ابزارهای مفید برای کادرهای مردمی

وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری به تازگی کتابچه راهنمایی در مورد اجرای وظایف تمرکززدایی و واگذاری اختیارات به کمیته‌های مردمی در سطح کمون در زمینه‌های فرهنگ، ورزش و گردشگری (10x15 سانتی‌متر، 72 صفحه، منتشر شده توسط انتشارات ملی فرهنگ، 2025) منتشر کرده است.

این کتابچه راهنما شخصاً توسط وزیر نگوین ون هونگ، درست پس از آنکه کشور ما از اول ژوئیه 2025 مدل دولتی دو سطحی را اجرا می‌کند، گردآوری و منتشر شد.

این کتابچه راهنما، یک سند «جیبی» مفید برای کارکنانی است که در سطح مردمی در حوزه‌های فرهنگ، اطلاعات، ورزش و گردشگری فعالیت می‌کنند.

می‌توان گفت که این یک کتاب جیبی بسیار مفید برای کارکنانی است که در سطح پایه در حوزه فرهنگ، اطلاعات، ورزش و گردشگری فعالیت می‌کنند. پس از مطالعه دقیق این کتاب راهنما، مایلم نظرات زیر را ارائه دهم:

اول از همه، از دیدگاه مسئولانی که در زمینه فرهنگ، اطلاعات، گردشگری و ورزش در سطح مردمی و در چارچوب اجرای یک مدل دولتی دو سطحی (استان - کمون) فعالیت می‌کنند، این کتابچه راهنما واقعاً بسیاری از نیازهای «دست‌یافتنی» را برآورده می‌کند: این کتابچه هم مبنای قانونی روشنی دارد و هم فرآیندها و رویه‌های خاصی برای هر حوزه حرفه‌ای، با فرم‌های بلافاصله قابل اجرا. در زیر ارزیابی دقیقی از سطح مفید بودن آن ارائه شده است و در عین حال نکاتی را پیشنهاد می‌کند که می‌توان برای خدمت بهتر به کار در سطح مردمی به آن افزود.

زمینه و جایگاه کتابچه راهنما: برآوردن نیازهای مردم

این کتابچه راهنما که درست همزمان با شروع به‌کارگیری مدل دو سطحی در سراسر کشور از اول ژوئیه ۲۰۲۵ تدوین شده است، بر نقش «مردم‌پسندترین» دولت کمون در سازماندهی و مدیریت کارهای اداری روزانه تأکید می‌کند، بنابراین به درستی تمرکز کار کادرهای مردمی را در موقعیت مناسبی قرار می‌دهد.

هدف از این سند، هدایت محتوای وظایف، رویه‌های تحت اختیار کمیته مردمی و رئیس کمیته مردمی در سطح کمون در زمینه‌های فرهنگ، ورزش، گردشگری و اطلاعات است؛ به عبارت دیگر، این یک «دستورالعمل عملیاتی» برای مقامات کمون است تا به سرعت مقررات را بررسی و به درستی اجرا کنند و به طور مؤثر به مردم خدمت کنند.

ساختار و دامنه: 5 حوزه بزرگ را پوشش می‌دهد، جستجوی آسان

این کتابچه به ۵ بخش تقسیم شده است: دستورالعمل‌های عمومی؛ تمرکززدایی و تعیین اختیارات در (۱) فرهنگ - خانواده؛ (۲) ورزش؛ (۳) گردشگری؛ (۴) چاپ، اطلاعات اولیه، اطلاعات الکترونیکی. این ساختار به طور دقیق «بسته کاری» را که مقامات کمون هر روز باید با آن سر و کار داشته باشند، منعکس می‌کند و به یافتن سریع محتوای مورد نظرشان کمک می‌کند. درست در ابتدا، سند، اسناد اصلی (فرمان‌های ۱۳۷، ۱۳۸، ۱۵۰ و بخشنامه ۰۹ صادر شده در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵) را فهرست می‌کند و یک «نقشه قانونی» برای مقایسه در صورت نیاز ایجاد می‌کند.

