و با سنت ذاتی پویایی و خلاقیت خود، شهر هوشی مین آماده پذیرش سازوکارهای انگیزشی جدید است تا نه تنها برای خود توسعه یابد، بلکه به کل کشور نیز کمک کند.
در ده‌ها سمینار و بحثی که اخیراً در مورد سازوکارهای خاص برای شهر هوشی مین برگزار شد، کارشناسان، دانشمندان و مدیران همگی توافق داشتند که ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت به شهر هوشی مین - شهری با حدود ۱۳ میلیون نفر جمعیت - ضروری است و هرچه این امر خاص‌تر باشد، اجرای آن آسان‌تر است.
پروژه گسترش بزرگراه ملی ۱۳ (شهر تو دوک، شهر هوشی مین) پس از ۲۲ سال برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، هنوز آغاز نشده و باعث ایجاد ازدحام ترافیکی در منطقه اتصال به سمت بین دونگ شده است.
پیشگامی برای کل کشور
به گفته پروفسور نگوین ترونگ هوآی (دانشگاه اقتصاد شهر هوشی مین)، برای اینکه شهر هوشی مین شایسته جایگاه لوکوموتیو اقتصادی «برای کل کشور» باشد، از دهه 1990 تاکنون، مدل‌های پیشگامی مانند مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مراکز بورس اوراق بهادار و... را ایجاد کرده است که تأثیر سرریز بر منطقه و ناحیه ایجاد می‌کند و نیروی محرکه قوی ایجاد می‌کند که به توسعه کلی کل کشور کمک می‌کند.
مدل‌های پیشگام ذکر شده در بالا، تنها نمونه‌ای از بسیاری از پیشرفت‌های دیگر هستند که از تفکر فراتر از چارچوب‌های نهادی ناقص برای پاسخگویی به تقاضاهای پویا و به سرعت در حال تغییر بافت شهر هوشی مین حاصل شده‌اند. و این شهر نتایج اجتماعی-اقتصادی بسیار معناداری ایجاد کرده است که بسیاری از استان‌ها و شهرهای دیگر برای مشاهده و نوآوری با هم به آنجا آمده‌اند.
تقریباً ۴۰ سال پس از نوسازی و تقریباً ۵۰ سال پس از اتحاد مجدد کشور، کمیته مرکزی قطعنامه‌هایی در مورد توسعه شهر هوشی مین با تمام پتانسیل آن صادر کرده است. این شهر به عنوان یک لوکوموتیو اقتصادی، برای مدت طولانی ۲۰٪ از تولید ناخالص داخلی و بودجه دولت را به خود اختصاص داده و همچنین مقصدی جذاب برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی است. به طور خاص، جمعیتی که در حال حاضر در شهر هوشی مین زندگی و کار می‌کنند، ۴ برابر افزایش یافته و این شهر به یک کلان‌شهر با سبک توسعه مدرن مطابق با طرز فکر ادغام بین‌المللی تبدیل شده است.
با این حال، شهر هوشی مین همچنین با چالش یک کلان‌شهر متراکم از حمل و نقل و زیرساخت‌های اجتماعی بیش از حد مواجه است که مانع منابع توسعه می‌شود. این چالش‌ها به وضوح در کاهش نرخ رشد و پایین‌تر از دهه‌های گذشته آشکار شده‌اند و اخیراً سه ماهه اول سال 2023 ممکن است پایین‌ترین نرخ رشد در تاریخ باشد.
پروفسور دکتر نگوین ترونگ هوای گفت: «ترویج سنت در بستر جدید با این طرز فکر که همچنان جایگاه خود را به عنوان موتور محرک اقتصادی کشور حفظ کند، علاوه بر اینکه شهر هوشی مین همچنان برای کل کشور باشد، کل کشور از طریق طراحی نهادهای برجسته، بسیج منابع کافی و به کارگیری آن منابع برای شهر هوشی مین برای غلبه بر چالش‌های فعلی، برای شهر هوشی مین است. در میان مدت، فلسفه کلی قطعنامه ۳۱ صادر شده توسط دفتر سیاسی، آرزوی کشور برای توسعه شهر هوشی مین به استانداردهای منطقه‌ای و بین‌المللی را نشان داده است.»
من پول نمی‌خواهم، فقط یک سازوکار می‌خواهم.
در پایان سال 2022، دفتر سیاسی قطعنامه 31 را صادر کرد که اهداف اصلی بسیاری را برای شهر هوشی مین تعیین می‌کرد، مانند داشتن جایگاه برجسته در منطقه جنوب شرقی آسیا تا سال 2030 و تا سال 2045، توسعه هم‌سطح با شهرهای بزرگ جهان و تبدیل شدن به یک مقصد جذاب جهانی. دانشیار، دکتر تران هوانگ نگان (نماینده مجلس ملی شهر هوشی مین) اظهار داشت که این یک مبنای سیاسی مهم برای مجلس ملی و دولت است تا سیاست‌ها و سازوکارهای برجسته‌ای را برای اجرای مؤثر اهداف فوق به کار گیرند.
در فرآیند تدوین قطعنامه‌ای برای جایگزینی قطعنامه ۵۴ سال ۲۰۱۷ مجلس ملی (در مورد اجرای آزمایشی سازوکار ویژه برای توسعه شهر هوشی مین)، شهر هوشی مین از دولت مرکزی پول بیشتری درخواست نکرد، بلکه فقط سازوکار جدیدی برای بسیج و ارتقای منابع درخواست کرد. این رویکرد توسط بسیاری از کارشناسان پشتیبانی می‌شود زیرا سازوکار مناسب است و الزامات عملی فوری را برآورده می‌کند.
آقای فان وان مای، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، اظهار داشت که قطعنامه ۵۴ فعلی به شدت بر بهره‌برداری از درآمد متمرکز است زیرا در آن زمان شرایط و نیازهایی وجود داشت. با این حال، هنگام تدوین قطعنامه جدید، شهر هوشی مین بر بهره‌برداری از درآمد تمرکز نکرد، بلکه خواستار اجرای آزمایشی سازوکارهای برجسته و پیشگامانه برای بسیج منابع جهت بهره‌برداری کامل از پتانسیل‌ها شد. به طور خاص، شهر هوشی مین خواستار اجرای آزمایشی مواردی شد که هنوز توسط قانون تنظیم نشده بودند، یا تنظیم شده بودند اما با هم همپوشانی داشتند و الزامات عملی را به طور کامل حل نمی‌کردند.
توسعه شهر هوشی مین ارتباط نزدیکی با نقش "رهبری" منطقه جنوب شرقی و منطقه اقتصادی کلیدی جنوب دارد. قطعنامه 24 سال 2022 دفتر سیاسی در مورد توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین دفاع و امنیت ملی در منطقه جنوب شرقی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، این مأموریت را به شهر هوشی مین به عنوان نیروی محرکه رشد اقتصادی و یک لوکوموتیو، مرکزی در بسیاری از جنبه‌ها، با ظرفیت ادغام بین‌المللی در مقایسه با شهرهای منطقه، نیز محول کرده است. آقای فان وان مای افزود: "اگر شهر هوشی مین توسعه یابد، به توسعه کلی منطقه و کل کشور کمک خواهد کرد."
جلوگیری از کاهش سرعت N
دکتر تران هوانگ نگان، دانشیار، پس از سال‌ها تحقیق با همکاری شهر هوشی مین، گفت که شهر هوشی مین با اجرای قطعنامه‌های دفتر سیاسی از سال ۱۹۸۲ تاکنون، نقش رهبری خود را نشان داده است و به عنوان محلی با بیشترین سهم در تولید ناخالص داخلی کشور و با سهم ۲۶ تا ۲۷ درصدی از کل درآمد بودجه، جایگاه برجسته‌ای دارد.
با این حال، شتاب رشد شهر هوشی مین در دهه گذشته کند شده است، بسیاری از نیروهای محرک کاهش یافته‌اند، نرخ رشد به شدت کاهش یافته است. اگر در دوره 1996 تا 2010، اقتصاد شهر هوشی مین به طور متوسط 10.2 درصد رشد داشته است که 1.6 برابر بیشتر از میانگین ملی است، در دوره 2011 تا 2015 به 7.2 درصد کاهش یافته و در جدیدترین دوره 2016 تا 2020 تنها 6.4 درصد بوده است.
منصفانه، شفاف و پایدار در برنامه آزمایشی
از منظر تحقیقات مدیریت دولتی، دانشیار دکتر وو توان هونگ، معاون مدیر مسئول موسسه علوم اجتماعی جنوبی (زیر نظر آکادمی علوم اجتماعی ویتنام)، با جسارت اجازه دادن به شهر هوشی مین برای هدایت سازوکارهای برتر، اعطای استقلال بیشتر برای ایجاد انگیزه و تشویق پویایی، خلاقیت و توسعه قوی، موافق است.
آقای هونگ گفت: «برای داشتن درآمد و ایجاد تعادل فعال در سرمایه‌گذاری‌های توسعه‌ای، به روشی منصفانه، شفاف و پایدار در هنگام اجرای این طرح آزمایشی نیاز است. به عبارت دیگر، شهر هوشی مین اولین شهری خواهد بود که آن را به صورت آزمایشی اجرا می‌کند. اگر این طرح به خوبی پیش برود، زمینه‌ای برای تشویق استان‌ها و شهرها برای اجرای مشترک آن فراهم می‌شود تا این سیاست برای همه مناطق منصفانه باشد، نه یک سیاست ترجیحی خاص.»
دانشیار، دکتر تران هوانگ نگان، همچنین گفت که سال‌هاست زیرساخت‌های فنی و اجتماعی شهر هوشی مین، از ترافیک، سیل، آلودگی محیط زیست گرفته تا کمبود مدارس، بیمارستان‌های شلوغ و امکانات فرهنگی و ورزشی که نیازهای مشروع مردم را برآورده نمی‌کنند، دچار آشفتگی بوده است. برنامه‌ها، طرح‌ها و پروژه‌هایی برای غلبه بر این کاستی‌ها وجود دارد، اما کمبود منابع از بودجه وجود دارد.
قطعنامه ۵۴ سال ۲۰۱۷ مجلس ملی به سرعت فضای توسعه جدیدی ایجاد کرده و رفع بسیاری از مشکلات و موانع شهر را تسهیل کرده است. با این حال، گزارش خلاصه قطعنامه ۵۴ همچنین به محدودیت‌هایی اشاره کرد که در آن بسیاری از سازوکارها و سیاست‌های خاص، در زمینه تأثیر منفی همه‌گیری کووید-۱۹ و وضعیت ناپایدار طولانی‌مدت جهان، به کندی و ناکارآمدی اجرا می‌شدند.
برای مثال، شهر هوشی مین انتظار دارد که سازوکارهای مالی به بسیج ۴۰،۰۰۰ تا ۵۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام در سال برای سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌ها کمک کند، اما در واقعیت، کل دوره ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۲ کمتر از ۱۸،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از منابع درآمد اضافی بودجه، سهام‌سازی و واگذاری، انتشار اوراق قرضه و استقراض مجدد وام‌های خارجی از دولت بسیج شده است. منابع بالقوه با درآمدهای کلان مانند سهام‌سازی شرکت‌های دولتی، درآمد حاصل از بهره‌برداری از دارایی‌ها، زمین... به کار گرفته نشده‌اند.
بسیاری از کارشناسان معتقدند که ۵ سال برای ارزیابی کامل اثربخشی سازوکارها و سیاست‌ها کافی نیست، به خصوص وقتی که شهر هوشی مین ۲ سال (۲۰۲۰، ۲۰۲۱) را صرف واکنش به تحولات پرتنش همه‌گیری کووید-۱۹ کرده است. بنابراین، ادامه سیاست‌های پیشگامانه برای ادامه تکمیل سیاست‌ها و داشتن زمان کافی برای داشتن دیدگاهی بی‌طرفانه‌تر ضروری است.
لینک منبع
نظر (0)