نماینده مجلس ملی: واگذاری کار بدون قدرت منجر به شانه خالی کردن از مسئولیت می‌شود

بسیاری از نمایندگان با ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت موافق بودند و این را «کلید» حل «تنگناهای» نهادی می‌دانستند، که تضمین می‌کند افراد و کار مشخص برای بهبود اثربخشی و کارایی دستگاه‌های دولتی وجود داشته باشد.

نمایی از جلسه.

در ۱۳ فوریه، مجلس ملی بحث‌های گروهی، از جمله پیش‌نویس قانون تشکیلات حکومت محلی (اصلاح‌شده) را برگزار کرد. نمایندگان علاوه بر مشارکت‌های خاص در هر ماده، بر تجزیه و تحلیل لزوم تمرکززدایی قوی‌تر و تفویض قدرت تمرکز کردند، ضمن اینکه بر لزوم ترکیب واگذاری کار و توانمندسازی برای جلوگیری از شانه خالی کردن از مسئولیت و تأخیر در پیشرفت کار تأکید کردند.

رفع «تنگناهای» نهادی

نماینده هوانگ ون کونگ (هیئت هانوی ) اظهار داشت که تمرکززدایی و تفویض قدرت در پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) یکی از سازوکارهای کلیدی برای حل «تنگناها»ی نهادی موجود است.

آقای کوانگ گفت: «بدون تمرکززدایی و تفویض اختیار، وقتی اجرای مقررات مناسب نباشد، سطوح اجرایی مجبور خواهند بود به طور مداوم با مافوق‌های خود مشورت کنند و این باعث ایجاد وضعیت انتظار می‌شود. این به دلیل مکانیسم مدیریت رفتاری است، به این معنی که قانون رویه‌های دقیقی را تعیین می‌کند و مجریان باید به صورت مکانیکی از آن پیروی کنند.»

نماینده هوانگ ون کونگ تأکید کرد و پیشنهاد داد که هنگام تمرکززدایی، یعنی واگذاری کار، لازم است برای انجام آن وظایف اختیار داده شود: «بنابراین، واگذاری کار بدون اعطای اختیار برای انجام آن منجر به انتظار، اتکا، حتی فشار آوردن و درخواست کردن خواهد شد.»

برای حل این مشکل، نماینده کوانگ به دستورالعمل دبیرکل، تو لام ، اشاره کرد: «قانون نمی‌تواند هر روش را به تفصیل مشخص کند، بلکه فقط مسائل مربوط به اصول و الزامات را تصریح می‌کند. از آن اصول و الزامات، قدرت به سطوح محلی داده می‌شود، سطوحی که مستقیماً اجرا می‌کنند.»

تران تی نهی ها (نماینده هانوی) با موافقت با این دیدگاه گفت که یکی از کاستی‌ها و محدودیت‌هایی که در فرآیند خلاصه‌سازی به آن اشاره شده، موضوع مسئولیت‌ها، تمرکززدایی و تفویض اختیارات نامنسجم و غیرمنطقی است. خانم ها اظهار داشت: «مکان‌هایی وجود دارند که بهانه می‌آورند و کارها را برای دیگران انجام می‌دهند و مکان‌هایی که از قلم می‌افتند و به طور مناسب سرمایه‌گذاری نمی‌کنند.»

خانم ها تأیید کرد که ترویج تمرکززدایی و افزایش مسئولیت وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی، سیاستی است که حزب و دولت به آن توجه ویژه‌ای دارند. شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئولیت را بر عهده می‌گیرد» توسط دبیرکل در بسیاری از کنفرانس‌های مهم مطرح شده است.

خانم ها گفت: «مفاد تمرکززدایی و تفویض قدرت در قانون سازماندهی حکومت محلی تصریح شده است که اکنون در پیش‌نویس قانون سازماندهی حکومت (اصلاح‌شده) تکمیل شده است و عزم دولت را در این مورد نشان می‌دهد.»

نماینده تران تی نهی ها (هیئت نمایندگی هانوی) در جلسه بحث گروهی در ۱۳ فوریه سخنرانی کرد. (عکس: شوان کوانگ/ویتنام پلاس)

خانم ها با تأکید بر اینکه قانون سازماندهی حکومت‌های محلی تصریح می‌کند که تمرکززدایی باید در قانون تصریح شود، در حالی که تمرکززدایی در اسناد قانونی (مانند احکام، بخشنامه‌ها و غیره) تصریح شده است، گفت که تمرکززدایی مظهر قدرت بین سطوح حکومت محلی است، بنابراین لازم است در مورد شرایط اعمال قدرت شفاف‌تر باشیم تا اختیارات واگذار شده به طور مؤثر اعمال شوند.

به گفته خانم ها، تمرکززدایی ماهیت خاصی دارد، بنابراین در بسیاری از موارد، برای تضمین قدرت باید مقررات اضافی اجرا شود، در عین حال، به راحتی می‌توان با مشکلاتی روبرو شد، به ویژه مسئله تخصیص بودجه برای انجام وظایف دولت غیرمتمرکز به مناطق محلی. بنابراین، مقرراتی برای ترویج تمرکززدایی مورد نیاز است.

نماینده تران تی نهی ها توصیه کرد: «اگر محتوایی را ببینیم که می‌تواند غیرمتمرکز باشد، باید آن را در قانون غیرمتمرکز کنیم.»

در همین حال، نماینده لی کوان (هیئت هانوی) گفت که اگر سازمان مدیریت دولتی ساده و مؤثر نشود، هزینه‌ها کاهش نیابد و روش‌های مدیریتی نوآورانه نشوند، «تنگناها»ی نهادی ظاهر می‌شوند که آزادسازی منابع را غیرممکن کرده و توسعه کشور را دشوار می‌سازد.

نماینده کوان تأکید کرد: «بنابراین، لازم است بر ساده‌سازی و سازماندهی مجدد این دستگاه تمرکز شود، اما مهمتر از آن، لازم است بر نوآوری در دستگاه مدیریت دولتی تمرکز شود و بیشتر بر حل تنگناهای نهادی تمرکز شود.»

تضمین سازوکارهای نظارتی و اجرایی

علاوه بر بحث در مورد سیاست‌های کلی، نمایندگان نظرات خاص بسیاری را در مورد هر یک از مفاد پیش‌نویس قانون در مورد مسائلی مانند ساختار سازمانی، سازوکار نظارت و اثربخشی اجرا ارائه دادند.

نماینده ها فوک تانگ (هیئت شهر هوشی مین) گفت که قانون سازماندهی دولت محلی یک قانون اساسی است که ساختارهای سازمانی محلی را اداره می‌کند. با انقلابی که در ساده‌سازی دستگاه‌ها در حال اجرا است، لازم است قانون جدیدی صادر شود که پیشرفت‌هایی را در نهادهای مدیریتی به همراه داشته باشد، نه اینکه فقط در سطح اصلاحیه متوقف شود.

آقای ثانگ پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده باید مقررات مربوط به حکومت شهری را به قانون مدیریت و توسعه مناطق ویژه شهری تفکیک کند و قانون سازماندهی حکومت‌های محلی فقط نقش یک «قانون چارچوبی» را ایفا کند که اصول سازماندهی و عملکرد حکومت‌های محلی را در سراسر کشور تعیین می‌کند.

آقای ثانگ توضیح داد: «این قانون چارچوب به ایجاد یک بستر مشترک برای تضمین هماهنگی و انسجام بین سطوح دولتی کمک می‌کند، بستری که بر اساس آن، مناطق محلی می‌توانند مقررات خاصی را متناسب با ویژگی‌های خود تدوین و اعمال کنند.»

نماینده ها فوک تانگ گفت که قانون سازماندهی دولت محلی یک قانون اساسی است که بر ساختارهای سازمانی محلی حاکم است. (عکس: PV/Vietnam+)

نماینده ها فوک تانگ همچنین پیشنهاد داد که مفاهیم «تمرکززدایی»، «عدم تمرکز»، «اختیار» روشن شود تا تفاوت بین این اشکال روشن شود و شفافیت و سهولت در فرآیند اجرا تضمین گردد. او همچنین پیشنهاد داد که در پیش‌نویس قانون مشخص شود یا دولت موظف شود در فرمان، راهنمایی‌هایی در مورد انواع وظایفی که می‌توانند واگذار شوند و وظایفی که نمی‌توانند واگذار شوند، ارائه دهد تا از سوءاستفاده جلوگیری شود.

علاوه بر این، نماینده تانگ همچنین بر اهمیت سازوکار نظارت و کنترل قدرت تأکید کرد و پیشنهاد داد که مجازات‌هایی برای تخلفات در انجام وظایف محوله اضافه شود. به طور خاص، قانون به وضوح مسئولیت‌های هر دو طرف مجاز و مجاز را در صورت وجود تخلفات تصریح می‌کند.

آقای تانگ گفت: «لازم است با تنظیم گزارش‌های دوره‌ای در مورد اجرای وظایف مجاز، کنترل و ارزیابی اثربخشی مجوزها را تقویت کرد و سازوکاری برای لغو مجوز در صورت عدم عملکرد مؤثر واحد اضافه کرد.»

علاوه بر این، نماینده دائو هونگ وان (هیئت نمایندگی هونگ ین) گفت که او با ادامه اجرای مدیریت شورای خلق در تمام سطوح دولت محلی، به ویژه در سطح کمون، بسیار موافق است.

آقای ون گفت که حفظ شورای مردمی در سطح کمون، دموکراسی و عینیت در روند انجام وظایف را تضمین خواهد کرد. او همچنین با ادامه طراحی برای افزایش ابتکار عمل و مسئولیت روسای کمیته های مردمی در تمام سطوح موافقت کرد.

آقای ون با اشاره به اینکه قدرت باید با مسئولیت‌پذیری همراه باشد و بازرسی و نظارت باید تقویت شود تا از عدم سوءاستفاده از قدرت اطمینان حاصل شود، تحلیل کرد: «هنگام واگذاری مسئولیت‌ها و تمرکززدایی از اختیارات، برای انجام سریع و مؤثر وظایف، رهبران باید مسئولیت بیشتری بپذیرند و همچنین اختیار بیشتری داشته باشند.»

نماینده ون در خصوص موضوع گفتگو با مردم گفت که روند جمع آوری نظرات مردم باید مستقیم باشد.

آقای ون گفت: «علاوه بر کنفرانس‌های حضوری، می‌توانیم کنفرانس‌های آنلاین یا مجازی ترتیب دهیم تا در مورد مسائل مورد توجه عموم، نظرات را جویا شویم.»

نماینده نگو دونگ های (هیئت تای بین) با ابراز رضایت از افزایش شدید تمرکززدایی، تفویض قدرت و اختیارات به سطوح دولتی در قانون، گفت که اگر مفهوم این مفاهیم به طور کامل درک نشود، مقررات واقعاً واضح و کاملی وجود نخواهد داشت و هنگام اجرا، مشکلاتی وجود خواهد داشت یا به طور کامل تضمین نمی‌شوند.

آقای های تحلیل کرد که اختیار هر سازمانی دو نوع دارد: اختیار ذاتی و اختیار تفویضی.

آقای های گفت: «اگر سلسله مراتب را درک کنیم، تمرکززدایی بالاترین سطح است. بنابراین، وقتی موضوعی تمرکززدایی می‌شود، تقریباً «قدرت کامل» را در اختیار دارد. و از آنجایی که این قدرت توسط سطح بالاتری واگذار می‌شود، فرد غیرمتمرکز فقط مسئول گزارش‌دهی و ارسال برای بازرسی و نظارت است.»

با توجه به دیدگاه فوق، نماینده وو های کوان (نماینده شهر هوشی مین) یادداشت‌های اضافی دارد. به طور خاص، ماده ۱۹ مربوط به تمرکززدایی به مقامات محلی است. کمیته تدوین پیش‌نویس باید به دقت دامنه مسئولیت، موضوعاتی که تمرکززدایی دریافت می‌کنند و همچنین توانایی ادامه تمرکززدایی را بررسی کند تا از امکان‌سنجی و مناسب بودن آن با واقعیت هر منطقه اطمینان حاصل شود. او همچنین پیشنهاد داد که سازوکاری در نظر گرفته شود که به مافوق اجازه دهد در مواردی که زیردستان قادر به انجام کار بدون حمایت اضافی از مافوق هستند، اختیار را به زیردستان واگذار کند.

آقای کوان در مورد اعطای مجوز به مقامات محلی در ماده ۲۰، پیشنهاد داد که برای جلوگیری از سوءاستفاده یا طولانی شدن، لازم است حداکثر زمان اجرا تعیین شود. از سوی دیگر، او همچنین پیشنهاد داد که مقرراتی در مورد شورای خلق اضافه شود که به کمیته دائمی شورای خلق در همان سطح اجازه دهد تا تعدادی از مسائل پیش آمده را حل و فصل کند و محتوا و رویه‌های اجرای این مجوز را روشن سازد.

نماینده کوان، به ویژه در مورد اثربخشی اجرا، گفت که اصلاح قانون تشکیلات حکومت محلی باید به زودی اجرا شود تا اهداف اصلاح و نوآوری دستگاه در نظام سیاسی محقق شود. بر این اساس، مفاد مربوط به نوآوری مدل تشکیلات حکومت محلی و همچنین سازوکار تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار در این قانون باید به سرعت اجرا شود تا اثربخشی مدیریت دولتی تضمین شود.

با این حال، آقای کوان به مفاد قانون انتشار اسناد رسمی در مورد تاریخ لازم‌الاجرا شدن این سند اشاره کرد. او پیشنهاد داد که زمان اجرا باید به طور یکسان در سراسر کشور تعیین شود و تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون از اول ژوئیه ۲۰۲۵ باشد./.

(ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp