رفع موانع اجرای پروژه‌های فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه ایالتی

رفع موانع اجرای پروژه‌های فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه ایالتی.

این مصوبه، رفع مشکلات و موانع در اجرای پروژه‌ها و وظایف مربوط به فناوری اطلاعات با استفاده از بودجه دولتی (هزینه‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای و هزینه‌های عادی) را تصریح می‌کند، از جمله: رویه‌های اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات؛ کل سرمایه‌گذاری، برآورد پروژه‌های سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات؛ رویه‌های اجرای فعالیت‌های خرید و اجاره خدمات فناوری اطلاعات.

رویه‌های اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری کاربردی فناوری اطلاعات

طبق این مصوبه، فرآیند اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه دولتی مطابق با مفاد مصوبه شماره 73/2019/ND-CP مورخ 5 سپتامبر 2019 دولت در خصوص تنظیم مدیریت سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه دولتی و مصوبه شماره 82/2024/ND-CP مورخ 10 ژوئیه 2024 دولت در خصوص اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد مصوبه شماره 73/2019/ND-CP انجام می‌شود، به جز مفاد مربوط به مراحل طراحی؛ مرجع ارزیابی پروژه، ارزیابی طراحی پروژه؛ زمان ارزیابی، تصمیم سرمایه‌گذاری؛ کل سرمایه‌گذاری، برآورد پروژه و مقررات خاص برای پروژه‌های نرم‌افزاری داخلی مطابق با مفاد این مصوبه انجام می‌شود.

در مورد مراحل طراحی ، قطعنامه تصریح می‌کند که طراحی در ۱ یا ۲ مرحله انجام می‌شود: طراحی ۱ مرحله‌ای شامل طراحی تفصیلی است؛ طراحی ۲ مرحله‌ای شامل طراحی پایه و طراحی تفصیلی است.

در صورت طراحی یک مرحله‌ای، به جای طراحی پایه و کل سرمایه‌گذاری در گزارش مطالعه امکان‌سنجی، طراحی تفصیلی و برآورد هزینه گزارش اقتصادی -فنی در مرحله آماده‌سازی سرمایه‌گذاری تهیه می‌شوند. در صورت طراحی دو مرحله‌ای، طراحی تفصیلی باید از نظر مدل کلی، مدل منطقی، مدل فیزیکی سیستم یا اجزای سیستم (در صورت وجود) با طرح پایه تأیید شده مطابقت داشته باشد.

سه نوع پروژه وجود دارد که از طراحی مرحله‌ای استفاده می‌کنند، از جمله: (الف) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولت برای خرید تجهیزات سخت‌افزاری و نرم‌افزاری تجاری یدکی، جایگزینی و تکمیل در سیستم‌های اطلاعاتی موجود استفاده می‌کنند؛ تجهیزاتی را خریداری می‌کنند که نیازی به نصب ندارند؛ نرم‌افزار تجاری خریداری می‌کنند؛ تجهیزات سخت‌افزاری انفرادی خریداری می‌کنند؛ سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده‌ای را خریداری می‌کنند که در فعالیت‌های مشخص شده در بند 24، ماده 3 فرمان شماره 73/2019/ND-CP گنجانده نشده‌اند. محتوای طراحی طبق مفاد بند ب، بند 1، ماده 27 فرمان شماره 73/2019/ND-CP اجرا می‌شود. (ب) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولت یا بودجه‌های هزینه‌های عادی از بودجه دولت برای سرمایه‌گذاری در سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده طبق بند 24، ماده 3 فرمان شماره 73/2019/ND-CP استفاده می‌کنند، کل سرمایه‌گذاری آنها بیش از 20 میلیارد دونگ ویتنامی نیست. (ج) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولتی یا صندوق‌های هزینه‌های عادی از بودجه دولتی استفاده می‌کنند و در موارد مقرر در بند ب بالا قرار نمی‌گیرند، در صورتی که سرمایه‌گذار معتقد باشد که می‌توان طرح تک مرحله‌ای را انجام داد، باید به مرجع ذیصلاح برای تصمیم‌گیری سرمایه‌گذاری جهت اجازه طرح تک مرحله‌ای گزارش دهد.

این قطعنامه همچنین به طور خاص پروژه‌هایی را که مشمول طراحی دو مرحله‌ای هستند، تصریح می‌کند، از جمله: پروژه‌هایی که مشمول طراحی یک مرحله‌ای همانطور که در بالا ذکر شد نیستند یا پروژه‌هایی که در بند ب بالا مشخص شده‌اند اما مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری، طراحی دو مرحله‌ای را الزامی می‌داند.

پروژه‌های گروه الف نیازی به ارائه طراحی پایه و طراحی تفصیلی به وزارت علوم و فناوری برای ارزیابی ندارند.

در مورد مرجع ارزیابی پروژه ، این مصوبه تصریح می‌کند که برای پروژه‌هایی که از بودجه سرمایه‌گذاری توسعه‌ای دولت استفاده می‌کنند، مرجع ارزیابی پروژه طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی تعیین می‌شود.

برای پروژه‌هایی که از بودجه عمومی دولت استفاده می‌کنند، مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات، یک شورای ارزیابی تشکیل می‌دهد یا یک سازمان تخصصی تحت نظر خود را برای سازماندهی ارزیابی پروژه تعیین می‌کند.

در خصوص مرجع ارزیابی طراحی پایه در صورت طراحی دو مرحله‌ای و طراحی تفصیلی در صورت طراحی یک مرحله‌ای ، پروژه‌های گروه الف نیازی به ارائه مدارک به وزارت علوم و فناوری برای ارزیابی طراحی پایه و طراحی تفصیلی ندارند.

برای پروژه‌های تحت اختیار تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، واحد تخصصی فناوری اطلاعات تحت اختیار مرجع تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات، طراحی اولیه و طراحی تفصیلی پروژه را ارزیابی خواهد کرد.

برای پروژه‌هایی که تحت نظارت تصمیمات سرمایه‌گذاری و تدارکات محلی هستند، واحد تخصصی فناوری اطلاعات تحت نظارت کمیته مردمی استان، طرح اولیه و طرح تفصیلی پروژه را ارزیابی خواهد کرد.

ارزیابی پروژه برای پروژه‌های گروه الف نباید بیش از ۳۰ روز کاری و برای پروژه‌های گروه ب و ج نباید بیش از ۲۰ روز کاری طول بکشد.

در خصوص زمان ارزیابی پروژه و تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری ، مصوبه، زمان ارزیابی پروژه (شامل زمان ارزیابی طراحی) را از تاریخی که آژانس ارزیابی، مدارک کامل و معتبر را دریافت می‌کند، به شرح زیر تعیین می‌کند:

برای پروژه‌های گروه الف، که زمان ارزیابی طراحی آنها بیش از ۱۵ روز کاری نباشد، بیش از ۳۰ روز کاری طول نخواهد کشید.

برای پروژه‌های گروه ب و ج، که زمان ارزیابی طراحی آنها بیش از ۱۰ روز کاری نباشد، بیش از ۲۰ روز کاری طول نخواهد کشید.

زمان تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری پروژه از تاریخی که مرجع ذیصلاح در مورد سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرد و مدارک کامل و معتبر را دریافت می‌کند: حداکثر ۵ روز کاری برای پروژه‌های گروه A؛ حداکثر ۳ روز کاری برای پروژه‌های گروه B و C.

این قطعنامه همچنین به وضوح بیان می‌کند: سرمایه‌گذاران مجاز به تنظیم، ارزیابی و تأیید اصلاحات در طرح اولیه (در صورت طراحی دو مرحله‌ای) یا طرح تفصیلی (در صورت طراحی یک مرحله‌ای) هستند، در صورتی که اهداف، مقیاس، زمان اجرا و نتایج خروجی پروژه تغییر نکند و از کل سرمایه‌گذاری (در صورت طراحی دو مرحله‌ای) یا برآورد (در صورت طراحی یک مرحله‌ای) که تأیید شده است، تجاوز نکند. سرمایه‌گذاران باید هنگام انجام اصلاحات طراحی، مقررات مربوط به الزامات طراحی را به طور کامل رعایت کنند، مسئولیت کامل طرح اصلاح‌شده را بر عهده بگیرند و طرح اصلاح‌شده را برای نظارت به مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری ارائه دهند.

کل سرمایه‌گذاری، تخمین پروژه برای سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات

طبق این مصوبه، کل سرمایه‌گذاری و بودجه تخمینی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری کاربردی فناوری اطلاعات مطابق با مفاد مواد ۱۹ و ۲۸ مصوبه شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP اجرا خواهد شد. به طور خاص، روش تعیین برخی از هزینه‌های اجرا مطابق با مفاد زیر اجرا خواهد شد:

هزینه‌های ساخت و نصب؛ هزینه‌های تجهیزات (هزینه‌های خرید تجهیزات فناوری اطلاعات؛ هزینه‌های ایجاد پایگاه‌های داده؛ استانداردسازی و تبدیل برای ورود داده‌ها، ایجاد پایگاه‌های داده؛ انجام ورود داده‌ها برای پایگاه‌های داده؛ هزینه‌های نصب تجهیزات؛ نصب نرم‌افزار؛ آزمایش و کالیبراسیون تجهیزات و نرم‌افزار؛ هزینه‌های آموزش دستورالعمل‌های کاربر؛ هزینه‌های آموزش کارکنان در مدیریت و بهره‌برداری از سیستم (در صورت وجود)؛ هزینه‌های پیاده‌سازی، پشتیبانی، مدیریت و بهره‌برداری از محصولات یا اقلام کاری پروژه قبل از پذیرش و تحویل کلیه محصولات پروژه (در صورت وجود)) طبق روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیش‌فاکتور تعیین می‌شوند.

هزینه‌های مدیریت پروژه (در صورت استخدام مشاوران و بدون احتساب هزینه‌های نظارت و ارزیابی سرمایه‌گذاری پروژه) و هزینه‌های مشاوره سرمایه‌گذاری (به جز در مواردی که سرمایه‌گذار خود پروژه را انجام می‌دهد) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیشنهاد قیمت یا روش تعیین هزینه‌ها طبق نظر کارشناسان تعیین می‌شود.

سایر هزینه‌ها (به جز هزینه‌های حسابرسی مستقل، هزینه‌های ارزیابی و تأیید تسویه سرمایه) طبق روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیش‌فاکتور تعیین می‌شوند.

روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیشنهاد قیمت و روش تعیین هزینه‌ها بر اساس نظر کارشناسان، باید مطابق با مقررات و دستورالعمل‌های وزارت علوم و فناوری در مورد تعیین و مدیریت هزینه‌های سرمایه‌گذاری برای کاربردهای فناوری اطلاعات با استفاده از بودجه دولتی باشد.

رویه‌های خرید و اجاره خدمات فناوری اطلاعات

این قطعنامه 04 فعالیت کاربردی فناوری اطلاعات را با استفاده از بودجه هزینه‌های منظم از بودجه دولت تصریح می‌کند که مطابق با مفاد قانون بودجه دولت، قانون مناقصه، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی و مقررات قانونی مربوطه خریداری و استفاده می‌شوند و نیازی به تهیه طرح‌های آماده‌سازی پروژه یا اجاره خدمات طبق الزامات خاص ندارند، از جمله: (1) فعالیت‌های مشخص شده در بند 1، ماده 51 فرمان شماره 73/2019/ND-CP؛ (2) فعالیت‌های خرید نسخه پشتیبان، جایگزینی و افزودن سخت‌افزار و نرم‌افزار تجاری (از جمله به‌روزرسانی حق چاپ نرم‌افزار تجاری) در سیستم‌های اطلاعاتی موجود؛ خرید تجهیزاتی که نیازی به نصب ندارند؛ خرید نرم‌افزار تجاری (از جمله به‌روزرسانی حق چاپ نرم‌افزار تجاری)؛ خرید تجهیزات سخت‌افزاری انفرادی؛ (3) فعالیت‌های ارتقاء و گسترش سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده با استفاده از بودجه هزینه‌های منظم از بودجه دولت باید به دلیل تغییرات در فرآیندهای تجاری طبق مقررات اسناد قانونی فوراً اجرا شوند؛ (4) فعالیت‌های مربوط به ساخت، ارتقاء و گسترش سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده با استفاده از بودجه‌های جاری دولت، وظایفی با الزامات فوری هستند که باید فوراً طبق دستورالعمل‌های مندرج در مصوبه مجلس ملی، مصوبه دولت، تصمیم، دستورالعمل و سندی که نظرات رهبران دولت را اعلام می‌کند، اجرا شوند. در صورت اعمال مفاد ماده 51a یا بند 2 ماده 52 مصوبه شماره 73/2019/ND-CP، تکمیل پیشرفت تضمین نخواهد شد.

رؤسای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و کمیته‌های مردمی استانی در مورد عدم نیاز به ایجاد پروژه‌ها یا برنامه‌هایی برای استخدام خدمات طبق الزامات خاص برای فعالیت‌های کاربردی فناوری اطلاعات فوق تصمیم خواهند گرفت. وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و کمیته‌های مردمی استانی مسئول بازرسی و نظارت بر واحدهای مصرف‌کننده بودجه در اجرای وظایف به منظور اطمینان از صرفه‌جویی، کارایی و جلوگیری از اتلاف، اسراف و منفی‌گرایی خواهند بود. واحدهای مصرف‌کننده بودجه مسئول مدیریت و استفاده از بودجه برای اطمینان از اهداف مناسب، کیفیت و اثربخشی در انجام وظایف هستند.

فعالیت‌های اجاره خدمات فناوری اطلاعات طبق مفاد ماده ۵۲ مصوبه شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP اجرا می‌شود که در آن برخی از مفاد طبق مفاد این مصوبه به شرح زیر اجرا می‌شود:

- نیازی به توضیح در مورد انتخاب شکل اجاره خدمات فناوری اطلاعات یا سرمایه گذاری و خرید نیست.

- برآورد اجاره خدمات فناوری اطلاعات طبق الزامات خاص مندرج در ماده ۵۵ فرمان شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP. که در آن، هزینه‌های اجاره خدمات طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها تعیین می‌شوند؛ هزینه‌های مدیریت (در صورت استخدام مشاوران)، هزینه‌های مشاوره (به جز مواردی که میزبان برای انجام کار به تنهایی استخدام می‌کند) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها یا روش تعیین هزینه‌ها طبق نظر کارشناسان تعیین می‌شوند؛ سایر هزینه‌ها (به جز هزینه‌های بررسی و تأیید تسویه حساب سرمایه) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها تعیین می‌شوند.

منبع: Chinhphu.vn

منبع: https://baodongnai.com.vn/xa-hoi/khoa-hoc-cong-nghe/202508/go-vuong-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-55118cb/