پویایی‌های نوین در مدیریت و خدمت به مردم

از اول ژوئیه ۲۰۲۵، هانوی به همراه کل کشور، رسماً مدل حکومت محلی دو سطحی را به کار گرفت.

این یک گام اصلاحی مهم برای ساده‌سازی دستگاه، بهبود کارایی و اثربخشی مدیریت و خدمت‌رسانی بهتر به مردم است.

پس از ۳ ماه کارکرد، این مدل در ابتدا مزایای واضحی را نشان داد، اما همچنین مشکلات بسیاری را آشکار کرد که باید به زودی برطرف شوند.

خبرنگاران VNA دو مقاله نوشتند که تصویر جامعی از مزایا، چالش‌ها و الزامات آینده این مدل را منعکس می‌کرد.

درس اول: انگیزه جدید در مدیریت و خدمت به مردم

پس از ۳ ماه از اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، فعالیت‌های مدیریت ایالتی و خدمات عمومی در هانوی تغییرات مثبتی داشته‌اند.

این دستگاه ساده، مؤثر و کارآمد است؛ اختیارات و مسئولیت‌های هر سطح به وضوح تعریف شده است و مبنایی برای بهبود کیفیت مدیریت، اصلاح رویه‌های اداری و پاسخگویی بهتر به نیازهای مردم و مشاغل ایجاد می‌کند.

این امر نه تنها نیروی محرکه جدیدی برای بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی ایجاد می‌کند، بلکه به تأیید نقش رهبری پایتخت در فرآیند نوآوری در سازماندهی و عملکرد دولت‌های محلی نیز کمک می‌کند.

«۵ پاک» - شعار نوآوری مداوم

هنگام اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، محله‌های شهر هانوی همگی مصمم شدند شعار «۵ شفافیت» (افراد شفاف - کار شفاف - فرآیند شفاف - مسئولیت شفاف - کارایی شفاف) را در پیش بگیرند تا همپوشانی و اجتناب در انجام کار را به حداقل برسانند و در نتیجه شفافیت، کارایی و نظم خدمات عمومی را بهبود بخشند.

به گفته آقای لی هونگ تانگ، رئیس کمیته مردمی بخش هونگ ها، بلافاصله پس از ۱ ژوئیه ۲۰۲۵، این بخش به طور فعال دستورالعمل‌ها و فرامین مافوق‌ها را اجرا کرد و آنها را در قالب طرح‌ها و برنامه‌های عملیاتی متناسب با وضعیت واقعی منطقه گنجاند؛ همزمان، به طور واضح مسئولیت‌ها را به هر واحد و فرد مربوطه برای اجرا واگذار کرد.

«این بخش از کادرها و کارمندان دولت می‌خواهد که حس مسئولیت‌پذیری خود را حفظ کرده و وظایف محوله را طبق شعار «۵ شفافیت» (افراد شفاف، کار شفاف، فرآیند شفاف، مسئولیت شفاف و کارایی شفاف) به خوبی انجام دهند.»

رئیس کمیته خلق هانوی، تران سی تان، از عملکرد رسمی مدل دو سطحی دولت محلی در ستاد بخش هوان کیم بازدید کرد. (عکس: ون دیپ/VNA)

آقای لی هونگ تانگ تأکید کرد: «بر این اساس، این منطقه بازرسی و نظارت بر عملکرد وظایف را تقویت می‌کند و از منظم و مؤثر بودن فعالیت‌های کمیته مردم بخش اطمینان حاصل می‌کند.»

در طول ۳ ماه اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، کمیته مردمی بخش هونگ ها، ۶۳۲۳ پرونده اداری دریافت و حل و فصل کرد که از این تعداد، ۶۰۵۰ پرونده حل و فصل شده و ۲۷۳ پرونده در حال حل و فصل بود (که از این تعداد، ۳۸ پرونده معوقه بود که ۱۳.۹۲٪ از کل پرونده‌های حل و فصل شده را تشکیل می‌دهد).

تعداد پرونده‌های معوقه عمدتاً به دلیل خطاهای موجود در سیستم نرم‌افزاری خدمات عمومی است. علاوه بر این، دلایل ذهنی دیگری نیز وجود دارد، از جمله: کارکنان مرکز خدمات اداری در دریافت پرونده‌ها کند هستند؛ کارکنان بخش‌های تخصصی در پردازش پرونده‌ها کند عمل می‌کنند.

رئیس کمیته مردمی بخش هونگ ها گفت: «این نتیجه تلاش‌های مستمر برای نوآوری، بهبود کارایی مدیریت دولتی، ارتقای تحول دیجیتال و اصلاح رویه‌های اداری در بخش هونگ ها است. از این طریق، به بهینه‌سازی استفاده از منابع، محدود کردن وضعیت سرمایه‌گذاری پراکنده، بهبود حرفه‌ای‌گری، مدرنیته و شفافیت در خدمات و در نظر گرفتن رضایت مردم و مشاغل به عنوان معیاری برای کیفیت فعالیت‌های مدیریت عمومی کمک می‌کند.»

در کمون تونگ تین، مدل حکومت محلی دو سطحی پس از ۳ ماه اجرا، تغییرات اساسی زیادی داشته است، در ابتدا اساساً الزامات وظایف را برآورده می‌کرد، در مدیریت انعطاف‌پذیر بود، به واقعیت نزدیک بود و از نزدیک ویژگی‌های کمون تازه ادغام‌شده با مقیاس بزرگ از نظر مرزها و جمعیت را دنبال می‌کرد.

به گفته نگوین تی لان فوئونگ، رئیس دفتر کمیته مردمی کمون تونگ تین، به محض راه‌اندازی این مدل، کمیته مردمی کمون طرحی را برای بررسی و ارزیابی رویه‌های اداری و رویه‌های به هم پیوسته، جمع‌آوری سریع آمار و یکپارچه‌سازی رویه‌های اداری انجام شده در مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون تونگ تین صادر کرد.

از آنجا، کیفیت حل و فصل رویه‌های اداری برای شهروندان را ارزیابی کنید، رویه‌های اداری دست و پا گیر و پیچیده، مقررات نامناسب و همپوشانی، شناسایی نامشخص سازمان‌ها و واحدهای اجرایی، ایجاد مشکلات و موانع برای فعالیت‌های تولیدی و تجاری سازمان‌ها و افراد را تشخیص دهید تا به مراجع ذیصلاح پیشنهاد اصلاح، تکمیل، جایگزینی، لغو یا لغو آن را بدهید.

«این کمون، ۴۱۸ رویه اداری را در بسیاری از زمینه‌ها بررسی، دقت و داده‌های استاندارد شده را تضمین کرده است. تا پایان سپتامبر ۲۰۲۵، کمیته مردمی کمون ۴۶۸۴ پرونده دریافت کرد، ۴۶۰۷ پرونده را به درستی و قبل از مهلت مقرر پردازش کرد (به ۹۸.۴٪ رسید)؛ ۰ پرونده را پس از مهلت مقرر پردازش کرد؛ و (به دلیل مهلت اعلام نتایج به شهروندان) ۷۷ پرونده (معادل ۱.۷٪) را در حال پردازش دارد.»

خانم نگوین تی لان فوئونگ اعلام کرد که با ارزیابی نتایج حل و فصل رویه‌های اداری در سپتامبر ۲۰۲۵، کمون تونگ تین در بین ۱۲۶ کمون و بخش، در «شاخص‌های خدمت به مردم و مشاغل» شهر هانوی، رتبه اول را کسب کرد.

تحول دیجیتال - یک "پل" حیاتی بین دو سطح دولت

بخش کوآ نام، به عنوان یک واحد اداری جدید که بر اساس ادغام همه بخش‌ها تشکیل شده است: تران هونگ دائو، هانگ بای، فان چو ترین، بیشتر مساحت بخش کوآ نام و بخشی از بخش‌های هانگ بونگ، هانگ ترونگ، ترانگ تین (که قبلاً ناحیه هوآن کیم نام داشت) و ۲ بخش فام دین هو و نگوین دو (که قبلاً ناحیه های با ترونگ نام داشت)، مساحتی حدود ۱.۶۸ کیلومتر مربع و جمعیتی بیش از ۵۲۰۰۰ نفر دارد.

کارکنان فنی در حال بررسی عملکرد ایستگاه دیجیتال در دفتر مرکزی بخش هوان کیم هستند. (عکس: ون دیپ/VNA)

این بخش از یک حوزه اداری ادغام‌شده با حجم کاری زیاد و مساحت وسیع، به سرعت یک نقشه راه جامع تحول دیجیتال با یک هدف مشخص ایجاد کرده است: ایجاد یک دولت مردمی مدرن، نزدیک به مردم، برای خدمت‌رسانی هرچه بهتر به مردم و کسب‌وکارها.

نایب رئیس کمیته مردمی شرکت حمل و نقل ریلی کوآ نام وارد ترین نگوک، گفت که این شرکت با آگاهی کامل از جایگاه خود به عنوان نزدیک‌ترین سطح دولتی به مردم، توجه ویژه‌ای به عامل انسانی، در درجه اول کارکنان و کارمندان دولت، دارد.

کار آموزش و توسعه به صورت سیستماتیک انجام می‌شود و بر مهارت‌های فناوری اطلاعات، فرآیندهای مدیریت رویه‌های اداری و ارتباطات مدیریت عمومی با هدف قرار دادن افراد در مرکز توجه تمرکز دارد. این منطقه نه تنها ظرفیت تیم را بهبود می‌بخشد، بلکه به طور فعال روش‌های خدماتی را نیز نوآوری می‌کند.

نایب رئیس کمیته مردمی بخش کوآ نام گفت: «استقبال، شادی و رضایت مردم از آزمایش‌های اجرای رویه‌های اداری در بخش کوآ نام ممکن است زیاد نباشد، یا شاید اینها فقط اولین آرزوها و ابتکارات باشند، اما انگیزه‌ای برای ما خواهند بود تا به ارائه محصولات جدید برای خدمت‌رسانی بهتر و بهتر به مردم و مشاغل ادامه دهیم.»

طبق دستورالعمل اجرایی شماره 11/CT-UBND مورخ 24 ژوئیه 2025 کمیته خلق هانوی در مورد اجرای کمپین "45 شبانه‌روز راه‌اندازی برای حمایت از فعالیت‌های تحول دیجیتال در بخش‌ها و کمون‌ها با اجرای مدل دولت محلی دو سطحی"، کل سیستم سیاسی بخش کوا نام بسیج شده است.

این محله یک متخصص فناوری اطلاعات استخدام کرده، ۲۸ تیم تحول دیجیتال جامعه با ۱۹۳ عضو تشکیل داده و یک تیم نجات فناوری با ۱۱ عضو تأسیس کرده است. اعضای اتحادیه، جوانان و داوطلبان به طور فعال با هم همکاری می‌کنند تا مستقیماً از مردم در استفاده از خدمات عمومی آنلاین حمایت کنند.

تنها در ۴۵ روز، این بخش از حدود ۱۶۸۰ شهروند پشتیبانی کرده، بیش از ۱۷۰۰ حساب VNeID سطح ۲، نزدیک به ۹۵۰ برنامه iHanoi و بیش از ۲۳۰۰ برنامه Etax Mobile را نصب و فعال کرده است.

همچنین به مردم راهنمایی می‌شود که درخواست‌های آنلاین ارسال کنند، درخواست‌ها را نصب کنند و مراحل اداری الکترونیکی را انجام دهند. به طور خاص، این بخش با جبهه میهنی برای استقرار ۶ نقطه سیار «آموزش دیجیتال برای مردم» هماهنگی کرده است و فرصت‌هایی را برای سالمندان و افراد محروم ایجاد کرده است تا به خدمات عمومی آنلاین دسترسی داشته باشند و از آنها استفاده کنند. به لطف این امر، نرخ خدمات عمومی آنلاین در این منطقه از ۳۴٪ به ۸۹٪ افزایش یافته است؛ ۱۰۰٪ درخواست‌های آنلاین به موقع رسیدگی شده‌اند.

کوا نام اولین بخش در هانوی بود که ربات‌های هوش مصنوعی را به نقاط اداری عمومی آورد تا وظایف بسیاری مانند: مشاوره خدماتی، صدور شماره صف، جمع‌آوری بازخورد آنلاین، حرکت خودکار، توزیع آب و شیرینی در محل انتظار، خواندن و تأیید کارت‌های شناسایی شهروندان و... را انجام دهند. در بخش «یک مرحله‌ای»، مردم می‌توانند هم تراکنش انجام دهند و هم رضایت خود را مستقیماً روی ربات بررسی کنند.

خانم فام تی فو (خیابان تو نهوم) وقتی برای اولین بار این "کارمند ویژه دولت" را ملاقات کرد، بسیار شگفت‌زده و خوشحال شد. خانم فو گفت: "هرگز فکر نمی‌کردم که هنگام انجام مراحل اداری، یک ربات با چنین دقتی به من خدمت کند. همه عملیات بسیار متمدن، مدرن و قابل فهم هستند. همچنین کارکنانی وجود دارند که با دقت و ملاحظه از مردم حمایت می‌کنند."

خانم نگوین لان هونگ (خیابان هام لانگ) نتوانست تعجب خود را از دیدن رباتی که به مردم نوشیدنی و شیرینی می‌دهد پنهان کند. خانم هونگ گفت که عبارت «مردم‌محور» دیگر فقط یک شعار نیست.

پس از ۳ ماه اجرا، مدل دولت محلی دو سطحی در هانوی تغییرات آشکاری مانند ساده‌سازی دستگاه‌ها، افزایش اثربخشی مدیریت و خدمات‌رسانی راحت‌تر به مردم ایجاد کرده است.

اینها نشانه‌های مثبتی هستند که صحت این سیاست را تأیید می‌کنند. با این حال، در کنار مزایا، واقعیت، مشکلات و محدودیت‌های بسیاری را نیز آشکار می‌کند که باید صادقانه مورد اذعان قرار گرفته و به درستی ارزیابی شوند تا راه‌حل‌هایی برای غلبه بر آنها و تنظیم آنها وجود داشته باشد تا این مدل بتواند واقعاً اثربخشی خود را ارتقا دهد./.