط شورای خلق و کمیته خلق شهر با کارایی و عملی بودن بالا توجه کند.

 

قانون پایتخت (اصلاح‌شده) یک کریدور قانونی است که چشم‌انداز و تفکر جدیدی را با روحیه‌ی «کل کشور برای هانوی، هانوی برای کل کشور» نشان می‌دهد. سازماندهی اجرای قانون پایتخت در عمل، به تحقق چشم‌انداز و آرمان توسعه‌ی یک پایتخت «فرهنگی - متمدن - مدرن» کمک می‌کند.

منبع: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html