در نظر گرفتن مقررات دوره عملیاتی ۳ ساله برای وام‌گیری مجدد کسب‌وکارها

اگر مقررات سختگیرانه، شرکت‌ها را ملزم به داشتن حداقل ۳ سال سابقه فعالیت کند تا بتوانند سرمایه ODA یا وام‌های ترجیحی خارجی را قرض بگیرند، ممکن است پیشرفت توسعه زیرساخت‌های ملی را کند کند. بنابراین، سونگ آ لن (لائو کای)، عضو مجلس ملی، پیشنهاد داد که شرکت‌های پروژه PPP و BOT با ظرفیت و ضمانت‌های مالی شفاف، از این قانون معاف شوند.

توضیح دهید که «بخشی از هزینه سرمایه‌گذاری» چقدر است؟

صبح روز ۳ نوامبر، در جلسه گروه ۴ (شامل هیئت‌های نمایندگی مجلس ملی استان‌های خان هوا، لای چائو و لائو کای) که در مورد ضرورت تصویب قانونی برای اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، طبق گزارش دولت و گزارش تأیید کمیته اقتصادی و مالی، برگزار شد، نمایندگان اساساً بر سر لزوم ابلاغ آن به مجلس به توافق رسیدند.

نماینده مجلس ملی، سونگ آ لن، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لائوس کای و رئیس گروه ۴، با ارائه نظرات خاص خود گفت که در مورد شرایط بازپرداخت وام واحدهای خدمات عمومی، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: « واحدهای خدمات عمومی هزینه‌های منظم و بخشی از هزینه‌های سرمایه‌گذاری را خود تضمین می‌کنند؛ خود مسئول کارایی استفاده از سرمایه قرض گرفته شده و بازپرداخت بدهی‌ها هستند.»

نماینده مجلس ملی، سونگ آ لن (لائو کای) در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

نماینده ارزیابی کرد: «این آیین‌نامه، سیاست صحیح تشویق استقلال مالی و تضمین امنیت بدهی عمومی را نشان می‌دهد.»

با این حال، عبارت «بخشی از هزینه‌های سرمایه‌گذاری» هنوز کیفی و بدون معیارهای مشخص است. این امر منجر به مشکلاتی هم برای واحد وام‌گیرنده و هم برای سازمان ارزیابی می‌شود: واحد خدمات عمومی مبنای مشخصی برای ایجاد یک طرح مالی ندارد؛ سازمان ارزیابی فاقد مبنای قانونی یکپارچه است که به راحتی می‌تواند منجر به برداشت‌ها و کاربردهای مختلف قانون شود.

بنابراین، نماینده سونگ آ لن پیشنهاد داد که دستورالعمل‌های خاصی در یکی از دو جهت اضافه شود: به وضوح حداقل سطحی را که واحدهای خدمات عمومی باید هزینه‌های سرمایه‌گذاری را خود تضمین کنند، تصریح کند، یا دولت را موظف کند تا معیارها و اصول تعیین سطح «جزئی» را به تفصیل مشخص کند.

علاوه بر این، در مورد گسترش استفاده‌کنندگان از وام، پیش از این، برای واحدهای خدمات عمومی که می‌خواستند سرمایه ODA یا وام‌های ترجیحی خارجی را قرض بگیرند، باید در سرمایه‌گذاری و هزینه‌های عادی استقلال داشتند؛ اکنون پیش‌نویس قانون، استقلال واحدها را در هزینه‌های عادی و بخشی از هزینه‌های سرمایه‌گذاری تضمین می‌کند.

چنین مشخصاتی به شفاف و آسان بودن اعمال مقررات کمک می‌کند، ضمن اینکه امکان‌سنجی و ثبات در اجرا را افزایش می‌دهد.

پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: در صورتی که یک واحد خدمات عمومی شرایط لازم برای استقراض مجدد را طبق بند الف، بند ۲ این ماده برآورده نکند، نهاد مذکور در بند ۱، ماده ۲۹ این قانون، به دولت گزارش خواهد داد تا سازوکار مالی اختصاص داده شده از بودجه دولت برای برنامه یا پروژه را به عنوان مبنایی برای اجرای رویه تعیین سیاست سرمایه‌گذاری پروژه، بررسی و تصمیم‌گیری کند.

به گفته نگوین هو توآن (لای چائو)، معاون مجلس ملی، اگر یک واحد خدمات عمومی بخواهد شرایط توسعه خود را گسترش دهد اما به دلیل طرح محاسبه ناپایدار، شرایط را برآورده نکند، «دلیلی برای اعطای آن وجود ندارد». بنابراین، این محتوا باید از شمول قانون حذف شود.

مراحل درخواست وام باید ساده باشد

در مورد دوره فعالیت شرکت وام گیرنده مجدد، پیش نویس قانون تصریح می‌کند: داشتن وضعیت قانونی، تأسیس قانونی در ویتنام و داشتن دوره فعالیت حداقل ۳ سال، به جز مواردی که شرکت ادغام، تغییر ساختار دستگاه از سطح مرکزی به سطح محلی یا سایر تغییرات را تحت نظر مقامات ذیصلاح انجام می‌دهد .

با این حال، نماینده سونگ آ لن با تأکید بر اینکه این آیین‌نامه با هدف تضمین ظرفیت مالی و اعتبار شرکت‌هایی است که سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی را قرض می‌گیرند، به این واقعیت اشاره کرد که بسیاری از شرکت‌های پروژه‌ای تازه تأسیس برای اجرای پروژه‌های زیرساختی در مقیاس بزرگ به شکل PPP یا BOT اغلب به مدت ۳ سال از زمان شروع اجرا، فعالیت نداشته‌اند.

