رفع تنگناهای منابع برای صنعت فرهنگی

سال‌هاست که داستان منابع برای صنعت فرهنگ همواره با کلمه «کمبود» همراه بوده است. کمبود سرمایه برای سرمایه‌گذاری، کمبود زیرساخت‌های خلاقانه، کمبود سیاست‌های نوآورانه و حتی عدم باور به اینکه صنعت فرهنگ می‌تواند به یک بخش اقتصادی مهم تبدیل شود.

با این حال، در عرض کمی بیش از دو سال، این تصویر به سرعت تغییر کرده است. برای اولین بار، فرهنگ و صنعت فرهنگی یک بسته سرمایه‌گذاری دولتی بی‌سابقه و در مقیاس بزرگ، همراه با یک استراتژی توسعه بلندمدت جدید در سطح ملی، دریافت کرده‌اند. اما آیا این ارقام چشمگیر به باز شدن کامل گره‌های قدیمی کمک خواهد کرد؟

یک اجرای هنری با هویت ویتنامی در اولین جشنواره فرهنگی جهانی در هانوی. عکس: ون هوا

انتظار می‌رود مرحله جدیدی از توسعه را آغاز کند

در تاریخ ۲۷ نوامبر ۲۰۲۴، مجلس ملی قطعنامه شماره ۱۶۲/۲۰۲۴/QH۱۵ «تصویب برنامه هدف ملی (NTP) در زمینه توسعه فرهنگی برای دوره ۲۰۲۵ تا ۲۰۳۵» را تصویب کرد. تنها برای دوره ۲۰۲۵ تا ۲۰۳۰، ۱۲۲,۲۵۰ میلیارد دونگ ویتنام به این برنامه اختصاص داده شده است که ۱۰۷,۲۵۰ میلیارد دونگ ویتنامی از آن از بودجه‌های مرکزی و محلی تامین می‌شود. این سطح بی‌سابقه‌ای از سرمایه‌گذاری است که نشان دهنده تعهد قوی و اعتماد جدید دولت به بخشی است که مدت‌ها «فقط می‌داند چگونه پول خرج کند» تلقی می‌شد.

سپس، در ۱۴ نوامبر ۲۰۲۵، نخست وزیر تصمیم شماره ۲۴۸۶/QD-TTg «تصویب استراتژی توسعه صنایع فرهنگی در ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵» را امضا کرد. این استراتژی، رشد سالانه ۱۰٪ و سهم ۷٪ در تولید ناخالص داخلی تا سال ۲۰۳۰ را هدف قرار می‌دهد و هدف آن ایجاد صنایع فرهنگی رقابتی در منطقه است. هماهنگی بین این استراتژی و برنامه هدف ملی، یک «چارچوب سیاست دوگانه» با چشم‌انداز بلندمدت و منابع لازم برای اجرا ایجاد می‌کند.

نکته بسیار قابل توجه این است که در این برنامه ملی هدفمند، توسعه صنایع فرهنگی به عنوان یک جزء مستقل طراحی شده است، به جای اینکه مانند قبل در گروه‌های کاری فرهنگی عمومی گنجانده شود.

برنامه هدف ملی علاوه بر سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فرهنگی و خلاق، ایجاد تالارهای معاملاتی، حمایت از سازمان‌ها و افراد برای توسعه محصولات و ایجاد برندها و حمایت از آفرینش‌های ادبی و هنری، محتوای نوآورانه بسیاری نیز برای صنعت فرهنگ دارد. به عنوان مثال، این برنامه قصد دارد ۱۰۰٪ واحدهای فرهنگی و هنری را کامپیوتری و به صورت دیجیتالی تبدیل کند، در حالی که همزمان یک سیستم داده بزرگ برای بخش فرهنگی، یک پایگاه داده از حق چاپ و حقوق مرتبط و دیجیتالی کردن آثار تشکیل می‌دهد. این یک گام اساسی است که ویتنام تاکنون فاقد آن بوده است و بازار را در برابر نقض حق چاپ آسیب‌پذیر می‌کند و منجر به از دست دادن درآمد حاصل از فعالیت‌های خلاقانه و دشواری در گسترش بین‌المللی می‌شود.

نکته قابل توجه‌تر این است که این برنامه گروه ذینفعان را گسترش داده و شامل شرکت‌های فرهنگی کوچک و متوسط، استارت‌آپ‌های خلاق، هنرمندان جوان و جوامع فرهنگی بومی شده است، که در بسیاری از سازوکارهای قبلی به ندرت از آنها نام برده می‌شد، زیرا از وضعیت قانونی یا ظرفیت مالی کافی برای مشارکت در ارائه خدمات عمومی برخوردار نبودند. شناسایی آنها به عنوان ذینفعان سیاست، تغییر در تفکر مدیریتی را نشان می‌دهد: صنایع فرهنگی تنها با مشارکت قابل توجه بخش خصوصی می‌توانند توسعه یابند، نه اینکه صرفاً به سیستم نهادی عمومی متکی باشند.

مطالب فوق، تغییر آشکاری را نشان می‌دهد، زمانی که دولت بر سرمایه‌گذاری در خلق، تولید، «بسته‌بندی» و تجاری‌سازی محصولات فرهنگی، که ستون‌های صنعت فرهنگ هستند، تمرکز می‌کند. از منظر بازار، انتظار می‌رود این مراحل، محیطی مساعد برای شرکت‌های فرهنگی، هنرمندان و جوامع خلاق ایجاد کند تا مقیاس خود را گسترش دهند، فعالیت‌های خود را حرفه‌ای کنند، رقابت‌پذیری خود را بهبود بخشند و یک زنجیره ارزش کامل تشکیل دهند. برای بسیاری از افراد در این صنعت، این لحظه‌ای است که مدت‌ها در انتظار آن بودند، لحظه‌ای که فرهنگ به عنوان یک بخش اقتصادی بالقوه شناخته شود.

سازوکار مالی، گره نهایی است

با نگاهی به مقررات فعلی، به ویژه فرمان شماره 32/2019/ND-CP، می‌توان دریافت که سازوکار واگذاری وظایف یا دستور دولت عمدتاً برای واحدهای خدمات عمومی و ارائه‌دهندگان خدمات عمومی که از قبل دارای وضعیت قانونی، دستگاه‌ها و زیرساخت‌ها هستند، طراحی شده است. این رویکردی آشنا در حوزه‌هایی مانند آموزش، بهداشت یا ورزش‌های همگانی است، اما وقتی در صنعت فرهنگ، با اکثریت نهادهای خلاق در بخش خصوصی، اعمال می‌شود، شکاف سیاستی به سرعت آشکار می‌شود.

بخش خصوصی از لحاظ تئوری می‌تواند با استفاده از بودجه دولتی از طریق مکانیسم‌های سفارش یا مناقصه در پروژه‌ها و فعالیت‌ها شرکت کند، اما در عمل، دسترسی بسیار محدود است. مقررات فعلی، شرکت‌ها یا سازمان‌های خصوصی را ملزم می‌کند که از وضعیت قانونی کامل، ظرفیت واجد شرایط، بودجه و زیرساخت مطابق با معیارهای خدمات عمومی برخوردار باشند. این امر اکثر نهادهای خلاق، از هنرمندان مستقل، گروه‌های خلاق کوچک، فضاهای هنری خصوصی گرفته تا استودیوهای جوان، تقریباً در حاشیه قرار می‌گیرند. آنها نمی‌توانند با واحدهای خدمات عمومی و شرکت‌های دولتی که از قبل دارای یک دستگاه عملیاتی کامل و مناسب هستند و با الزامات رویه‌های اداری دولتی آشنا هستند، رقابت کنند.

مشکل دیگر این است که هیچ مقررات روشنی در مورد مالکیت دارایی‌های خلاق ایجاد شده پس از سرمایه‌گذاری با استفاده از بودجه دولتی وجود ندارد. اگر بخش خصوصی در تولید مشارکت کند، چه کسی مالک اثر ایجاد شده است: دولت، پیمانکار یا مالکان مشترک؟ این یک ابهام قانونی است که بسیاری از مشاغل و سازمان‌های فرهنگی را محتاط می‌کند، زیرا شرکت در برنامه‌ها و پروژه‌ها با استفاده از بودجه دولتی به معنای خطراتی در بهره‌برداری و کنترل دارایی‌های خلاق پس از پروژه است.

به طور کلی، ویتنام در حال حاضر هیچ گونه بودجه مستقیم یا سازوکار حمایتی برای بخش خصوصی در بخش فرهنگی، مانند صندوق‌های تأمین مالی خلاق، برنامه‌های حمایت از هنرمندان مستقل یا سازوکارهای تأمین مالی مشترک بین دولت و شرکت‌ها، ندارد. این‌ها ابزارهایی هستند که در کشورهایی با صنایع فرهنگی توسعه‌یافته بسیار محبوب هستند، که در آن‌ها هنرمندان یا سازمان‌های خلاق می‌توانند بدون نیاز به تبدیل شدن به ارائه‌دهندگان خدمات عمومی، بودجه عمومی دریافت کنند.

همانند بریتانیا، شورای هنر انگلستان مستقیماً از طریق برنامه‌های تأمین مالی مبتنی بر سوابق هنری، بدون نیاز به وضعیت قانونی، از هنرمندان منفرد حمایت می‌کند. وقتی کانال تخصیص منابع هنوز حول واحدهای خدمات عمومی می‌چرخد، منابع، هر چقدر هم که بزرگ باشند، عمدتاً در سیستمی که به عملکرد بر اساس منطق خدمات عمومی عادت دارد، به گردش در می‌آیند، به جای اینکه به سمت موضوعات خلاقی که سرزندگی بازار صنعت فرهنگی مدرن را ایجاد می‌کنند، جریان یابند و بنابراین، اثربخشی سرمایه‌گذاری دولتی در صنعت فرهنگی به سختی آنطور که انتظار می‌رود، محقق خواهد شد.

نوآوری در سازوکار با منابع همراه است

از داستان‌های بالا، می‌توانیم دو سطح متفاوت را در سیاست فعلی صنعت فرهنگی مشاهده کنیم. در سطح اول، چشم‌انداز و منابع به شدت نوآوری شده‌اند. اما در سطح دوم، مکانیسم تخصیص منابع هنوز نیاز به تنظیم به موقع دارد تا با واقعیت صنایع فرهنگی و خلاق مطابقت داشته باشد.

می‌توان گفت که منابع صنعت فرهنگی هرگز به اندازه امروز فراوان نبوده است و مردم هرگز به اندازه امروز از محصولات باکیفیت صنعت فرهنگی با اشتیاق استقبال نکرده‌اند. این فرصتی عالی برای ویتنام است تا با ایجاد یک پیشرفت جدید، صنایع فرهنگی واقعاً رقابتی در منطقه و جهان ایجاد کند.

می‌توان گفت که راه اصلی باز شده است، اما برای اینکه واقعاً باز باشد، برای اینکه فرصت‌ها به دستاورد تبدیل شوند، مهم است که همچنان به رفع «تنگناهای» نهادی، به ویژه سازوکار مالی، که سازوکار نهایی تعیین‌کننده در مورد رسیدن منابع به دست نیازمندان است، ادامه دهیم. زیرا تنها زمانی که سیاست‌ها، شرکت‌های فرهنگی، هنرمندان و متخصصان خلاق را در مرکز قرار دهند، صنعت فرهنگی می‌تواند آنطور که انتظار می‌رود کشور توسعه یابد.

منبع: https://hanoimoi.vn/go-nut-that-nguon-luc-cho-cong-nghiep-van-hoa-725190.html