پیشرفت‌های نهادی برای غلبه بر تنگناها و افزایش رقابت‌پذیری ملی

انجمن ملی ویتنام (VNA) با احترام، نظرات خود را در مورد پیش‌نویس اسناد چهاردهمین کنگره ملی حزب، توسط دانشیار دکتر فام تی هونگ دیپ، معاون رئیس دانشکده اقتصاد سیاسی، دانشگاه اقتصاد، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی، ارائه می‌دهد.

خبرگزاری ویتنام با احترام، نظرات خود را در مورد پیش‌نویس اسناد چهاردهمین کنگره ملی حزب، نوشته‌ی دانشیار دکتر فام تی هونگ دیپ، معاون رئیس دانشکده اقتصاد سیاسی ، دانشگاه اقتصاد، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی، تقدیم می‌کند.

در طول دهه گذشته، ویتنام به نتایج قابل توجهی در رشد و کاهش فقر دست یافته است.

پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب کمونیست ویتنام به وضوح بیان می‌کند: «نهادهای سیاسی کلیدی هستند، نهادهای اقتصادی مرکزی هستند، سایر نهادها بسیار مهم هستند.» این سیاست، میراث و توسعه تفکر نوآورانه را نشان می‌دهد، ضمن اینکه تأیید می‌کند که نهادهای توسعه‌ای ستون اصلی استراتژی توسعه کشور برای دوره 2026-2035 هستند، به ویژه بر نقش رهبری نهادهای اقتصادی در بهره‌وری، نوآوری و رقابت ملی تأکید می‌کند.

با این حال، فرآیند توسعه هنوز توسط بسیاری از «تنگناهای نهادی» مانند سیستم‌های حقوقی همپوشانی، محیط‌های تجاری نابرابر، ظرفیت محدود اجرای سیاست‌ها و سازوکارهای نامشخص تمرکززدایی و پاسخگویی، با مشکل مواجه است. این محدودیت‌ها انگیزه بخش خصوصی را تضعیف می‌کند، نوآوری را خفه می‌کند و بر رقابت‌پذیری اقتصاد تأثیر می‌گذارد.

در زمینه تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد دانش‌بنیان و ادغام عمیق، نیاز به بهبود نهادی بیش از هر زمان دیگری ضروری است. یک نهاد توسعه مدرن نه تنها یک چارچوب قانونی کامل است، بلکه بازسازی رابطه بین دولت، بازار و جامعه را نیز در بر می‌گیرد و محیطی مطلوب برای رشد پایدار ایجاد می‌کند.

تحولات در تفکر حزب

از زمان نقطه عطف نوسازی جامع در سال ۱۹۸۶ (از کنگره ششم تا کنگره سیزدهم)، طی هشت کنگره، آگاهی حزب از نهادهای اقتصادی به طور مداوم توسعه یافته و از یک مکانیسم مدیریت اداری به یک نهاد اقتصادی بازار کاملاً سوسیالیستی تبدیل شده است.

اگر کنگره ششم راه را برای نوآوری در تفکر هموار کرد، کنگره نهم بنیان نظری نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی را بنا نهاد و کنگره‌های دهم و یازدهم دیدگاه‌های مربوط به تکمیل ساختار نهادی را ادامه دادند.

تا کنگره‌های دوازدهم و سیزدهم، تفکر نهادی به سطح نوسازی، ادغام و ایجاد توسعه رسیده بود. این یک فرآیند مداوم بود که منعکس کننده دیدگاه حزب در ایجاد یک نهاد اقتصادی پویا، شفاف و مؤثر، ایجاد پایه‌ای برای رشد پایدار و افزایش رقابت ملی در عصر جدید بود.

سیاست «ادامه ساخت و تکمیل جامع و همزمان نهادها برای توسعه سریع و پایدار کشور؛ که در آن نهاد سیاسی کلید، نهاد اقتصادی کانون توجه و سایر نهادها بسیار مهم هستند» در پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب کمونیست ویتنام، چشم‌انداز استراتژیک حزب کمونیست ویتنام را در دوره گذار به دوران جدید توسعه - دوران اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز و ادغام عمیق بین‌المللی - نشان می‌دهد.

اول از همه، این میراث و توسعه تفکر نوآوری نهادی است که از طریق کنگره‌های متعدد شکل گرفته است. اگر کنگره‌های قبلی بر تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی تمرکز داشتند، این پیش‌نویس گزارش سیاسی، با در نظر گرفتن نهاد توسعه به عنوان یک سیستم جامع و به هم پیوسته از نهادهای سیاسی-اقتصادی-اجتماعی، چشم‌انداز را گسترش می‌دهد و عملکرد هماهنگ کل سیستم اجتماعی-اقتصادی را تضمین می‌کند.

دوم، این سیاست نقش تعیین‌کننده نهادها را در توسعه سریع و پایدار تأیید می‌کند. رویه‌های داخلی و خارجی نشان می‌دهد کشورهایی که دارای نهادهای شفاف و پویا هستند و قادر به ترویج نوآوری و حفاظت از حقوق مشروع نهادهای اقتصادی هستند، از بهره‌وری و رقابت‌پذیری بالاتری برخوردارند.

شناسایی نهادهای سیاسی به عنوان کلید، نیاز به تقویت ظرفیت رهبری و تضمین ثبات سیاسی - پایه و اساس توسعه - را نشان می‌دهد؛ در حالی که قرار دادن نهادهای اقتصادی به عنوان محور، تأیید می‌کند که اقتصاد ستونی است که منابع مادی را برای توسعه ایجاد می‌کند.

سوم، این سیاست در شرایطی که ویتنام وارد مرحله جدیدی از توسعه با چالش‌های فراوان می‌شود، اهمیت عملی عمیقی دارد: کندی رشد، نوآوری ضعیف، رقابت‌پذیری پایین، تغییرات شدید اقلیمی و تحول دیجیتال. یک نهاد توسعه‌ای همزمان، شفاف و مؤثر، پیش‌نیاز آزادسازی منابع، به‌ویژه بخش خصوصی، ارتقای توسعه پایدار و ارتقای جایگاه ملی خواهد بود.

چهارم، این سیاست منعکس کننده تفکر «توسعه مبتنی بر نهاد» است - در نظر گرفتن نهادها نه تنها به عنوان یک ابزار مدیریتی، بلکه به عنوان نیروی محرکه توسعه، که تضمین می‌کند رشد اقتصادی با پیشرفت اجتماعی و حفاظت از محیط زیست همراه است. این یک تحول جدید در تفکر حزب است که با روندهای مدرن حکومتداری و هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه یافته و با درآمد بالا تا سال 2045 مطابقت دارد.

تنگناهای نهادی عمده اقتصادی

اولاً، چارچوب قانونی و سیاست‌های اقتصادی هنوز همپوشانی دارند. سیستم حقوقی ویتنام در حال حاضر بیش از ۳۰۰ قانون و مجموعه قوانین دارد و بسیاری از اسناد حقوقی مهم منتشر شده‌اند، اما یکی از موانع کلیدی در تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی در ویتنام، وضعیت همپوشانی است. به عنوان مثال، در زمینه مناقصه زمین-سرمایه‌گذاری، تراکم همپوشانی بسیار زیاد است.

بنابراین، بازنگری و تعدیل برای غلبه بر همپوشانی‌های بین قانون زمین و قانون مناقصه، به ویژه در مواد مربوط به «سرمایه‌گذاران»، «سرمایه‌گذاری‌های مشترک»، «سازمان‌های اقتصادی» و «پروژه‌های کاربری زمین»، برای عملکرد مؤثرتر نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی بسیار ضروری است.

دوم، در یک اقتصاد بازار سوسیالیستی، تنگناهای نهادی در حقوق مالکیت وجود دارد. در چارچوب ساختن یک اقتصاد بازار سوسیالیستی، حقوق مالکیت - شامل دارایی‌های ملموس (مانند زمین، کارخانه‌ها، ماشین‌آلات) و دارایی‌های ناملموس (مانند حق نشر، حقوق مالکیت صنعتی، حق ثبت اختراع، علائم تجاری) - کلید تضمین تخصیص کارآمد منابع و تشویق نوآوری هستند.

تولید کالاهای صادراتی. (عکس: The Duyet/VNA)

نهادهای حقوق مالکیت در ویتنام - چه ملموس و چه ناملموس - در نقطه تلاقی نظریه و عمل قرار دارند. برای دارایی‌های ملموس، محدودیت‌های مالکیت و رویه‌های اداری همچنان به عنوان گلوگاه باقی مانده‌اند؛ برای دارایی‌های ناملموس، اگرچه چارچوب قانونی بهبود یافته است، اما ارتباط با بازارهای سرمایه، تجاری‌سازی و سیستم‌های پشتیبانی کسب‌وکار همچنان ناقص است.

تکمیل نهاد مالکیت، هم شرط لازم برای تحریک بخش خصوصی برای توسعه قوی‌تر و هم عامل مهمی برای افزایش رقابت‌پذیری ملی و ارتقای نوآوری است.

سوم، چارچوب نهادی برای دسترسی به منابعی مانند سرمایه، زمین و فناوری هنوز محدود است. در واقع، اکثر شرکت‌های خصوصی به دلیل کمبود وثیقه، اسناد پیچیده و نرخ بهره بالاتر نسبت به شرکت‌های دولتی یا شرکت‌های سرمایه‌گذاری خارجی، در دریافت اعتبار با مشکل مواجه هستند.

در مورد مسئله دسترسی به زمین، یک نظرسنجی در سال ۲۰۲۴ توسط VCCI نشان داد که تقریباً ۷۴٪ از مشاغل به دلیل رویه‌های پیچیده اداری زمین، مجبور به تعویق یا لغو برنامه‌های تجاری خود شده‌اند. علاوه بر این، سازوکار حمایت از انتقال و کاربرد فناوری‌های جدید واقعاً مؤثر نیست و نوآوری و بهبود بهره‌وری را برای بخش خصوصی دشوار می‌کند. در نتیجه، شرکت‌های خصوصی در جمع‌آوری منابع کافی برای سرمایه‌گذاری در نوآوری و مشارکت عمیق در زنجیره ارزش جهانی با مشکل مواجه می‌شوند و در نتیجه روند بهبود رقابت‌پذیری کند شده و نقش بخش خصوصی در رهبری رشد اقتصادی ملی کاهش می‌یابد.

تأثیر بر نوآوری و رقابت‌پذیری ملی

بخش خصوصی در حال حاضر ستون مهمی از اقتصاد ویتنام است که حدود ۵۰٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهد و برای نزدیک به ۸۵٪ از نیروی کار شغل ایجاد می‌کند (منبع: VCCI، ۲۰۲۴). با این حال، وقتی نهادها انگیزه‌ای برای توسعه ندارند - از طریق رویه‌های اداری پیچیده و دسترسی محدود به منابع - شرکت‌های خصوصی نمی‌توانند نقش نوآوری را آنطور که انتظار می‌رود ایفا کنند. ۳۵٪ از شرکت‌ها گفتند که هنوز مجبورند "هزینه‌های غیررسمی اضافی" را برای تکمیل رویه‌های سرمایه‌گذاری بپردازند (VCCI، ۲۰۲۴). بنابراین، بسیاری از شرکت‌ها فقط در مرحله پردازش متوقف می‌شوند، فاقد سرمایه‌گذاری در فناوری هستند و قدرت کافی برای رهبری زنجیره‌های ارزش بالاتر را ندارند.

در مورد کیفیت نهادی، طبق ارزیابی UNDP، تا 60 درصد از شرکت‌های خصوصی گفته‌اند که در مقایسه با شرکت‌های دولتی در دسترسی به منابع «تبعیض» شده‌اند (VCCI، 2024). این محدودیت‌ها مانع تشکیل شرکت‌های متوسط ​​و بزرگ با مقیاس کافی برای رهبری نوآوری و مشارکت عمیق در زنجیره ارزش جهانی می‌شود - در نتیجه رقابت‌پذیری ملی را آنطور که انتظار می‌رود افزایش نمی‌دهد.

در واقع، بهره‌وری نیروی کار بخش خصوصی داخلی در ویتنام هنوز تنها حدود ۳۶ درصد از بخش دولتی و ۲۲ درصد از بخش سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی است (VCCI، ۲۰۲۴). اگرچه بخش خصوصی سهم زیادی دارد، اما اکثر آنها هنوز شرکت‌های کوچکی هستند که به اندازه کافی قوی نیستند تا در تحقیق و توسعه و فناوری پیشرفته سرمایه‌گذاری کنند. اگر تنگناهای نهادی برطرف نشوند، ویتنام برای فرار از «دام درآمد متوسط» و دستیابی به موقعیتی بسیار رقابتی در عرصه بین‌المللی با مشکل مواجه خواهد شد.

تولید قطعات الکترونیکی. (منبع: VNA)

در زمینه تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد دانش‌بنیان و ادغام عمیق بین‌المللی، ویتنام نیاز به شکل‌دهی یک مدل نهادی توسعه جدید دارد که خلاقانه‌تر، مدرن‌تر و انعطاف‌پذیرتر باشد تا الزامات توسعه سریع و پایدار و ادغام جهانی را برآورده کند. این مدل نهادی باید نقش محوری بازار را تضمین کند، به موازات جهت‌گیری و رهبری دولت برای ایجاد توسعه، محیطی مساعد برای نوآوری و افزایش رقابت‌پذیری ملی ایجاد کند.

اول از همه، نهادها باید در جهت خلق و بازارسازی ساخته شوند؛ به گونه‌ای که دولت عمیقاً در فعالیت‌های اقتصادی دخالت نکند، بلکه بر سیاست‌گذاری، تکمیل قوانین بازی و تضمین رقابت عادلانه تمرکز کند. باید به بازار نقش اصلی در تخصیص منابع، به ویژه سرمایه، زمین، انرژی و داده‌ها - عواملی که بهره‌وری را در عصر دیجیتال تعیین می‌کنند - داده شود.

علاوه بر این، مدل نهادی جدید باید دیجیتال و سبز باشد. نهادهای دیجیتال مستلزم آن هستند که تمام فعالیت‌های مدیریت عمومی و خدمات عمومی دیجیتالی، شفاف و یکپارچه با داده‌ها باشند و هزینه‌های تراکنش را برای افراد و مشاغل به حداقل برسانند.

در کنار آن، نهادهای سبز ستون‌های ویتنام برای گذار به یک مدل رشد پایدار هستند که هدف آن انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰ است. تشکیل یک مکانیسم مالی سبز، بازار کربن و سیاست‌های ترجیحی برای پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر و نوآوری در فناوری پاک ضروری است.

در نهایت، ویتنام نیاز به ایجاد یک نهاد مؤثر دانش‌محور و غیرمتمرکز دارد که در آن دانش، علم و نوآوری به نیروهای محرکه کلیدی تبدیل شوند. سازوکارهای قانونی باید کسب‌وکارها را به سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه (R&D) تشویق کنند، از مالکیت معنوی محافظت کنند، منابع انسانی دیجیتال را توسعه دهند و کسب‌وکارها، دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی را از نزدیک به هم متصل کنند.

در عین حال، تقویت تمرکززدایی و پاسخگویی دولت‌های محلی ضروری است و به نهادهای اقتصادی کمک می‌کند تا پویاتر شوند و سریع‌تر با نوسانات جهانی و استانداردهای ادغام بین‌المللی سازگار شوند.

خلاصه اینکه، مدل نهادی که ویتنام باید در دوره جدید به دنبال آن باشد، یک نهاد خلاق-دیجیتال-سبز-دانش-غیرمتمرکز است؛ که در آن دولت نقش جهت‌دهی و خلق را ایفا می‌کند، بازار مرکز است، شرکت‌ها موضوع نوآوری هستند و مردم مرکز توسعه هستند. این پایه و اساس ویتنام برای پیشرفت، همگام شدن با روند زمانه و ورود قاطعانه به عصر توسعه سبز، دیجیتال و دانش است.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp