پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده): حداکثر تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق محلی

طبق برنامه کاری مجلس ملی، انتظار می‌رود صبح روز ۱۱ نوامبر، در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، که از سوی نخست وزیر مجاز به انجام این کار شده است، گزارش پروژه قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) را ارائه دهد. پروژه قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) یکی از پروژه‌های قانونی است که در این جلسه مجلس ملی با اصلاحات و الحاقات گسترده برای رفع «تنگناها» مورد توجه قرار گرفته است؛ به طور خاص، حداکثر تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق بر اساس اصل «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است». در کنار آن، پیش‌نویس، مقررات مربوط به بخش‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار مشروط و شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را تکمیل می‌کند و به شدت از «پیش بازرسی» به «پس بازرسی» مرتبط با تقویت بازرسی و نظارت تغییر می‌کند...

ساخت جاده کمربندی ۴ - منطقه پایتخت، تقاطع با بزرگراه ملی ۶، در بخش ین نگییا، منطقه ها دونگ ( هانوی ). عکس از: هوی هونگ/VNA

قانون سرمایه‌گذاری شماره ۶۱/۲۰۲۰/QH14 در ۱۷ ژوئن ۲۰۲۰ توسط مجلس ملی تصویب شد. علاوه بر نتایج مثبت، قانون سرمایه‌گذاری تعدادی محدودیت مربوط به مقررات مربوط به آزادی کسب‌وکار سرمایه‌گذاران، سیاست‌های ترجیحی، حمایت از سرمایه‌گذاری، رویه‌های انجام فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری در ویتنام، سرمایه‌گذاری از ویتنام به کشورهای خارجی و غیره را آشکار کرده است.

معاون وزیر دارایی، نگوین تی بیچ نگوک، گفت که این قانونی با دامنه بسیار گسترده‌ای از مقررات است که تمام فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری سازمان‌ها و افراد داخلی و خارجی را پوشش می‌دهد.

به گفته معاون وزیر، نگوین تی بیچ نگوک، این پیش‌نویس نتیجه یک فرآیند تحقیق، جمع‌بندی و جمع‌آوری طولانی‌مدت است. وزارت دارایی مشاوره‌های زیادی را با مقامات محلی در سه منطقه، وزارتخانه‌ها، شعب، سازمان‌های مجلس ملی، انجمن‌های داخلی و خارجی، سرمایه‌گذاران خارجی... ترتیب داده است. این گامی برای اطمینان از این است که پیش‌نویس قانون به طور کامل منعکس‌کننده واقعیت و نیازهای اصلاحات در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری باشد.

یکی از جهت‌گیری‌های کلیدی این پیش‌نویس، تمرکززدایی و تفویض حداکثری قدرت به مناطق محلی بر اساس اصل «تصمیم محلی، اقدام محلی، مسئولیت محلی» است. بر این اساس، دولت پیشنهاد می‌کند که فقط اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که خطرات بزرگی برای دفاع و امنیت ملی دارند و در مناطق کلیدی مانند بنادر و فرودگاه‌ها قرار دارند، حفظ شود.

این پیش‌نویس به وضوح پروژه‌ها را بر اساس اختیارات مرکزی یا محلی طبقه‌بندی می‌کند، گروه‌هایی از پروژه‌ها را که نیاز به رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری دارند، گروه‌هایی که نیازی به تصویب ندارند اما باید ثبت شوند و گروه‌هایی که نیازی به انجام هر دو رویه ندارند، مشخص می‌کند.

این پیش‌نویس پیشنهاد می‌دهد که تمام اختیارات تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری از مجلس ملی به نخست‌وزیر منتقل شود. برای پروژه‌هایی که نیاز به سازوکارهای ویژه دارند، دولت قبل از تصمیم‌گیری، گزارش می‌دهد و از کمیته دائمی مجلس ملی نظرخواهی خواهد کرد.

در خصوص فهرست بخش‌های سرمایه‌گذاری تجاری مشروط، پس از هماهنگی با VCCI و وزارتخانه‌ها و شعب برای بررسی، وزارت دارایی پیشنهاد کاهش ۲۱ بخش را داد. این تعداد بیشتر از پیشنهاد اولیه VCCI یعنی ۱۷ بخش است. این کاهش با جهت‌گیری دفتر سیاسی و دولت مطابقت دارد و هدف آن تسهیل ورود سرمایه‌گذاران به بازار است؛ در عین حال، تمرکز مدیریت از پیش کنترل به پس کنترل تغییر می‌کند.

در کنار آن، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را در جهت محدود کردن و شفاف‌سازی دامنه پروژه‌هایی که باید تحت تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری قرار گیرند، اصلاح و تکمیل کرده است. تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری فقط برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری توسعه زیرساخت در تعدادی از مناطق مهم و حساس مانند بنادر دریایی، فرودگاه‌ها، مخابرات، انتشارات، مطبوعات و غیره اعطا می‌شود؛ پروژه‌هایی که پیشنهاد استفاده از مناطق زمینی و دریایی را می‌دهند؛ پروژه‌هایی که تأثیر عمده‌ای بر محیط زیست دارند یا در مناطقی اجرا می‌شوند که بر دفاع و امنیت ملی تأثیر می‌گذارند و غیره.

بر این اساس، رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری در موارد زیر انجام نمی‌شود: پروژه‌هایی که در مزایده حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی برنده شده‌اند؛ پروژه‌های زیرساخت فنی خوشه صنعتی؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری که مشمول تخصیص زمین و اجاره زمین از طریق مزایده حقوق استفاده از زمین و مناقصه انتخاب سرمایه‌گذار هستند (به جز پروژه‌های مهم با تأثیرات و نفوذ زیاد بر اقتصاد-اجتماعی مانند فرودگاه، بندر، پروژه‌های شهرک صنعتی و غیره).

در کنار آن، با ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، این پیش‌نویس تنها اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را به نخست وزیر و رئیس کمیته مردمی استان‌ها واگذار می‌کند و تمام پروژه‌های تحت اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری مجلس ملی را به نخست وزیر غیرمتمرکز می‌کند تا اجرای رویه‌ها تسریع شود. به ویژه، برای پروژه‌های مهم، نیاز به سازوکارها و سیاست‌های ویژه‌ای است که هنوز در قانون تصریح نشده‌اند، دولت پس از دریافت رضایت کمیته دائمی مجلس ملی، سیاست‌های سرمایه‌گذاری را تصویب می‌کند.

علاوه بر این، دولت پیشنهاد می‌کند که ساده‌سازی رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری در جهت موارد زیر ادامه یابد: حذف و ساده‌سازی برخی از مفاد ارزیابی که واقعاً لازم نیست بلافاصله در مرحله تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری در پیش‌نویس قانون و فرمان راهنمای قانون در نظر گرفته شوند (مانند مفاد مربوط به فناوری، محیط زیست و غیره). همزمان، شفاف‌سازی مفاد ارزیابی انطباق پروژه با برنامه‌ریزی که مستقیماً با پیشنهاد اجرای پروژه مرتبط است (مانند برنامه‌ریزی صنعتی، برنامه‌ریزی استانی و غیره)، به منظور ساده‌سازی مفاد ارزیابی برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری.

این پیش‌نویس قانون همچنین ۲۱ بخش سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار مشروط را که معیارها و شرایط مقرر را برآورده نمی‌کنند، مانند خدمات حسابداری؛ خدمات رویه مالیاتی و غیره، حذف می‌کند. در عین حال، اصول تعیین شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را به عنوان مبنایی برای بررسی، غربالگری و تعریف بخش‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار که واقعاً نیاز به «بازرسی اولیه» و تغییر به مکانیسم «بازرسی پس از بازرسی» دارند، تصریح می‌کند.

پیش‌نویس قانون شامل ۷ فصل، ۶۰ ماده و ۴ پیوست است که از این تعداد، ۳۳/۷۷ ماده و ۱ پیوست اصلاح و تکمیل شده‌اند؛ ۱۷/۷۷ ماده حذف شده‌اند؛ ۲۵/۷۷ ماده و ۳ پیوست بدون تغییر باقی مانده‌اند؛ ۲ ماده جدید اضافه شده و بندها از نو تنظیم شده‌اند.

پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) که برای بررسی و تصویب در دهمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شده و از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد بود، با مجموعه‌ای از اصلاحات قوی، انتظارات زیادی را در رفع تنگناها، ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف و مؤثر و در عین حال، تضمین هماهنگی در مدیریت و توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد می‌کند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm