ساده‌سازی فرآیند، تعریف واضح مسئولیت‌ها و چارچوب‌های زمانی پردازش

*رئیس مجلس ملی، ترنس تان من، سخنرانی می‌کند*

نایب رئیس مجلس ملی، له مین هوآن، ریاست این جلسه را بر عهده داشت.

گسترش موضوعات معاف از پروانه ساخت و ساز

بویی شوان دونگ، معاون وزیر ساخت و ساز ، ضمن ارائه خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده)، گفت که هدف از تدوین این قانون، تداوم نهادینه‌سازی سیاست‌های حزب و دولت در زمینه تکمیل قانون، و ایجاد یک محیط حقوقی مطلوب، باز، شفاف و ایمن با هزینه‌های پایین انطباق با قوانین است.

با توجه به مفاد مربوط به کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به تأسیس، ارزیابی و تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی را در راستای ساده‌سازی رویه‌های اداری اصلاح می‌کند. همچنین، تهیه گزارش‌های پیشنهاد سرمایه‌گذاری و گزارش‌های مطالعات پیش از امکان‌سنجی را مطابق با قوانین سرمایه‌گذاری، یکپارچه می‌سازد.

معاون وزیر ساخت و ساز، بویی شوان دونگ، پیش نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) را به طور خلاصه ارائه داد.

در خصوص لغو رویه‌ها، پیش‌نویس قانون، رویه ارزیابی طرح را که پس از طراحی اولیه در آژانس تخصصی ساخت و ساز برای همه طرح‌های ساختمانی پس از تصویب پروژه اجرا می‌شد، لغو می‌کند، بر اساس این اصل که آژانس مدیریت دولتی ساخت و ساز فقط یک بار کنترل می‌کند. همزمان، مقررات مربوط به اعطای مجوزهای ساختمانی را در جهت گسترش موضوعات معاف از مجوزهای ساختمانی و ساده‌سازی رویه‌ها اصلاح کنید. کارهای ساختمانی که از ارزیابی در آژانس تخصصی ساخت و ساز معاف هستند، نیازی به اعطای مجوز ساختمانی ندارند.

این پیش‌نویس قانون همچنین شرایط، رویه‌ها و فرآیندهای اعطای مجوزهای ساخت‌وساز را تا حد امکان ساده می‌کند و در نتیجه زمان اعطای مجوزها را به حداقل می‌رساند (پیش‌بینی می‌شود حداکثر ۷ روز باشد). با لغو رویه اعطای گواهی‌های ظرفیت ساخت‌وساز به سازمان‌ها و تغییر به «بازرسی پس از ساخت»، شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار در مدیریت ظرفیت ساخت‌وساز را کاهش می‌دهد. و شرایط مربوط به مفاد گواهی‌های حرفه‌ای را کاهش می‌دهد (بدون نیاز به گواهی‌های حرفه‌ای، فقط مقررات مربوط به شرایط تجربه حرفه‌ای برای برخی از موقعیت‌ها).

پیش‌نویس قانون پیشنهاد می‌کند ۳ گروه از رویه‌ها (ارزیابی طرح ساختمانی اجرا شده پس از طراحی اولیه؛ اعطای گواهی ظرفیت فعالیت ساختمانی به سازمان‌ها؛ به رسمیت شناختن سازمان‌های اجتماعی-حرفه‌ای واجد شرایط برای اعطای گواهی ظرفیت فعالیت ساختمانی) لغو شوند. اجرای رویه‌های اداری آنلاین ترویج شود، از فناوری اطلاعات استفاده شود و زمان انجام رویه‌های اداری کوتاه شود.

وزارت ساخت و ساز پیشنهاد کرد که مقررات مربوط به کارهای ساختمانی که از مجوزهای ساختمانی معاف هستند، در بند ۲، ماده ۴۳، بندهای ۳، ۴ و ۵، ماده ۹۵ پیش‌نویس قانون، فوراً لازم‌الاجرا شود.

تران ون خای، نایب رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، با جمع‌بندی گزارش بررسی پیش‌نویس قانون، گفت که کمیته دائمی کمیته با ضرورت اصلاح جامع قانون ساخت و ساز به دلایلی که در نامه شماره 863/TTr-CP دولت ذکر شده است، موافق است.

معاون رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، تران ون خای، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون را ارائه کرد.

کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، ضمن موافقت با تدوین قانون در راستای یک قانون چارچوب، یک قانون اصلی، تنظیم مسائل اساسی، ثبات بلندمدت و در عین حال واگذاری مسئولیت به دولت و وزارتخانه‌ها و شعب برای ارائه راهنمایی‌های دقیق جهت تضمین انعطاف‌پذیری و مناسب بودن برای اجرا، دریافت که واگذاری مسئولیت به بسیاری از سازمان‌ها برای ارائه مقررات دقیق می‌تواند منجر به همپوشانی و تعارض بین اسناد فرعی (در مورد زمین، سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، مخابرات، زیرساخت‌های فنی، مرجع ارزیابی، صدور مجوز، مدیریت کیفیت ساخت و ساز و غیره) شود، به ویژه در زمینه تکمیل مدل فعلی دولت دو سطحی. بنابراین، توصیه می‌شود که بررسی و تکمیل پیش‌نویس قانون و اسناد راهنما برای اطمینان از امکان‌سنجی ادامه یابد.

در مورد مدیریت کیفیت، پذیرش و تحویل کارهای ساختمانی، پیشنهادهایی برای تکمیل مقررات مربوط به اصول مدیریت کیفیت ساخت و ساز در جهت "انجام درست کار از ابتدا" وجود دارد، که تمرکز را از بازرسی - تشخیص به پیشگیری - کنترل کیفیت در طول فرآیند بررسی، طراحی، ساخت و نگهداری تغییر می‌دهد. در عین حال، لازم است به وضوح تصریح شود که "شخصی که باعث خطا شده است باید جبران کند"، فقط اقدامات عمدی و متقلبانه را تحت پیگرد قانونی قرار دهید تا بین تخلفات فنی و کیفری تمایز قائل شوید. این رویکرد به بهبود مسئولیت حرفه‌ای، تضمین کیفیت، ایمنی و شفافیت در سرمایه‌گذاری ساختمانی کمک می‌کند.

اتصال داده‌ها برای کاهش رویه‌ها و دردسرهای افراد و کسب‌وکارها

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنانی در این جلسه خاطرنشان کرد که طبق مصوبه ۹۸/۲۰۲۵/UBTVQH۱۵ کمیته دائمی مجلس ملی در مورد تنظیم برنامه قانونگذاری ۲۰۲۵، نام پیش‌نویس قانون، قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) است. سازمان تدوین‌کننده باید این نام را حفظ کند و از نام قانون ساخت و ساز (جایگزین) استفاده نکند تا از انسجام آن اطمینان حاصل شود.

رئیس مجلس ملی همچنین خاطرنشان کرد که پس از آغاز به کار دولت محلی دو سطحی، مناطق در زمینه‌های ساخت و ساز، زمین، محیط زیست، وضعیت مدنی، عدالت و امور مالی گیر خواهند کرد. بنابراین، اگر قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) این بار توسط مجلس ملی تصویب شود، دولت به سرعت احکام و بخشنامه‌هایی را برای هدایت تمرکززدایی مؤثر و تفویض قدرت به مناطق صادر خواهد کرد. در عین حال، لازم است که بررسی و تکمیل پیش‌نویس قانون ادامه یابد تا از هماهنگی با قوانین مرتبط، کاهش تداخل قانونی، کمک به بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب و کار و ایجاد یک چارچوب قانونی پایدار برای جذب سرمایه‌گذاری اطمینان حاصل شود.

در مورد محتوای خاص پیش‌نویس قانون، رئیس مجلس ملی مفاد مربوط به ایجاد یک سیستم اطلاعاتی و پایگاه داده ملی در مورد فعالیت‌های ساختمانی را تصویب کرد، زیرا این امر با سیاست نوسازی حاکمیت ملی بر روی یک پلتفرم داده سازگار است و به ارتقاء تحول دیجیتال در بخش ساخت و ساز کمک می‌کند. در عین حال، او پیشنهاد کرد که اتصال داده‌های صنعت ساخت و ساز با سایر پایگاه‌های داده ملی در مورد زمین و برنامه‌ریزی برای افزایش تبلیغات، شفافیت و کارایی مدیریت ضروری است و به کاهش رویه‌های اداری برای افراد و مشاغل کمک می‌کند.