«اگر این قانون حفظ شود، پروژه‌های مهم، به ویژه پروژه‌های فوری حمل و نقل، انرژی و شهری، در دسترسی به سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی با مشکل مواجه خواهند شد. این امر می‌تواند پیشرفت سرمایه‌گذاری عمومی و توسعه زیرساخت‌های ملی را کند کند.»

با ابراز چنین نگرانی‌هایی، نمایندگان پیشنهاد کردند که در پیش‌نویس قانون، معافیت‌هایی برای شرکت‌های پروژه‌ای PPP و BOT با ظرفیت و ضمانت‌های مالی مشخص اضافه شود؛ این ماده هم کنترل ریسک اعتباری را تضمین می‌کند و هم شرایط انعطاف‌پذیری را برای شرکت‌های پروژه‌ای واجد شرایط برای شرکت در پروژه‌های کلیدی ملی ایجاد می‌کند.

در خصوص نرخ ذخیره ریسک‌های وام‌دهی مجدد، پیش‌نویس قانون به دولت تکلیف می‌کند تا نرخ ذخیره ریسک‌های وام‌دهی مجدد را در مواردی که آژانس مجاز وام‌دهی مجدد بخشی از ریسک اعتباری را متحمل می‌شود، به تفصیل مشخص کند.

نماینده مجلس ملی، نگوین هوو توآن (لای چائو)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

اگرچه این رویکرد درست است، اما به گفته نماینده، قانون باید اصول اساسی را تصریح کند تا به عنوان مبنایی برای دولت جهت ارائه راهنمایی‌های دقیق عمل کند و از وضعیت اسناد فرعی متناقض جلوگیری شود. زیرا اگر اصول راهنما در قانون وجود نداشته باشد، تعیین مبنای محاسبه نرخ حق بیمه برای سازمان‌های اجرایی دشوار خواهد بود و منجر به عدم شفافیت و دشواری در پیش‌بینی هزینه‌های عملیاتی می‌شود.

نماینده نگوین هو توآن افزود که اخیراً، کندی پرداخت وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی یک دلیل بسیار مهم دارد: رعایت شرایط وام و پرداخت و هماهنگی بین ویتنام و سازمان‌های بین‌المللی و کشورهای وام‌دهنده. در حال حاضر، ما باید از «مقررات دوگانه» پیروی کنیم: شرایط داخلی و شرایط سازمان‌های بین‌المللی و اهداکنندگان.

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید مقررات مربوط به آماده‌سازی پروژه و آماده‌سازی برای امضای قراردادهای وام را مطالعه و تکمیل کند تا اطمینان حاصل شود که آنها می‌توانند بلافاصله پس از امضا اجرا شوند. متأسفانه، نماینده اظهار داشت: «این محتوا در پیش‌نویس قانون چندان منعکس نشده است».

همچنین به گفته نماینده نگوین هوو توآن، پیش‌نویس قانون دارای برخی اصلاحات و تکمیلات مربوط به تمرکززدایی و تفویض قدرت است.

پیش از این، هنگام بسیج سرمایه از بودجه‌های محلی، شهرداری‌ها علاوه بر اطمینان از طرح استقراض مصوب مجلس ملی، باید برای هر بار صدور، نظر وزارت دارایی را نیز جویا می‌شدند. با این حال، پیش‌نویس قانون این محتوا را حذف کرده است، که به معنای حذف رویه‌های اداری است.

نمایندگان شرکت کننده در بحث گروه ۴ در صبح روز ۳ نوامبر. عکس: هو لانگ

با این حال، در شرایط فعلی، نمایندگان نگرانند که تمرکززدایی و تفویض قدرت، در صورت عدم هماهنگی، باعث شود دولت‌های محلی بیشتر قرض بگیرند. به طور نامرئی، اگر در زمان مناسب اتفاق بیفتد، تقاضا برای بسیج سرمایه از سوی دولت، از جمله دولت مرکزی و محلی، افزایش می‌یابد و در نتیجه نرخ بهره افزایش می‌یابد و حتی با بخش تجاری رقابت می‌کند.

نمایندگان با تأکید بر اینکه اصلاح رویه‌های اداری ضروری است، خاطرنشان کردند که باید از خطرات جلوگیری شود؛ «مهمتر از همه، بازار اوراق قرضه باید حفظ شود تا به کانالی برای بسیج دولت تبدیل شود.»

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، طرح پیشنهادی پروژه را حذف کرده، اما رویه‌هایی را برای طرح‌های پیشنهادی وام اضافه کرده است. نماینده نگوین هو توآن تحلیل کرد که اساساً، طرح پیشنهادی پروژه و طرح پیشنهادی وام هر دو توسط یک مرجع تصویب می‌شوند، یعنی به نخست وزیر ارائه می‌شوند، در حالی که طرح وام توسط نخست وزیر تأیید شده است.

نمایندگان نظرات خود را مبنی بر اینکه باید یک پیشنهاد وام وجود داشته باشد، ابراز کردند، اما این رویه باید ساده باشد و برای تأیید در محدوده وام مصوب نخست وزیر، به وزیر دارایی غیرمتمرکز شود و ثبات در سیستم حقوقی را تضمین کند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html