نقاط قوت برجسته: فرآیند شفاف، مهلت مشخص، قالب‌های موجود

یک مزیت بسیار مفید این است که هر وظیفه به وضوح اختیار، مهلت، مراحلی که باید انجام شود را بیان می‌کند و یک فرم/رسید را پیوست می‌کند - که همان چیزی است که کارکنان مردمی بیشترین نیاز را به آن دارند. چند نمونه معمول:

جشنواره‌های سطح کمون: مقررات مربوط به محل ارائه، مهلت ارسال ۳۰ روز کاری قبل، دوره ارزیابی ۱۵ روز و مواردی که نیاز به ارزیابی دارند (تکمیل مدارک، امنیت و نظم، پیشگیری و اطفاء حریق، محیط زیست...). در صورت کامل نبودن مدارک، کمیته مردمی کمون باید اطلاعیه کتبی در مورد مطالبی که نیاز به تکمیل دارند صادر کند - جزئیات کوچک اما بسیار مهم برای جلوگیری از ازدحام و شکایات.

اجراهای هنری: حداقل ۵ روز کاری قبل از تاریخ مورد انتظار برگزاری اطلاع دهید؛ اختیار دریافت به کمیته مردمی کمون محل برگزاری اجرا تعلق دارد. این کتابچه راهنما همچنین شرایط لازم برای تضمین امنیت، نظم، محیط زیست، بهداشت ، پیشگیری از آتش‌سوزی و غیره را یادآوری می‌کند و به مسئولان کمون کمک می‌کند تا به وضوح از «آستانه» کنترل قبل و در طول رویداد مطلع شوند.

مسابقات زیبایی و مدلینگ: حداقل ۱۰ روز کاری قبل از رویداد اطلاع دهید - یک جدول زمانی به یاد ماندنی و کاربردی برای تأیید برنامه‌ریزی رویداد محلی.

نمایش فیلم در اماکن عمومی (هتل‌ها، رستوران‌ها، کلوپ‌های رقص، مغازه‌ها و غیره): مسئولیت دریافت اعلان‌ها را به وضوح به کمیته مردمی در سطح کمون واگذار کنید و یک فرم اعلان واحد برای درخواست فوری ضمیمه کنید.

مدیریت تبلیغات در محل: وظایف کمیته مردمی در سطح کمون را طبق بخشنامه 10/2013 و فرمان 181/2013 مشخص کنید، و به مقامات محلی کمک کنید تا به وضوح بدانند که در شبکه مدیریت تبلیغات که در محل بسیار پراکنده است، "مسئول" کدام مراحل هستند.

چاپ - فتوکپی: مقررات مربوط به مؤسسات فتوکپی باید حداقل ۱۰ روز قبل از فعالیت، نحوه ارسال اظهارنامه (آنلاین، پستی، حضوری)، تغییرات در اطلاعات که باید ظرف ۵ روز کاری اعلام شود و مسئولیت کمیته مردمی کمون برای به‌روزرسانی داده‌ها ظرف ۵ روز کاری - یک «چرخه عمر داده» بسیار واضح برای کمون جهت مدیریت بهتر این نوع خدمات محبوب - را اعلام کنند.

مرکز خدمات عمومی بازی‌های الکترونیکی (بازی اینترنتی): دستورالعمل‌های مربوط به مراحل صدور مجوز جدید (ارسال مستقیم/از طریق پست/آنلاین، امضای دیجیتال الزامی است؛ زمان پردازش ۱۵ روزه با بازرسی فیزیکی) و تمدید (زمان پردازش ۵ روزه؛ تمدید یک‌باره، حداکثر ۲ سال)، به همراه فرم درخواست برای درخواست فوری - بسیار "مناسب" برای مقامات شهرداری و صاحبان مشاغل.

کتابخانه‌ها و مؤسسات آموزشی در سطح کمون: مقررات مربوط به مرجع دریافت پرونده‌های اطلاع‌رسانی تأسیس/تغییر کتابخانه‌ها تحت نظر کمیته مردمی در سطح کمون و فرم‌های اطلاع‌رسانی دقیق گنجانده شده است که به مناطق کمک می‌کند تا به زودی شبکه مطالعه جامعه را استانداردسازی کنند.

خانواده - پیشگیری و کنترل خشونت خانگی: فرم شماره ۰۵ برای کمون وجود دارد که باید قبل از ۵ دسامبر هر سال آن را تهیه و به وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری / وزارت فرهنگ و ورزش ارسال کند - این فرم، کانال آماری را استاندارد می‌کند و به گزارش کمک می‌کند تا مانند قبل «از برنامه خارج نشود».

ورزش‌های همگانی: دو چارچوب زمانی «ورود - خروج» به وضوح تعریف شده‌اند، که شامل گزارش حداقل ۱۰ روز کاری قبل از برگزاری مسابقات به کمیته مردمی کمون محل برگزاری مسابقات و گزارش نتایج ۵ روز کاری پس از پایان مسابقات است - این دو «چارچوب سخت» به کادرها کمک می‌کند تا به طور مؤثر نظارت/تشویق کنند و سوابق را منظم‌تر نگه دارند.

گردشگری: با پیشنهاد به رسمیت شناختن یک منطقه گردشگری در سطح استان، این کتابچه راهنما به وضوح نقش کمیته مردمی در سطح کمون یا سازمان مدیریت منطقه گردشگری را در تهیه و ارائه اسناد و همچنین زمان پردازش سطح استان (۴۵ روز برای ارزیابی + ۱۵ روز برای تصمیم‌گیری) بیان می‌کند - که به کمون کمک می‌کند تا بداند در زنجیره رویه‌های به هم پیوسته در سطوح مختلف، "کجا" قرار دارد و از ارائه مدارک ناقص یا نادرست جلوگیری می‌کند.

به طور کلی، سیستم جدول زمانی - مقامات - فرم‌ها به شرح بالا نشان می‌دهد که این کتابچه راهنما نه تنها "خلاصه" می‌کند، بلکه به وضوح نحوه انجام آن را نیز نشان می‌دهد. این بزرگترین ارزش برای کادرهای مردمی است - کسانی که باید قانون را به فرآیندهای تجاری روزانه تبدیل کنند.

ضمانت قانونی، شفافیت، انتقال روان

بخش «رهنمودهای کلی» اصول تمرکززدایی را بیان می‌کند (مطابق با قانون اساسی، قانون سازماندهی دولت/دولت محلی؛ تعریف واضح وظایف و اختیارات بین سطوح و بین کمیته مردمی و رئیس کمیته مردمی؛ تبلیغات، شفافیت، پاسخگویی؛ تضمین بودجه برای اجرا...) - این پایه به کمون کمک می‌کند تا در اجرا احساس امنیت کند و تداخل و شکاف در اختیارات را در طول دوره گذار مدل محدود کند. این کتابچه راهنما همچنین راهنمایی‌هایی در مورد هزینه‌ها و کارمزدها هنگام انجام مراحل اداری ارائه می‌دهد و دارای مقررات انتقالی است تا اطمینان حاصل شود که کار متوقف نمی‌شود - یک جزئیات عملی در طول دوره گذار.

پشتیبانی از تحول دیجیتال: ارسال آنلاین، امضای دیجیتال

بسیاری از رویه‌ها امکان ارسال اسناد از طریق خدمات عمومی آنلاین را فراهم می‌کنند که مستلزم امضاهای دیجیتال است؛ محدودیت‌های زمانی پردازش به طور خاص تنظیم شده‌اند (به عنوان مثال، درخواست‌های صدور/تمدید امتیازهای بازی عمومی جدید). این امر، شهرداری را تشویق می‌کند تا دریافت و پردازش اسناد را طبق سیستم یکپارچه الکترونیکی سازماندهی کند، سفرها را کاهش دهد، شفافیت مهلت‌ها را افزایش دهد و در عین حال یک «ردیابی دیجیتال» برای بازرسی و بررسی آسان ایجاد کند.

برخی نکات را می‌توان بیشتر بهبود بخشید.

اگرچه بسیار مفید است، اما این کتابچه راهنما می‌تواند همچنان قوی‌تر باشد اگر: اضافه کردن یک فلوچارت و چک لیست برای هر رویه: در حال حاضر، سند مراحل - مهلت‌ها - فرم‌ها را فهرست می‌کند، اما اگر یک فلوچارت و چک لیست (ورودی/خروجی، چه کسی مسئول هر مرحله است) وجود داشته باشد، کارکنان جدید سریع‌تر «با امور آشنا می‌شوند»؛ مشاغل/افراد نیز می‌توانند به راحتی خود را آماده کنند.