رئیس مجلس ملی در مورد مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی گفت که مفاد پیش‌نویس قانون، الزامات ایمنی، پیشگیری و اطفاء حریق، محیط زیست، تغییرات اقلیمی، بهره‌وری مالی و اقتصادی را به وضوح بیان نمی‌کند، بنابراین «آنها باید به‌روزرسانی شده و به طور مناسب در پیش‌نویس قانون ذکر شوند».

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، ارزیابی و کنترل طراحی ساخت و ساز را پس از تصویب پروژه به سرمایه‌گذار محول می‌کند، اما سازوکاری برای کنترل و نظارت بر این کار تعیین نمی‌کند. بنابراین، رئیس مجلس ملی پیشنهاد کرد که لازم است مقررات مربوط به مسئولیت مدیریت دولتی در بازرسی و نظارت بر کار ارزیابی طراحی سرمایه‌گذار تکمیل شود تا از رعایت استانداردها، مقررات و اجرای سیستماتیک اطمینان حاصل شود.

پانوراما-۴-.jpg — نمایندگان شرکت کننده در جلسه

رئیس مجلس ملی با ابراز نگرانی در مورد مقررات مربوط به معافیت از مجوزهای ساختمانی، که یکی از مفاد مهم پیش‌نویس قانون است و توجه مردم و مشاغل را به خود جلب کرده است، با گسترش موضوعات معاف از مجوزهای ساختمانی موافقت کرد؛ پیشنهاد داد که مقررات مربوط به بازرسی پس از ساخت به طور واضح بررسی شود، اطلاعات منتشر شود، از سوءاستفاده یا سهل‌انگاری در بازرسی جلوگیری شود، الزامات فنی، محیط زیست، پیشگیری و اطفاء حریق، حقوق مردم تضمین شود و بر محدودیت‌های اعطای مجوزهای ساختمانی غلبه شود.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد: «بسیاری از خطاها و تخلفات در ساخت و ساز نه به دلیل وجود سازوکار صدور مجوز، بلکه به دلیل عدم شفافیت و ثبات در مقررات مربوط به انواع ساخت و ساز، شرایط و مرجع صدور مجوز رخ می‌دهد. بنابراین، ساده‌سازی فرآیند، تعریف واضح مسئولیت‌ها، محدودیت‌های زمانی پردازش و انتشار اطلاعات ضروری است تا مجوزها به ابزاری برای محافظت از حقوق مردم و نظم اجتماعی تبدیل شوند. در هر کاری که انجام می‌دهیم، باید منافع مردم را در اولویت قرار دهیم.»

نگوین تان های، رئیس کمیته کار هیئت نمایندگی، با اذعان به نوآوری‌های پیش‌نویس قانون که به کاهش رویه‌های اداری در صدور مجوز ساخت و ساز کمک می‌کند و با تغییر از بازرسی اولیه به بازرسی پس از بازرسی، زمان اجرای رویه مورد انتظار را به ۱۰ تا ۱۵ روز کاهش می‌دهد، گفت که این گامی مثبت به سوی مدیریت مدرن است.

با این حال، از آنجا که پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) با بسیاری از قوانین دیگر مرتبط است، رئیس کمیته کاری هیئت، پیشنهاد بررسی سازگاری بین سازوکار پس از بازرسی در صدور مجوز ساخت و ساز که در پیش‌نویس قانون تصریح شده است، با قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون حفاظت از محیط زیست و غیره را داد.

رئیس کمیته کار هیئت نمایندگی خاطرنشان کرد: «بدون هماهنگ‌سازی، سرمایه‌گذاران با خطر انجام بازرسی‌های موازی توسط بسیاری از آژانس‌های بازرسی مواجه خواهند شد، در حالی که مهلت رسیدگی به تخلفات تنها ۱۵ روز است که برای رسیدگی به اختلافات پیچیده، به ویژه پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی، کافی نیست.»

له مین هوآن، نایب رئیس مجلس ملی، در سخنان پایانی خود پیشنهاد کرد که ادامه تکمیل پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده)، تضمین نهادینه شدن کامل دستورالعمل‌های حزب و سیاست‌های دولت؛ تضمین سازگاری با قوانین مرتبط و همچنین پیش‌نویس قوانین ارائه شده به مجلس ملی در دهمین جلسه؛ و برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوره جدید، ضروری است. در عین حال، پیروی دقیق از قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید؛ قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصادی خصوصی...

منبع: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html