انرژی بادی فراساحلی در انتظار افزایش بهره وری از قانون اصلاح شده برق است.

بدون مقررات پیشگامانه‌ای که راه را برای توسعه انرژی بادی فراساحلی هموار کند، دستیابی به اهداف تعیین‌شده در طرح توسعه انرژی هشتم و همچنین تعهد دولت برای انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰ دشوار خواهد بود.

انرژی بادی فراساحلی: در انتظار پیشرفت‌های چشمگیر شرکت‌های دولتی پیشگام

وزارت صنعت و تجارت هنگام ارزیابی پتانسیل اجرای پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی اظهار داشت که انتخاب سرمایه‌گذاران بین‌المللی برای انجام پروژه‌های آزمایشی می‌تواند مشکلات و پیچیدگی‌های پیش‌بینی نشده زیادی را به همراه داشته باشد.

در مورد بنگاه‌های خصوصی داخلی، نظر وزارت صنعت و تجارت این است که برنامه‌های آزمایشی هنوز نباید اجرا شوند زیرا تمام مسائل مربوط به امنیت و دفاع ملی و همچنین موانع قانونی به طور کامل ارزیابی نشده‌اند.

گزینه مورد علاقه وزارت صنعت و تجارت، واگذاری سرمایه‌گذاری به گروه‌های اقتصادی دولتی است. به طور خاص، این شامل گروه نفت و گاز ویتنام (پتروویتنام)، گروه برق ویتنام (EVN) یا شرکت‌های تابعه وزارت دفاع ملی می‌شود.

با این حال، برای اینکه شرکت‌های دولتی با اطمینان خاطر نقش رهبری در استقرار پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی را بر عهده بگیرند، قانون فعلی برق باید اصلاح شود تا شفاف‌تر شود.

محل ساخت و ساز برای فونداسیون توربین‌های بادی فراساحلی در بندر PTSC گروه نفت و گاز ویتنام.

گروه نفت و گاز ویتنام (پتروویتنام) - شرکتی با تجربه گسترده در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های بزرگ برق - با ابراز موافقت قوی و حمایت کامل از سیاست ایجاد مقررات و سازوکارهایی برای ارتقای پروژه‌های برق به طور کلی، به ویژه پروژه‌های برق بادی فراساحلی ، راهکارهای مشخصی را نیز پیشنهاد کرد.

طبق تحلیل پتروویتنام، پیش‌نویس فعلی قانون اصلاح‌شده برق هنوز به مسائلی مانند اجازه نخست‌وزیر به شرکت‌های دولتی برای همکاری با شرکای داخلی و خارجی برای اجرای اولین پروژه‌های برق بادی فراساحلی ، یا اجازه به شرکت‌های تابعه شرکت‌های دولتی برای اجرای پروژه‌های برق بادی فراساحلی و انجام بررسی‌ها نپرداخته است.

پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی در ویتنام کاملاً جدید هستند و معمولاً شامل سرمایه‌گذاری‌های کلان و فرآیندهای پیچیده اجرا، ساخت و نصب می‌شوند. با این حال، این بخشی است که به امنیت و دفاع ملی و حاکمیت ملی مربوط می‌شود. بنابراین، انرژی بادی فراساحلی نیز طبق قانون سرمایه‌گذاری به عنوان "سرمایه‌گذاری مشروط در جذب سرمایه خارجی" طبقه‌بندی می‌شود.

با توجه به ظرفیت و تجربه محدود شرکت‌های داخلی، توسعه مستقل پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی در ویتنام در مراحل اولیه بدون شک با چالش‌های بسیاری روبرو خواهد بود.

بنابراین، برای تضمین امنیت و دفاع ملی و آغاز اولین پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی در ویتنام با بهره‌وری سرمایه‌گذاری تضمین‌شده، باید مقرراتی وضع شود که به نخست‌وزیر اجازه دهد شرکت‌های داخلی را به همکاری با شرکای بین‌المللی توانمند و باتجربه موظف کند.

از منظر صنعت نفت و گاز، که شباهت‌های زیادی با انرژی بادی فراساحلی دارد، شرکت پتروویتنام و واحدهای عضو آن به طور فعال وارد بخش انرژی بادی فراساحلی شده‌اند و از قابلیت‌ها و تجربیات موجود خود بهره می‌برند.