سازوکار هماهنگی بین بخشی در منطقه را روشن کنید: این کتابچه راهنما رعایت موارد امنیتی، نظم، پیشگیری از آتش سوزی، محیط زیست... را برای هنرهای نمایشی یادآوری می‌کند، اما اگر ضمیمه‌ای از «نقاط تماس هماهنگی» (پلیس، بهداشت، پیشگیری از آتش سوزی، منابع طبیعی - محیط زیست، اطلاعات و ارتباطات...) طبق هر رویه وجود داشته باشد، کمون از همان ابتدا به طور پیشگیرانه هماهنگی بهتری خواهد داشت.

موقعیت‌های عملی (مطالعات موردی) و سوالات متداول را افزایش دهید: برای مثال، اگر جشنواره دارای یک راهپیمایی - آتش‌بازی در ارتفاع کم - بسیج اجتماعی باشد... در این صورت سناریوهای هماهنگی و مجوزهای مرتبط چیست؛ یا در مورد تبلیغات، مرز بین اختیارات کمون و اختیارات استانی کجاست؟ (مبنای قانونی ذکر شده است، اما وضعیت توضیحی به "قفل" مرز به طور واضح‌تر کمک خواهد کرد).

«جعبه ابزار» فرم‌ها را به گروه‌های کاری تقسیم کنید: فرم‌های پراکنده در هر بخش (فرم ۱ کتابخانه؛ فرم ۴ نمایش عمومی فیلم؛ فرم ۵ گزارش خانواده - خشونت خانگی؛ فرم‌های ۵۱-۵۳ امتیاز بازی...) را نمایش دهید، باید «ضمیمه فهرست فرم» را در انتها اضافه کنید تا به مأموران کمک کند تا با توجه به موقعیت، خیلی سریع به بالا نگاه کنند.

ارتباط نزدیکی با فرآیند «یک مرحله‌ای» در سطح کمون: این کتابچه راهنما روش ارسال آنلاین/پستی/مستقیم را تشریح کرده است و می‌تواند یک «نمودار جریان فایل یک مرحله‌ای» (دریافت - ارزیابی - درخواست نظرات - تأیید - بازگرداندن نتایج) با استانداردهای زمانی داخلی برای کمون جهت طراحی یک SLA معقول اضافه کند.

به‌روزرسانی‌های منظم: از آنجایی که بسیاری از مبانی قانونی ممکن است همچنان در حال اصلاح باشند، به یک سازوکار به‌روزرسانی نسخه نیاز است (مثلاً کد QR به یک نسخه الکترونیکی «زنده» در پورتال؛ اطلاع‌رسانی در مورد تغییرات در مهلت‌ها یا فرم‌ها در صورت موجود بودن اسناد جدید).

در نتیجه،

از لزوم اجرا در خط مقدم مدل دو سطحی، کتابچه راهنمای اجرای وظایف تمرکززدایی و واگذاری اختیارات به کمیته مردمی در سطح کمون در حوزه فرهنگ، ورزش و گردشگری، سندی بسیار مفید برای مسئولان فرهنگی، اطلاعاتی، گردشگری و ورزشی در سطح کمون است. این سند دارای یک نقشه قانونی روشن، فرآیندها و جدول زمانی مشخص، فرم‌های قابل اجرا و پوشش‌دهنده عملیات مشترک است: از جشنواره‌ها، اجراها، نمایش‌های عمومی فیلم، تبلیغات، کتابخانه‌ها، آمار خانواده - پیشگیری و کنترل خشونت خانگی، گرفته تا ورزش‌های جمعی، مدیریت فتوکپی و امتیازهای بازی عمومی - همه با اختیارات کمیته مردمی در سطح کمون مرتبط هستند و هدف آنها شفافیت - مسئولیت‌پذیری - تحول دیجیتال در رسیدگی به رویه‌های اداری است.

با برخی اضافات فنی (فلوچارت، چک لیست، ضمیمه فهرست فرم‌ها، مطالعه موردی، نمودار نقطه‌ای هماهنگی بین بخشی/یک مرحله‌ای)، این کتابچه راهنما نه تنها یک کتاب مرجع، بلکه یک "جعبه ابزار کاری" استاندارد نیز خواهد بود که به مقامات کمون کمک می‌کند تا کار را به درستی - به اندازه کافی - سریع - شفاف انجام دهند و به عملکرد روان مدل دولت محلی دو سطحی در زمینه‌های فرهنگ، اطلاعات، گردشگری و ورزش کمک کنند.

منبع: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html