سرمایه‌گذاری عمومی ODA: هزینه‌های «گرسنه سرمایه» و تلاش‌های نامتناسب

«کند» زیر ۲۰٪

تا ۱۴ اکتبر، نرخ پرداخت سرمایه‌گذاری عمومی از منابع سرمایه خارجی وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی تنها به ۱۸.۶۸ درصد از برنامه رسید، در حالی که سال مالی ۲۰۲۵ وارد ماه‌های پایانی خود می‌شود.

از مجموع ۱۰۸ پروژه/زیرپروژه اختصاص داده شده به طرح‌های سرمایه‌ای، تنها ۷۲ پروژه بودجه خود را پرداخت کرده‌اند که نشان می‌دهد بخش قابل توجهی از پروژه‌ها هنوز راه‌اندازی یا به طور مؤثر اجرا نشده‌اند. (عکس: BTC/Vietnam+)

در شرایطی که ویتنام هدف رشد اقتصادی بلندپروازانه‌ای را برای سال ۲۰۲۵ با نرخ بیش از ۸ درصد تعیین کرده است، مشکل تخصیص سرمایه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، به ویژه سرمایه کمک‌های رسمی توسعه (ODA)، همچنان یک چالش بزرگ است. اگرچه دولت و نخست وزیر مجموعه‌ای از قطعنامه‌ها و دستورالعمل‌ها را صادر کرده‌اند، و وزارت دارایی مرتباً در این زمینه توصیه و راهنمایی می‌کند، اما نتایج به دست آمده هنوز "متوسط" هستند و فشار قابل توجهی بر هدف کلی توسعه وارد می‌کنند.

به گفته وزارت دارایی، تکمیل وظیفه تخصیص سرمایه عمومی در سال ۲۰۲۵ یک عامل کلیدی است که نه تنها به ارتقای رشد اقتصادی برای دستیابی به هدف تعیین‌شده کمک می‌کند، بلکه هدف تخصیص طرح کلی را نیز تضمین می‌کند. با این حال، وضعیت فعلی تصویری با نقاط تاریک فراوان را نشان می‌دهد که نیازمند تحلیل علل و راه‌حل‌های فوری و بلندمدت است.

داده‌های وزارت دارایی، که از گزارش‌های وزارتخانه‌ها، شعب، دولت‌های مرکزی و محلی و سیستم TABMIS گردآوری شده است، نشان می‌دهد که تا ۱۴ اکتبر، نرخ پرداخت سرمایه‌گذاری عمومی از منابع سرمایه خارجی وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق تنها به ۱۸.۶۸٪ از طرح سرمایه تعیین‌شده توسط نخست وزیر رسیده است. این رقم در حالی که سال مالی ۲۰۲۵ وارد ماه‌های پایانی خود می‌شود، بسیار پایین است.

نکته قابل توجه این است که از مجموع 108 پروژه/زیرپروژه اختصاص یافته به طرح‌های سرمایه‌ای، تنها 72 پروژه/زیرپروژه پرداخت شده‌اند که نشان می‌دهد بخش قابل توجهی از پروژه‌ها هنوز راه‌اندازی یا به طور مؤثر اجرا نشده‌اند. به طور خاص‌تر، 5 وزارتخانه، شعبه و منطقه وجود دارند که هنوز هیچ سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی خارجی را در سال جاری پرداخت نکرده‌اند، از جمله وزارت امور خارجه، استان تای نین، استان دونگ نای، استان هونگ ین و استان لای چائو.

علاوه بر این، نقاط روشن نادری که نرخ پرداخت بیش از ۵۰٪ را ثبت کردند، دانشگاه ملی هانوی، دانشگاه ملی شهر هوشی مین، استان‌های دین بین و نین بین بودند. تفاوت زیاد در نرخ پرداخت بین این واحدها نه تنها نشان‌دهنده ظرفیت اجرایی متفاوت است، بلکه سوالاتی را در مورد توانایی حل موانع خاص در هر مکان ایجاد می‌کند.

از ابتدای سال، بسیاری از مشکلات حقوقی از طریق اعلام سیاست‌های جدید مانند قانون شماره 90/2025/QH15 و فرمان شماره 242/2025/ND-CP - با هدف افزایش تمرکززدایی، ساده‌سازی رویه‌ها و تکمیل کریدور قانونی - حل شده‌اند.

آقای وو هوانگ نام، معاون مدیر اداره مدیریت بدهی و روابط اقتصادی خارجی وزارت دارایی، در خصوص رویه‌های پرداخت، گفت که فرآیند دریافت اسناد و پردازش درخواست‌های برداشت، کوتاه‌ترین زمان ممکن (یک روز کاری برای درخواست‌های پرداخت مستقیم) را تضمین می‌کند. تا به امروز، از ۵۵۷ درخواست برداشت دریافتی، وزارت دارایی ۵۴۹ مجموعه را پردازش کرده و برای ۸ مجموعه از اسناد، درخواست توضیح و تکمیل اطلاعات را به صورت رسمی ارسال کرده است.

آقای وو هوانگ نام گفت که از ۵۵۷ پرونده برداشت سرمایه دریافتی، وزارت دارایی ۵۴۹ مجموعه را پردازش کرده و برای ۸ مجموعه پرونده درخواست شفاف‌سازی و تکمیل اطلاعات کرده است. (عکس: BTC/Vietnam+)

«گرداب» رویه‌ها و چالش‌های ظرفیت

در کنفرانسی که در ۱۵ اکتبر توسط وزارت دارایی در مورد تخصیص سرمایه‌های عمومی خارجی در ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۵، اقدامات لازم برای افزایش تخصیص در ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۵ و جهت‌گیری‌های اجرای طرح ۲۰۲۶ برگزار شد، مقامات محلی، وزارتخانه‌ها و شعب، علل خاص منجر به وضعیت کُند را روشن کردند. این «تنگناها» نه تنها در یک مرحله، بلکه در مراحل مختلف چرخه عمر پروژه ظاهر می‌شوند.

نماینده شهر هانوی گفت که تا 30 سپتامبر، ارزش پرداخت کمک‌های توسعه‌ای رسمی این شهر به 822 میلیارد دونگ ویتنام رسیده است که معادل 33.02٪ از برنامه 2025 (2489 میلیارد دونگ ویتنام) است. اگرچه این نرخ بالاتر از میانگین ملی است، هانوی هنوز با موانع عمده‌ای در پروژه‌های کلیدی با استفاده از سرمایه کمک‌های توسعه‌ای رسمی، مانند پروژه راه‌آهن شهری ایستگاه نون - هانوی، پروژه راه‌آهن شهری نام تانگ لانگ - تران هونگ دائو، پروژه سیستم تصفیه فاضلاب ین خا و پروژه راه‌آهن شهری ایستگاه هانوی - هوانگ مای، روبرو است. بنابراین، هانوی تخمین می‌زند که تا 31 ژانویه 2026، تنها تلاش خواهد کرد حدود 1415 میلیارد دونگ ویتنام از برنامه کمک‌های توسعه‌ای رسمی 2025 را پرداخت کند که معادل 56.87٪ از برنامه است.

آقای لی ترونگ هیو، معاون مدیر بخش مالی هانوی، گفت که هانوی هنوز با مشکلات عمده زیادی در پروژه‌های کلیدی با استفاده از سرمایه ODA مواجه است. (عکس: BTC/Vietnam+)

برای حل مشکلات، نمایندگان شهر هانوی گزینه‌های زیادی را برای استفاده از بودجه شهر جهت پیش‌پرداخت اقلام سرمایه‌ای ODA در حین انتظار برای امضای توافقنامه وام برای پروژه تصفیه فاضلاب ین شا پیشنهاد دادند؛ اجازه استفاده از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی برای خط راه‌آهن شهری شماره ۳.۲ (ایستگاه هانوی - هوانگ مای). شهر هانوی همچنین گزینه مشابهی را برای اطمینان از پیشرفت اجرای پروژه راه‌آهن شهری نام تانگ لانگ - تران هونگ دائو پیشنهاد داد. علاوه بر این، هانوی همچنین به وزارت دارایی پیشنهاد داد تا به دولت گزارش دهد تا امکان تنظیم برنامه ODA 2025 برای تعدادی از پروژه‌ها فراهم شود و همزمان مذاکره و امضای توافقنامه وام در یک بازه زمانی کوتاه‌تر تسریع شود.

به همین ترتیب، نماینده وزارت بهداشت با صراحت در مورد وضعیت پایین پرداخت تنها ۱.۵٪ در سال ۲۰۲۵ برای دو پروژه بزرگ صحبت کرد. دلیل ذهنی کندی پرداخت این دو پروژه به دلیل عدم توانایی سرمایه‌گذار در برآورده کردن الزامات است. دلیل عینی، مشکلات رویه‌ای ناشی از الزام به رعایت مقررات هر دو طرف اهداکننده و ویتنام است. به عنوان مثال، انتظار برای نامه عدم اعتراض اهداکننده در برخی از مراحل رویه‌ای در طول فرآیند مناقصه...

این موضوع بار مضاعفی را که توسعه‌دهندگان در رعایت مقررات داخلی و در عین حال رعایت شرایط پیچیده حامی مالی با آن مواجه هستند، برجسته می‌کند و باعث تأخیرهای قابل توجهی می‌شود.

بر این اساس، نماینده وزارت بهداشت پیشنهاد داد که وزارت دارایی همچنان با سرمایه‌گذار همراهی و همکاری مستقیم داشته باشد تا مشکلات خاص را حل و فصل کند.

نه تنها هانوی یا وزارت بهداشت، بلکه گزارش‌های بسیاری از مناطق مانند دونگ نای، هونگ ین، تای نین، لای چائو، ها تین ... نیز مشکلات رایجی را نشان می‌دهند. این مشکلات مربوط به رویه‌های قانونی، به ویژه پاکسازی سایت (یکی از بزرگترین موانع) یا تأخیر در مناقصه و امضای قرارداد است. علاوه بر این، پروژه‌ها اغلب باید رویه‌هایی را برای تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری، تنظیم پروژه‌ها، تنظیم قراردادهای وام و تنظیم برنامه‌های سرمایه‌ای انجام دهند که منجر به اتلاف وقت می‌شود. تأخیر در دریافت عدم اعتراض از سوی اهداکنندگان به اسناد مناقصه یا اسناد مربوط به اصلاحات توافقنامه وام نیز یک دلیل رایج است. برخی موارد خاص به دلیل ادغام مناطق، تبدیل به دولت دو سطحی، نیاز به اجرای مجدد رویه‌های مرتبط با اهداکنندگان و ایجاد موانع اداری اضافی ایجاد می‌شوند.

آقای دونگ دوک تین، معاون مدیر اداره برنامه‌ریزی و امور مالی وزارت بهداشت، گفت که دلیل کندی پرداخت این دو پروژه، به طور ذهنی به دلیل عدم برآورده شدن الزامات توسط ظرفیت سرمایه‌گذار است. (عکس: BTC/Vietnam+)

اسپرینت

سال ۲۰۲۵ آخرین سال اجرای طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۵ ساله (۲۰۲۱-۲۰۲۵) است، این سال مهمی در ایجاد پیشرفت و توسعه اجتماعی-اقتصادی و طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ است. بنابراین، تسریع پیشرفت اجرا و پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از اهمیت بالایی برخوردار است و به طور مستقیم به ترویج کالاهای تولید داخل، توسعه زیرساخت‌ها، رفع موانع توسعه و کمک به توسعه سریع و پایدار اقتصاد کمک می‌کند. بنابراین، وزارت دارایی و وزارتخانه‌ها و شعب از نزدیک در حال نظارت و اجرای قاطعانه راه‌حل‌هایی برای تسریع پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی هستند و تلاش می‌کنند تا به نرخ پرداخت ۱۰۰٪ از طرح سرمایه دست یابند.

در مواجهه با چالش‌های فوق، وزارت دارایی یک نقشه راه راه‌حل همزمان پیشنهاد کرده است که اقدامات فوری برای ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۵ و جهت‌گیری‌های اساسی برای برنامه سال ۲۰۲۶ و سال‌های پس از آن را ترکیب می‌کند.

برای ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۵، وزارت دارایی بر راه‌حل‌های عملی و جدی تمرکز دارد. به طور خاص، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی موظفند رویه‌های سرمایه‌گذاری را تسریع کنند، اسناد قانونی پروژه را تکمیل کنند؛ به طور فعال با حامیان مالی برای رفع موانع هماهنگی کنند؛ پیشرفت را به شدت کنترل کنند و مشکلات پیش‌آمده را به سرعت گزارش دهند. از همه مهم‌تر، بر پرداخت پروژه‌های واجد شرایط تمرکز کنند تا هدف پرداخت ۱۰۰٪ طرح سرمایه در سال ۲۰۲۵ تکمیل شود.

معاون وزیر دارایی، تران کووک فونگ، به ویژه بر تمرکز و فوریت ترغیب و ترویج پرداخت سرمایه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، به ویژه سرمایه کمک‌های توسعه‌ای رسمی، از طریق سه گروه اصلی راهکارها، یعنی راهکارهای مربوط به سازماندهی اجرا، راهکارهای مربوط به رویه‌ها و راهکارهای مربوط به پرداخت، تأکید کرد.

معاون وزیر دارایی، تران کوک فونگ، به ویژه بر نیاز فوری به ترغیب و ترویج پرداخت سرمایه گذاری عمومی، به ویژه سرمایه ODA، تأکید کرد. (عکس: BTC/Vietnam+)

در خصوص جهت‌گیری اجرایی طرح ۲۰۲۶، وزارت دارایی یک چشم‌انداز بلندمدت برای حل ریشه‌ای مشکلات پیشنهاد کرده است. به‌طور خاص، سازمان‌های مدیریت پروژه و مالکان پروژه باید هنگام تدوین طرح‌های سرمایه‌ای، به‌ویژه پروژه‌های کمک‌های توسعه‌ای رسمی (ODA)، ظرفیت اجرای پروژه را به‌دقت بررسی کنند تا اعداد مناسب را تعیین کنند. از تهیه طرح‌هایی که به واقعیت نزدیک نیستند و منجر به تعدیل طرح در اواسط سال می‌شوند، خودداری کنید. طرح باید از ابتدا به‌طور دقیق تهیه شود و اطمینان حاصل شود که به واقعیت نزدیک است و برای تلفیق و گزارش‌دهی با وزارت دارایی هماهنگی نزدیکی دارد.

علاوه بر این، وزارت دارایی همچنین توصیه می‌کند که تخصیص سرمایه برای پروژه‌هایی که در طول سال به پایان می‌رسند، پروژه‌هایی که واجد شرایط تخصیص سرمایه هستند، پروژه‌های انتقالی، پروژه‌های فوری و مؤثر با قابلیت پرداخت سریع، در اولویت قرار گیرد. به حداقل رساندن لغو پروژه و انتقال منابع به سال بعد یک الزام مهم است. به ویژه برای سرمایه خارجی، ترتیب برنامه‌ریزی باید با محتوای توافقنامه وام، تعهدات با حامی مالی، سازوکار مالی پروژه و پیشرفت اجرا سازگار باشد. اولویت‌بندی تخصیص سرمایه کافی برای پروژه‌هایی که توافقنامه، توافقنامه وام، کمک‌های خارجی را در سال 2026 به پایان می‌رسانند و احتمال تمدید آنها وجود ندارد.

وزارت دارایی اعلام کرد که به منظور ارتقای ظرفیت مناطق محلی، به برگزاری کنفرانس‌ها، سمینارها و دوره‌های آموزشی برای انتشار و درک کامل مقررات جدید و حمایت از مناطق محلی در مدیریت و پرداخت سرمایه کمک‌های رسمی توسعه‌ای (ODA) ادامه خواهد داد. در عین حال، این وزارتخانه در حال مطالعه یک مدل صندوق جداگانه برای دریافت و پرداخت وام‌های کمک‌های رسمی توسعه‌ای است، با این انتظار که پیشرفت و افزایش شفافیت برای اهداکنندگان تضمین شود و پایه محکمی برای مدیریت و استفاده مؤثر از این منبع سرمایه مهم در آینده ایجاد شود./.

منبع: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html