با این حال، برای بهره‌گیری از نقاط قوت در ظرفیت و تجربه و استفاده مؤثر از منابع، علاوه بر شرکت‌هایی که کاملاً متعلق به دولت هستند، باید مقرراتی نیز وجود داشته باشد که به نخست وزیر اجازه دهد شرکت‌های تابعه شرکت‌های کاملاً دولتی را برای انجام بررسی‌ها و توسعه پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی منصوب کند.

در این راستا، کارشناسان پیشنهاد اصلاح بند الف، بند ۲، ماده ۲۶ در مورد بررسی‌های پروژه انرژی بادی فراساحلی را به شرح زیر ارائه می‌دهند: «نخست‌وزیر باید شرکت‌هایی را که کاملاً متعلق به دولت هستند، موظف کند تا تهیه و پیشنهاد طرح‌ها و برنامه‌هایی را برای بسیج واحدهای عضو جهت انجام بررسی‌ها سازماندهی کنند.»

در خصوص بند الف، بند ۱، ماده ۲۷ در خصوص تصویب سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های برق بادی فراساحلی، پیشنهاد می‌شود عبارت «دولت مقررات دقیقی در این خصوص ارائه خواهد کرد» به جمله «شرکت‌های دولتی با ۱۰۰٪ سرمایه دولتی باید پرونده‌هایی را برای درخواست تصویب سیاست سرمایه‌گذاری تهیه کنند و همزمان سرمایه‌گذار را طبق مقررات، از جمله پیشنهاد شریک همکاری، واگذاری یک شرکت تابعه برای سازماندهی اجرای پروژه سرمایه‌گذاری یا تهیه پرونده‌هایی برای درخواست تصویب سیاست سرمایه‌گذاری جهت شرکت در مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذار، تأیید کنند» اضافه شود.

در کنار این، مسئله تعریف واضح اختیارات نخست وزیر در تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای انرژی بادی فراساحلی، از جمله پروژه‌های صادرات انرژی بادی فراساحلی، مطرح است.

دلیل این امر آن است که بند ۴، ماده ۱۲ پیش‌نویس قانون برق، به وضوح مشخص نمی‌کند که کدام سطح از اختیارات، اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های صادرات برق از منابع انرژی بادی فراساحلی را دارد و این امر به دلیل نامشخص بودن اختیارات، منجر به خلاء قانونی می‌شود.

راهکارهای افزایش تولید داخلی

در طول اجرای پروژه‌های برق‌آبی در مقیاس بزرگ از سال ۲۰۰۳ تا ۲۰۱۴، صنعت مهندسی هیدرولیک داخلی شرایط مساعدی را از سوی دولت برای مشارکت در تولید دریافت کرد و بدین ترتیب قابلیت‌های خود را به طور قابل توجهی توسعه داد.

با این حال، حمایت از مشارکت بیشتر داخلی در پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی در حال حاضر مشخص نیست. به طور خاص، پیش‌نویس قانون برق هنوز شامل مقرراتی در مورد سازوکارهای سیاستی برای حمایت از پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی نیست (بند ۴، ماده ۲۵ از مقررات عمومی)، و نه قانون مالیات و نه قانون سرمایه‌گذاری به طور خاص انرژی بادی فراساحلی را تنظیم نمی‌کنند.

شرکت PTSC در حال نصب کابل‌های زیر آب برای پروژه انرژی بادی Tan Thuan است.

آقای نگوین کواک تاپ، رئیس انجمن نفت ویتنام، در مشارکت خود در اصلاح قانون برق، اظهار داشت: «لازم است سازوکارهای تشویقی روشن شود و مقررات مربوط به اولویت‌بندی شرکت‌های داخلی برای مشارکت در صنعت برق بادی فراساحلی ، از مرحله بررسی تا برچیدن پروژه، به ویژه در پروژه‌های اولیه، مشخص شود.»

برای اینکه پروژه‌های برق بادی فراساحلی سهم بیشتری در سیستم برق و حرکت به سمت تولید برق صفر خالص داشته باشند، مسائل مربوط به قیمت فروش برق و حداقل تولید برق قراردادی نیز مطرح می‌شود، زیرا پیش‌نویس قانون فعلی فاقد آنهاست و روند مذاکره برای قراردادهای خرید برق را زمان‌بر و به راحتی قطعی نمی‌کند.

این همچنین به این دلیل است که EVN - تنها خریدار عمده برق در حال حاضر - باید راندمان تجاری را محاسبه کند و بنابراین نمی‌تواند گران بخرد و ارزان بفروشد.

طبق این پیشنهاد، بند ۴ ماده ۲۵ باید به وضوح بیان کند: «حداقل قیمت فروش برق در قراردادهای بلندمدت و میزان تولید برق برای پروژه‌های فروش برق به شبکه ملی باید بر اساس به حداکثر رساندن تولید برق بادی فراساحلی و در عین حال تضمین ایمنی سیستم برق برای برآورده کردن راندمان سرمایه‌گذاری پروژه باشد و در عین حال هزینه‌های سرمایه‌گذاری و تولید برای پروژه‌های برق بادی فراساحلی را به طور کامل منعکس کند...»

کارشناسان همچنین پیشنهاد می‌کنند که قانون اصلاح‌شده برق باید به وضوح معافیت‌ها و کاهش هزینه‌ها برای استفاده از مناطق دریایی؛ هزینه‌های استفاده از زمین/اجاره زمین؛ یا نرخ‌های ترجیحی مالیات بر درآمد شرکت‌ها در بالاترین سطح مقرر در قانون اجاره؛ نرخ‌های ترجیحی مالیات واردات برای مواد، کالاها و تجهیزات پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی ؛ و همچنین نرخ محلی‌سازی برای فعالیت‌های بررسی، ساخت، توسعه، بهره‌برداری، بهره‌برداری و از رده خارج کردن پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی را تصریح کند.

همچنین، از آنجا که قانون اصلاح‌شده برق به عنوان یک قانون اساسی در حال تدوین است، کارشناسان معتقدند که لازم است ماده‌ای اضافه شود که به دولت اختیار دهد حقوق دقیق شرکت‌های دولتی که در بررسی‌های تعیین‌شده شرکت کرده‌اند را مشخص کند.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون برق فقط حقوق شرکت‌های دولتی را که در بررسی تعیین‌شده طبق بند ۳، ماده ۲۶ بند الف شرکت کرده‌اند، تصریح می‌کند، اما میزان مشارکت سرمایه را به روشنی تعریف نمی‌کند. بنابراین، لازم است بندی اضافه شود که بیان می‌کند: «شرکت‌هایی که این وظیفه به آنها محول شده است، می‌توانند برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌هایی در منطقه تعیین‌شده توسط نخست‌وزیر برای بررسی، سرمایه خود را تأمین کنند. دولت جزئیات مشارکت سرمایه را مشخص خواهد کرد.»

نماینده پتروویتنام گفت: «پیش‌نویس قانون برق باید سیاست‌های روشنی را تعیین کند، موانع و مشکلات را برای مشارکت کسب‌وکارها در سرمایه‌گذاری برطرف کند، یک سیستم حقوقی هماهنگ، یکپارچه و مؤثر در بخش انرژی ایجاد کند تا نیازهای برق برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و صادرات را برآورده کند و در عین حال بهره‌برداری از منابع بادی را هدف قرار دهد تا ویتنام بتواند در تأمین برق به بازار بین‌المللی مشارکت کند و از صادرات برق درآمد ارزی کسب کند.»

در پایان سال ۲۰۲۳، شرکت اورستد، یک سرمایه‌گذار دانمارکی که قصد داشت با شریک داخلی خود، ۶۹۰۰ مگاوات نیروگاه بادی فراساحلی در استان‌های های فونگ و تای بین توسعه دهد، تصمیم گرفت این پروژه را در ویتنام متوقف کند.
متعاقباً، در آوریل ۲۰۲۴، گروه انرژی دولتی نروژی Equinor لغو برنامه‌های سرمایه‌گذاری خود در نیروگاه بادی فراساحلی در ویتنام را تأیید کرد.
اگرچه طبق گفته تیم تحلیلی بانک جهانی، ویتنام به عنوان «یکی از بهترین منابع بادی در آسیا» در نظر گرفته می‌شود، اما در حالی که ویتنام با برنامه‌های انرژی تجدیدپذیر خود توجه بین‌المللی را به خود جلب می‌کند، تأخیر در سیاست‌گذاری باعث می‌شود برخی از سرمایه‌گذاران بالقوه در برنامه‌های خود تجدیدنظر کنند.
اندرو هو، مدیر روابط و سیاست‌های دولتی منطقه آسیا و اقیانوسیه در گروه اورستد (دانمارک)، نیز اظهار داشت که هنگام بررسی یک بازار، سرمایه‌گذاران بین‌المللی باید یک چارچوب سیاستی پایدار برای سرمایه‌گذاری بلندمدت را در نظر بگیرند. دولت‌ها باید چارچوب‌های قانونی مهم و شفافی را ارائه دهند زیرا استقرار انرژی بادی فراساحلی نمی‌تواند سریع باشد.

منبع: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html