حل مشکل بازیابی سرمایه اولیه برای ساخت و ساز شهر هوشی مین

بخشی از شهر هوشی مین - بزرگراه Trung Luong

تقلا برای بازپرداخت پیش‌پرداخت

دستورالعمل‌های مهمی برای بازیابی بودجه دولتی که برای سرمایه‌گذاری در پروژه ساخت بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ (فاز اول) پیش‌بینی شده بود، صادر شده است، البته در صورتی که طبق ابلاغیه رسمی شماره ۱۲۹۴۴/BTC-PTHT که آخر هفته گذشته توسط وزارت دارایی به وزارت راه و شهرسازی ارسال شده بود، این کار انجام شود.

پروژه فوق توسط نخست وزیر در تصمیم شماره 1286/QD-TTg مورخ 6 دسامبر 2004 با هدف ساخت یک بزرگراه 40 کیلومتری، با مقیاس 4 خط استاندارد و 2 خط اضطراری و سرعت طراحی 100 کیلومتر در ساعت، برای سرمایه گذاری تأیید شد. این اولین بزرگراه استاندارد ساخته شده در ویتنام است که در آن سرمایه گذاری طبق مکانیسم پیش پرداخت سرمایه بودجه دولتی و بازپرداخت سرمایه پیش پرداخت از طریق فروش حقوق جمع آوری عوارض انجام می شود.

پس از نزدیک به ۶ سال ساخت و ساز، این پروژه در سال ۲۰۱۱ توسط وزارت حمل و نقل (MOT، که اکنون وزارت ساخت و ساز است) تکمیل و به بهره برداری رسید. طبق اطلاعات سرمایه گذار (هیئت مدیریت پروژه My Thuan - وزارت ساخت و ساز) در مقایسه با خزانه داری ایالت، در مجموع، وزارت دارایی ۹،۵۶۳،۲۵۹ میلیارد دانگ ویتنام برای سرمایه گذاری در این پروژه پیش بینی کرده است.

برای بازیابی سرمایه بودجه پیشرفته ایالت، از سال ۲۰۱۱ تا ۳۱ دسامبر ۲۰۱۸، بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ برای جمع‌آوری عوارض از طریق ایستگاه‌های عوارضی در مسیر سازماندهی شد. حق جمع‌آوری عوارض در این بزرگراه همچنان توسط واحد مدیریت در دوره ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۸ منتقل شد و قرارداد فروش حق جمع‌آوری عوارض در ۳۱ دسامبر ۲۰۱۸ به پایان رسید.

بنابراین، در کل دوره ۲۰۱۱-۲۰۱۸، وزارت حمل و نقل ۲،۳۹۰،۹۳۷ میلیارد دانگ ویتنام حق جمع‌آوری عوارض را جمع‌آوری و به بودجه دولت فروخته است، در حالی که ۷،۱۷۲،۳۲ میلیارد دانگ ویتنامی که برای سرمایه‌گذاری پیش بینی شده بود، هنوز به بودجه دولت بازگردانده نشده است.

در تاریخ ۲۸ دسامبر ۲۰۱۸، نخست وزیر سند شماره ۱۰۲/TTg-CN را صادر کرد که دستور تعلیق موقت اخذ عوارض در بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ را صادر می‌کرد و وزارت حمل و نقل را موظف به مطالعه و ارائه برنامه‌های مشخص برای مدیریت و بهره‌برداری از بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ نمود.

در عین حال، از آنجا که مقررات قانونی این دوره اجازه اخذ عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را نیز نمی‌دهد، وزارت حمل و نقل نمی‌تواند به فروش حق اخذ عوارض در بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ ادامه دهد تا بودجه لازم برای بازپرداخت بودجه پیشرفته دولت را داشته باشد.

آقای بویی شوان دونگ، معاون وزیر ساخت و ساز، در ابلاغیه رسمی شماره ۷۲۶۳/BXD-KHTC که در تاریخ ۲۴ ژوئیه ۲۰۲۵ به وزارت دارایی ارسال شد، گفت که قانون جاده ۲۰۲۴ و فرمان شماره ۱۳۰/ND-CP مورخ ۱۰ اکتبر ۲۰۲۴ دولت تصریح می‌کند که دولت برای وسایل نقلیه‌ای که در بزرگراه‌های متعلق به کل مردم تردد می‌کنند و مستقیماً توسط دولت مدیریت و اداره می‌شوند، عوارض استفاده از بزرگراه دریافت می‌کند.

با این حال، در سند شماره ۶۷۲۷/VPCP-CN مورخ ۳۱ آگوست ۲۰۲۳ و سند شماره ۱۲۱۶/VPCP-CN مورخ ۱۵ فوریه ۲۰۲۵، نخست وزیر به وزارت ساخت و ساز دستور داد تا بر تحقیقات مربوط به سرمایه‌گذاری در گسترش کل بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ - مای توآن تحت روش PPP نظارت کند و فوراً این پروژه را در سه ماهه دوم سال ۲۰۲۵ آغاز کند.

رئیس وزارت ساخت و ساز تحلیل کرد: «بنابراین، اگر ما به اجرای طرح فروش حق جمع‌آوری عوارض برای بازپرداخت سرمایه بودجه دولتی باقی‌مانده ادامه دهیم، نمی‌توانیم بلافاصله سرمایه‌گذاری برای گسترش این بزرگراه را طبق دستور نخست وزیر اجرا کنیم.»

به گفته رهبران وزارت ساخت و ساز، پروژه ساخت بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ (فاز اول) پروژه‌ای است که از بودجه دولتی برای سرمایه‌گذاری استفاده می‌کند. بازیابی بودجه دولتی که برای سرمایه‌گذاری در این پروژه پیش پرداخت شده است، اساساً روشی برای تبدیل سرمایه پیش پرداخت به سرمایه تخصیص یافته به بودجه دولتی است.

«بنابراین، برای رسیدگی کامل به موضوع بازپرداخت بودجه دولتی پیش پرداخت شده برای این پروژه، وزارت ساخت و ساز از وزارت دارایی درخواست می‌کند تا طرحی را برای گزارش به مرجع ذیصلاح بررسی و در مورد آن توافق کند تا یک طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان مدت برای دوره 2026 تا 2030 برای بازپرداخت سرمایه بودجه دولتی پیش پرداخت شده برای سرمایه‌گذاری در بخش شهر هوشی مین - ترونگ لونگ که هنوز به طور کامل بازپرداخت نشده است، ترتیب دهد.» این سخنان رئیس وزارت ساخت و ساز است.

راه حل بهینه

وزارت دارایی در اطلاعیه رسمی شماره ۱۲۹۴۴/BTC-PTHT اعلام کرد که طبق مفاد بند ۱، ماده ۵۲ قانون بودجه دولت، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی مسئول تأمین سرمایه کافی برای بازیابی پیش‌پرداخت‌ها از محل برآوردهای بودجه دولت هستند.

نخست وزیر، وزارت دارایی را موظف کرده است تا بر پروژه ساخت بزرگراه هوشی مین سیتی - ترونگ لونگ (فاز اول) نظارت کند تا سرمایه کافی را با توجه به پیشرفت اجرا متعادل کند؛ و به وزارت عمران مأموریت داده است تا طرحی را برای بازیابی سرمایه حاصل از فروش حق جمع‌آوری عوارض تدوین کند تا مبلغ پیش‌پرداخت شده برای اجرای پروژه به بودجه دولت بازگردانده شود.

طبق بند ج، بند ۸، ماده ۴، قطعنامه شماره ۷۰/۲۰۲۵/UBTVQH15، ترتیب اولویت تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه دولت برای دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰ به شرح زیر است: پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی فوری؛ برنامه‌های هدف ملی، پروژه‌های ملی مهم؛ بازپرداخت سرمایه پیشرفته...

بنابراین، در صورتی که پروژه نتواند هزینه‌های لازم برای بازپرداخت کامل سرمایه بودجه دولتی را دریافت کند، وزارت ساخت و ساز مسئول گزارش به نخست وزیر در مورد طرح مدیریت سرمایه باقیمانده است. بر اساس تأیید نخست وزیر، وزارت ساخت و ساز پیشنهاد را در برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان مدت و سالانه وزارت ساخت و ساز ترکیب کرده و آن را برای ترکیب و گزارش به مرجع ذیصلاح برای تخصیص سرمایه مطابق با مفاد قانون بودجه دولتی و قانون سرمایه‌گذاری عمومی به وزارت دارایی ارسال خواهد کرد.

در خصوص پیشنهاد وزارت ساخت و ساز مبنی بر تنظیم یک طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰ جهت بازپرداخت سرمایه بودجه دولتی باقیمانده پروژه، وزارت دارایی اعلام کرد که تنظیم طرحی برای بازیابی سرمایه بودجه دولتی باقیمانده، انجام حسابداری برای بازپرداخت سرمایه بودجه دولتی باقیمانده است.

بنابراین، در صورتی که جمع‌آوری عوارض برای بازپرداخت بودجه دولت امکان‌پذیر نباشد، وزارت دارایی از وزارت عمران درخواست می‌کند تا بر اساس مفاد بند ج، بند ۸، ماده ۴، مصوبه شماره ۷۰/۲۰۲۵/UBTVQH۱۵ مورخ ۷ فوریه ۲۰۲۵ کمیته دائمی مجلس ملی و مقررات قانونی مربوطه، گزارش خود را برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد تخصیص سرمایه برای پروژه در طرح ۲۰۲۶-۲۰۳۰ وزارت عمران جهت بازیابی سرمایه اولیه پروژه ساخت بزرگراه شهر هوشی مین - ترونگ لونگ (فاز اول) به نخست وزیر ارائه دهد.

در ابلاغیه رسمی شماره ۱۲۹۴۴/BTC-PTHT که توسط معاون وزیر، دو تان ترونگ، امضا شده، آمده است: «در خصوص داده‌ها، وزارت ساخت و ساز مسئول هدایت سرمایه‌گذار برای هماهنگی نزدیک با خزانه‌داری کشور برای بررسی و تعیین سرمایه اولیه باقیمانده است که طبق مفاد قانون و اسناد نخست‌وزیر مبنی بر اجازه سرمایه اولیه، بازیابی نشده است؛ و اطمینان از صحت و قانونی بودن داده‌های پیشنهادی است.»

باید اضافه کرد که در طول فرآیند تحقیق برای پیشنهاد گسترش بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ - مای توآن به مقیاس ۶ تا ۸ خط، کنسرسیوم سرمایه‌گذاران پیشنهاد دهنده این پروژه، شرکت سهامی گروه دئو کا - شرکت سهامی سرمایه‌گذاری زیرساخت فنی هوشی مین - شرکت سهامی تاسکو، طرحی را برای بازپرداخت سرمایه اولیه بودجه دولتی برای سرمایه‌گذاری در پروژه ساخت بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ (فاز اول) تدوین کرده است.

به طور خاص، با گزینه ۱، سرمایه‌گذار می‌تواند هنگام اجرای پروژه سرمایه‌گذاری توسعه بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ - مای توآن تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، تمام سرمایه‌ای را که برای سرمایه‌گذاری در فاز اول بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ اختصاص داده است، یکجا بازپرداخت کند. طبق این گزینه، سرمایه‌ای که سرمایه‌گذار باید بسیج کند ۵۱۱۹۲ میلیارد دانگ ویتنامی است؛ دوره وصول عوارض برای بازیابی سرمایه ۳۷ سال است که در ۱۰ سال اول، درآمد برای پرداخت بهره وام کافی نیست، بنابراین سرمایه‌گذار باید یک طرح جبران بهره وام به مبلغ حدود ۲۱۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی ترتیب دهد.

با گزینه ۲، سرمایه‌گذار سرمایه‌ای را که برای اجرای فاز اول بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ در ۱۰ سال اول جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه برای پروژه سرمایه‌گذاری توسعه بزرگراه هوشی مین - ترونگ لونگ - مای توآن تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) پرداخت خواهد کرد. نتایج تحقیقات نشان می‌دهد که این گزینه دارای دوره جمع‌آوری عوارض بیش از ۲۵ سال است که در آن درآمد در ۹ سال اول برای پرداخت بهره کافی نیست، بنابراین سرمایه‌گذار باید یک طرح جبران بهره وام به مبلغ حدود ۶۳۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی ترتیب دهد.

نماینده سرمایه‌گذار گفت: «بنابراین، برای اطمینان از امکان‌پذیری پروژه سرمایه‌گذاری توسعه بزرگراه هوشی مین-ترونگ لونگ-مای توآن تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، تنظیم یک برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره 2026 تا 2030 برای بازپرداخت سرمایه بودجه دولتی پیشرفته، راه‌حل بهینه است.»

منبع: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html