ساختن «قلعه» در برابر بلایای طبیعی: [بخش ۴] داستان قانونی شدن شعار «۴ درجا»

«۴ در محل» از دل کار حفاظت از سدها زاده شد، به شعار فعالیت‌های پیشگیری و کنترل سیل و طوفان تبدیل شد و در قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی تصریح شده است.

دکتر بوی نگوین هونگ - معاون سابق مدیر بخش مدیریت سدها و پیشگیری از سیل و طوفان، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی (که اکنون وزارت کشاورزی و محیط زیست است )، درباره پیدایش شعار «در محل» که در بند ۳، ماده ۴ قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی تصریح شده است، مطالبی را به اشتراک گذاشت.

او تأکید کرد که اجرای شعار «۴ در محل» یک وظیفه بسیار مهم در چرخه پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی، به ویژه در مراحل پاسخ و بازیابی است. در پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی، این شعار برای همه آژانس‌ها، سازمان‌ها، افراد، خانوارها و جوامع اعمال می‌شود.

اجرای پیشگیرانه شعار «۴ درجا» در تمام سطوح، بخش‌ها، جوامع و خانوارها از مرحله پیشگیری از بلایا، نتایج بسیار مهمی را در مرحله پاسخ و بازیابی بلایای طبیعی به همراه خواهد داشت. شعار «۴ درجا» شامل موارد زیر است: فرماندهی درجا؛ نیروهای درجا؛ ابزار و مواد درجا؛ لجستیک درجا.

مانور «اقدام زودهنگام بر اساس پیش‌بینی طوفان و سیل» در بخش بین های، ناحیه تانگ بین، استان کوانگ نام . عکس: اداره پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی.

شعار «۴ نفر در محل» از چه زمانی رواج پیدا کرد؟

این شعار در سال ۱۹۶۷ شکل گرفت و از ضرب‌المثل «آب دور نمی‌تواند آتش نزدیک را خاموش کند» گرفته شده است، پس از حادثه‌ای که در آن وزیر آبیاری، ها که تان، نگوین وان نهین، مدیر اداره سدسازی را مأمور سازماندهی عملیات مسدود کردن رودخانه تیچ گیانگ در منطقه تاچ دات (ها تای قدیمی) کرد. این مسدود کردن به دلیل کمبود مصالح و نیروی کار شکست خورد. در آن زمان، برخی از مردم می‌گفتند که این کار «نیمه‌کاره مانده و کاهی باقی نمانده است».

این اتفاق دوباره رخ داد، زمانی که مواد لازم کافی برای موارد اضطراری جهت تعمیر خاکریز شکسته در سیل تاریخی اوت ۱۹۷۱ در دریچه سد تون در ساحل چپ رودخانه دونگ در منطقه گیا لام - هانوی و دریچه نات ترای در ساحل راست رودخانه تای بین در منطقه گیا لونگ - ها باک، بسیج نشده بود.

واقعیت نشان می‌دهد که حوادث مربوط به ساخت سد در طول فصل سیل، اگر به موقع تشخیص داده نشوند، خیلی سریع گسترش می‌یابند. وقتی حادثه‌ای تشخیص داده می‌شود اما هیچ منبعی (منابع انسانی، مصالح، وسایل) در محل وجود ندارد، کار فرماندهی و رسیدگی به آن به موقع و مؤثر انجام نمی‌شود، حادثه کوچک اولیه خیلی سریع به یک حادثه بزرگ، احتمالاً یک فاجعه، تبدیل می‌شود.

در پاسخ به این الزام، شعار «۴ مورد در محل» از دل کار عملی پیشگیری از سیل و طوفان زاده شد. این شعار در ابتدا عمدتاً بر وظیفه حفاظت از سدها متمرکز بود.

در واقع، در رابطه با سازماندهی مدیریت حوادث سدها در جریان سیل آگوست ۱۹۷۱، در پاسخ به الزام تضمین ایمنی سدها در برابر تأثیر بلایای طبیعی و حملات دشمن، در سال ۱۹۷۳، وزیر نگوین تان بین، هنگام تصدی وظایف خود در وزارت منابع آب، درخواست اجرای فوری ساخت یک سیستم انبار برای ذخیره مواد برای پیشگیری از سیل و طوفان را داد. این انبارها، از جمله انبارهای منطقه‌ای، باید در مکان‌های مناسبی برای انتقال آسان مواد به مناطق مختلف و انبارهای مسیر قرار گیرند، این انبارها در مسیرهای سدها واقع شده‌اند.

در پیشگیری و کنترل سیل و طوفان، تهیه برنامه‌های فنی، مصالح، تجهیزات، منابع انسانی و شرایط لازم برای مدیریت باید قبل از فصل بارندگی و طوفان آماده باشد. عکس: Thanh Thuong/VNA.

برخی از موادی که برای پیشگیری و کنترل سیل و طوفان در نظر گرفته شده‌اند، مانند سبدهای فولادی، سیم‌های فولادی، گونی، شمع‌های فولادی، بیلچه، بیلچه و چراغ‌های طوفان، در داخل ساختمان نگهداری می‌شوند؛ برخی از مواد در مناطقی با دیوار اما بدون سقف مانند سنگ خرد شده، شن زرد و سنگریزه نگهداری می‌شوند؛ برخی دیگر مانند تخته سنگ‌ها در مناطق بیرونی در امتداد خاکریز قرار می‌گیرند.

این مصالح از بودجه خریداری می‌شوند. هر ساله، در طرح تعمیر سد، بخشی از بودجه به محلات اختصاص داده می‌شود تا زمین‌های ذخیره را آماده کنند. حجم زمین ذخیره در پای سد در مزرعه ساخته می‌شود تا برای کارهای حفاظتی سد آماده باشد.

برای بسیج منابع جهت کارهای حفاظتی سد، مناطق محلی از خانوارهای ساکن در امتداد سد می‌خواهند که بامبو، حصار و ... را آماده کنند. شهرداری‌ها مسئول بررسی، شمارش مقدار و تعیین تکلیف خانوارها برای حفظ آنها در باغ‌های خود هستند.

اداره مواد و تجهیزات برای پیشگیری از سیل و طوفان، نهادی است که مسئولیت مدیریت ایالتی مواد و تجهیزات برای پیشگیری از سیل و طوفان را بر عهده دارد. این اداره در سال ۱۹۷۴ تأسیس شد و تا اواخر دهه ۷۰ قرن بیستم به فعالیت خود ادامه داد. از سال ۱۹۸۰، مواد مورد نیاز برای پیشگیری از سیل و طوفان برای مدیریت مستقیم به مناطق محلی اختصاص داده شده است. در آن زمان، اداره مواد و مصالح دیگر بخش مواد و مصالح نداشت، بلکه فقط کارکنانی برای نظارت بر مواد تحت نظارت اداره برنامه‌ریزی داشت.

از زمان آغاز به کار، اجرای شعار «۴ اقدام در محل» در پیشگیری و کنترل سیل و طوفان (که اکنون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی نامیده می‌شود) در هر مرحله متفاوت بوده و می‌توان آن را به شرح زیر خلاصه کرد:

از "4 سد حفاظتی در محل"

پیشگیری و کنترل بلایا در این دوره عمدتاً بر وظیفه جلوگیری از سیل و طوفان، دو نوع خطرناک‌ترین بلایای طبیعی که اغلب کشور ما را تحت تأثیر قرار می‌دهند، متمرکز است. با این حال، شعار "4 در محل" برای وظیفه جلوگیری از طوفان و سیل در مناطقی که فاقد سد هستند یا سد ندارند، به روشنی تعریف نشده است.

در مأموریت حفاظت از سد، «۴ نفر در محل» به لطف ابتکار عمل در مواد، منابع انسانی، ابزار و تجهیزات، با مشارکت قاطع همه سطوح، نیروها و هدایت قاطع در صحنه، کارایی را به ارمغان آورده و با موفقیت حوادث بزرگی مانند حادثه در سد نوی دوی در سد سمت راست رودخانه کائو، منطقه کو وو، استان ها باک، و حادثه در سد شماره ۱ در سد سمت راست رودخانه کائو، منطقه فو ین، استان باک تای در جریان سیل شدید سال ۱۹۸۶ را مدیریت کرده است.

می‌توان گفت که شعار «۴ مورد در محل» در این دوره، اثربخشی کار حفاظت از سیل در فصول سیل را به همراه داشته است. بسیاری از حوادث شناسایی و با موفقیت مدیریت شده‌اند و ایمنی سدهای اصلی رودخانه را از سطح ۳ به سطح ویژه تضمین کرده‌اند، به جز دو مورد خاص: شکستن سد بیرونی ون کوک در شب ۲۶ آگوست ۱۹۸۶. این سدی است که با ارتفاع کمتری نسبت به سد اصلی طراحی شده است. هنگامی که سیل رودخانه سرخ بالا می‌آید، دریچه ون کوک عمل می‌کند و اجازه می‌دهد آب از سد بیرونی به منطقه کاهش سیل ون کوک سرریز شود، قبل از اینکه سیل از طریق سد دی منحرف شود تا اطمینان حاصل شود که سطح آب رودخانه سرخ در ایستگاه هیدرولوژیکی هانوی از ارتفاع ۱۳.۲ متر تجاوز نمی‌کند. بنابراین، مواد، وسایل، طرح‌های حفاظت از سد... برای بخش بیرونی سد ون کوک مانند سایر سدها تهیه نمی‌شوند.

ساخت آب‌بند برای جلوگیری از سیل در روستای لانگ چوت، بخش ون بان (لائو کای) به کاهش خسارات ناشی از بلایای طبیعی کمک می‌کند. عکس: روزنامه نهان دان.

دستاوردها و چالش‌های حاصل از فعالیت‌های عملی در زمینه پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی در هر سطح، هر بخش، هر حوزه و کل جامعه، از ویژگی‌های خاص بلایای طبیعی در هر منطقه و هر محل، نشان می‌دهد که طرز فکر اجرای «شعار ۴ در محل» در پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی باید به صورت پیشگیرانه توسط همه سطوح، بخش‌ها و خانوارها با برنامه‌هایی متناسب با واقعیت در هر سطح، هر بخش و هر محل خاص اجرا شود.

بلایای طبیعی با روندی فزاینده در فراوانی، شدت، تنوع در انواع و دامنه تأثیر، پیچیده‌تر و پیچیده‌تر می‌شوند. علاوه بر این، با توجه به تفاوت‌های موجود در زمین، موقعیت جغرافیایی، شرایط اجتماعی-اقتصادی و ویژگی‌های طبیعی در هر منطقه و محل، شعار "۴ در محل" باید مطابق با واقعیت بلایای طبیعی در هر محل اجرا شود.

در واقع، در سه سال اول قرن بیست و یکم (۲۰۰۰، ۲۰۰۱ و ۲۰۰۳)، سیل‌های پی در پی و شدید در دلتای مکونگ خسارات زیادی به مردم، اموال و زیرساخت‌ها وارد کرد. در میان کشته‌شدگان، تعدادی کودک نیز غرق شدند.

تدوین قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی

با توجه به این واقعیت، کمیته مرکزی راهبری پیشگیری و کنترل سیل و طوفان از شهرداری‌ها درخواست کرده است که فوراً مراقبت متمرکز از کودکان را سازماندهی کنند و اتحادیه جوانان را موظف کرده است تا با انجمن زنان در سطح محلی برای اجرای آن هماهنگی کند.

سازماندهی مراقبت‌های متمرکز از کودکان، نتایجی را در تضمین ایمنی کودکان در مناطق مستعد سیل به همراه داشته است. در واقع، سازماندهی مراقبت‌های متمرکز رایگان از کودکان در هنگام سیل در مناطق دلتای مکونگ، برای اجرای شعار "۴ در محل" در تضمین ایمنی گروه‌های آسیب‌پذیر در بلایای طبیعی است.

موقعیت‌های فرضی را تمرین کنید تا برنامه‌ای برای جلوگیری از منفعل شدن و وحشت‌زده شدن در هنگام وقوع یک فاجعه طبیعی داشته باشید.

سیل سال ۲۰۰۰ در رودخانه لا، رودخانه لام؛ سیل سال ۲۰۰۲ در سامانه رودخانه سرخ، رودخانه تای بین؛ سیل شدید در کل سامانه رودخانه ما، رودخانه چو در استان تان هوآ و سیل فوق‌العاده بزرگ در رودخانه هوانگ لانگ (استان نین بین) در سال ۲۰۰۷، زمانی که سیل به سطح ۳ رسید، صدها حادثه در آب‌بندهای فوق‌الذکر رخ داد که بسیاری از آنها ایمنی آب‌بندها را تهدید کرد. با این حال، به لطف آماده‌سازی دقیق برنامه‌های مقابله و هدایت دقیق و مداوم از سوی همه سطوح و سازمان‌های تخصصی، شعار "۴ در محل" در کار حفاظت از آب‌بندها به طور مؤثر اجرا شد و ایمنی آب‌بندها تضمین گردید.

از اجرای عملی فعالیت‌های امداد، نجات و پشتیبانی برای سیل تاریخی که در استان‌های ساحلی مرکزی در سال ۱۹۹۹ رخ داد، در فعالیت‌های پیشگیری و مبارزه با بلایای طبیعی، شعار "۴ در محل" یکی از مضامین بسیاری است که باید اجرا شود. با این حال، این شعار باید با ویژگی‌های هر محل، هر سطح، هر بخش مطابقت داشته باشد و برای هر نوع فاجعه طبیعی مناسب باشد.

شعار «۴ در محل» مدت‌هاست که به ویژه در کارهای حفاظت از سد اجرا می‌شود، اما تا سال ۲۰۰۶ در بند d، بند ۷، ماده ۱۰ فرمان شماره ۰۸/۲۰۰۶/ND-CP مورخ ۱۶ ژانویه ۲۰۰۶ دولت، شعار «۴ در محل» رسماً در اسناد قانونی تصریح نشد. متعاقباً، «۴ در محل» همچنین در محتوای اصل سوم، بخش دوم اصول راهنما در تصمیم ۱۷۲/TTg مورخ ۱۶ نوامبر ۲۰۰۷ نخست وزیر که استراتژی ملی پیشگیری، کنترل و کاهش بلایای طبیعی تا سال ۲۰۲۰ را تصویب کرد، تصریح شد. شعار «۴ در محل» در بند ۳، ماده ۴ قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی ۲۰۱۳ تدوین شد. این ماده، مبنای قانونی بسیار مهمی برای اجرا در تمام سطوح و بخش‌ها است.

برای تضمین اجرای مؤثر، به‌ویژه برای برآورده کردن الزامات پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی در زمینه تأثیرات تغییرات اقلیمی، شعار «۴ در محل» باید به شیوه‌ای متنوع، انعطاف‌پذیر، امکان‌پذیر و همزمان با برنامه‌ها و طرح‌هایی برای پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی در تمام سطوح، بخش‌ها و هر حوزه، مطابق با ویژگی‌های بلایای طبیعی در هر منطقه و هر نوع بلایای طبیعی تهیه شود، مانند: ۴ در محل پیشگیری و کنترل سیل و طغیان رودخانه‌ها؛ ۴ در محل رسیدگی به حوادث زیرساخت‌های فنی؛ ۴ در محل پیشگیری و کنترل طوفان و افسردگی گرمسیری؛ ۴ در محل پیشگیری و کنترل سیل ناگهانی و رانش زمین؛ ۴ در محل پیشگیری و کنترل خشکسالی و نفوذ آب شور؛ ۴ در محل پیشگیری و کنترل هوای سرد؛ ۴ در محل پیشگیری و کنترل زلزله و سونامی... شعار ۴ در محل در مناطقی با ویژگی‌های مختلف زمین، آب و هوا و بلایای طبیعی باید مطابق با شرایط تهیه شود تا اثربخشی و امکان‌سنجی آن تضمین شود.

برای خانوارها و جوامع، بر اساس واقعیت بلایای طبیعی که در منطقه رخ می‌دهد، با تجربه‌ای که در پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی به دست آمده است، آنها به طور پیشگیرانه شعار ۴ در محل را در مقیاس خانوار و گروه خانگی (بین خانواده) در جهت "نجات خود قبل از اینکه دیگران برای کمک بیایند" تهیه خواهند کرد.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html