دو مدل تمرکززدایی محلی از مدیریت بزرگراه‌های ملی

تمرکززدایی از مدیریت بزرگراه‌ها به کاهش بار بودجه مرکزی کمک می‌کند و مناطق محلی نیز در نگهداری و ارتقاء فعال‌تر هستند. با این حال، در واقعیت، همه مناطق منابع کافی برای انجام این کار را ندارند.

با بودجه محلی ارتقا دهید

اخیراً، مردم و رانندگان در حال سفر در بزرگراه ۸۰ از کین لونگ به ها تین ( کین گیانگ )، از فرار از صحنه‌ی جاده‌های تخریب‌شده، جاده‌های خاکی، پر از «چاله‌ها» و «سوراخ‌های فیل» بسیار هیجان‌زده بودند.

تمرکززدایی از مدیریت بزرگراه‌های ملی به مناطق محلی کمک می‌کند تا در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های نگهداری و ارتقاء سیستم ترافیک، فعال‌تر باشند. عکس از: تا های.

پیش از این، در پایان سال ۲۰۲۲، استان کین گیانگ ۳۰۰ میلیارد دونگ ویتنام از بودجه را برای ارتقا، تعمیر و گسترش ۱۵ کیلومتر از بخش به شدت آسیب دیده اختصاص داده بود. پس از اتمام، سفر و حمل و نقل کالا برای مردم آسان‌تر خواهد شد و گردشگران بیشتری به کین گیانگ خواهند آمد.

طبق مفاد قانون بودجه، سرمایه‌گذاری و ارتقاء بزرگراه‌های ملی از وظایف هزینه‌ای بودجه مرکزی است و توسط وزارت حمل و نقل مدیریت و تخصیص داده می‌شود. شهرداری‌ها مجاز به استفاده از بودجه‌های محلی برای سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌ها و بزرگراه‌های ملی تحت مدیریت دولت مرکزی نیستند.

در چارچوب مشکلات بودجه دولت مرکزی، بودجه نگهداری جاده‌ها تنها ۴۰ درصد از تقاضا را برآورده می‌کند، بنابراین در فوریه ۲۰۲۲، نخست وزیر موافقت کرد که بزرگراه ملی ۸۰ را برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از بودجه محلی برای نوسازی و ارتقاء به استان کین گیانگ منتقل کند.

با اجرای قطعنامه 106/2023 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سیاست‌های خاص در زمینه سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز جاده، در اوایل سال 2023، دولت تصمیم به تمرکززدایی از 6 استان و شهر گرفت تا از بودجه‌های محلی برای سرمایه‌گذاری در 7 پروژه ملی بزرگراه و بزرگراه در منطقه استفاده کند. همزمان، به 13 استان و شهر اجازه داده شد تا از بودجه‌های محلی برای حمایت از سایر مناطق برای سرمایه‌گذاری در 14 پروژه استفاده کنند.

تمرکززدایی با مسئولیت‌پذیری همراه است

در حال حاضر، قانون جاده ۲۰۲۴، تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق محلی را به طور خاص تصریح کرده است. بر این اساس، وزارت حمل و نقل مسئول مدیریت بزرگراه‌های ملی است. کمیته‌های مردمی استان مسئول مدیریت جاده‌های استانی، بزرگراه‌های ملی که از مناطق شهری ویژه عبور می‌کنند و بزرگراه‌های ملی در صورت عدم تمرکز هستند.

طبق اعلام اداره راه ویتنام، وزارت حمل و نقل فقط وظایف مدیریت دولتی را برای بزرگراه‌های ملی واگذار شده، مانند بازرسی، بررسی و نظارت بر اجرای طرح‌های محلی، انجام می‌دهد. در صورت تخلف از سوی آن منطقه (نقض برنامه‌ریزی، نقض اسناد قانونی مرتبط و غیره)، وزارت حمل و نقل، بزرگراه ملی واگذار شده را لغو خواهد کرد.

آقای نگوین توان آن، رئیس دپارتمان مدیریت نگهداری، اداره راه ویتنام، گفت که برای تحقق مفاد قانون، اداره راه ویتنام در حال تهیه پیش‌نویس بخشنامه‌ای است که تمرکززدایی از مدیریت بزرگراه‌های ملی را تنظیم می‌کند. در این بخشنامه، معیارهایی برای تمرکززدایی پیشنهاد شده و اولویت به مناطقی داده شده است که قادر به ایجاد تعادل بین درآمد و هزینه‌های خود هستند.

طبق مقررات، دارایی‌ها بر اساس سطحی که به آن تعلق دارند مدیریت و سرمایه‌گذاری می‌شوند و شهرداری‌ها مجاز به استفاده از بودجه‌های محلی برای سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌های ملی نیستند.

با این حال، اخیراً بسیاری از استان‌ها و شهرها منابع و نیاز به سرمایه‌گذاری در گسترش بزرگراه‌های ملی از طریق مناطق خود را داشته‌اند، اما درگیر مقررات قانونی بوده‌اند.

آقای توان آن گفت: «وقتی تمرکززدایی اجرا شود، این مشکل حل خواهد شد. محل‌هایی که منابع دارند می‌توانند به طور فعال در پروژه‌های نوسازی، ارتقاء و نگهداری سرمایه‌گذاری کنند و باید مسئولیت کامل مدیریت مسیر را بر عهده بگیرند.»

آقای نگوین ون وین، مدیر اداره حمل و نقل استان نین توآن، گفت که تمرکززدایی از مدیریت و نگهداری برخی از بخش‌ها و مسیرهای بزرگراه‌های ملی به مناطق محلی ضروری است. از آنجا که این مناطق از مزیت منابع انسانی محلی برخوردارند، می‌توانند به سرعت مشکلات پیش آمده را برطرف کنند.

به همین ترتیب، نماینده‌ای از وزارت حمل و نقل نام دین گفت که تمرکززدایی به مناطقی که شرایط و استانداردها را برآورده می‌کنند، به ترتیب دادن فعالانه منابع مالی و انسانی برای مدیریت، نگهداری، بهره‌برداری و تضمین ترافیک کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، مدیریت مستقیم بزرگراه‌های ملی، مسئولیت مقامات محلی را افزایش می‌دهد و مقامات محلی نیز در برنامه‌ریزی مربوط به بزرگراه‌های ملی که از منطقه عبور می‌کنند، فعال خواهند بود.

دو مدل سلسله مراتبی

آقای دانگ هوانگ توان، مدیر اداره حمل و نقل لانگ آن، اذعان کرد که هزینه مدیریت نگهداری بزرگراه‌های ملی یک وظیفه هزینه‌ای منظم در بودجه مرکزی است. هر ساله، وزارت دارایی برآورد هزینه را به وزارت حمل و نقل واگذار می‌کند، بنابراین وزارت حمل و نقل نمی‌تواند برآورد هزینه را به کمیته مردمی استان واگذار کند.

علاوه بر این، در حال حاضر فقدان هماهنگی در نظارت و تضمین کیفیت ساخت و ساز وجود دارد، زیرا یک بزرگراه ملی توسط بسیاری از استان‌ها و شهرها، بدون یک نقطه کانونی واحد، مدیریت می‌شود.

در همین حال، نماینده‌ای از وزارت حمل و نقل نام دین گفت که مناطقی که منابع مالی کافی ندارند باید به طور فعال پیشنهاد تمرکززدایی از بزرگراه‌های ملی فرعی و بزرگراه‌های ملی که از مناطق شهری عبور می‌کنند را ارائه دهند. منبع مالی برای اجرا توسط اداره راه ویتنام تأمین می‌شود.

به گفته آقای نگوین توان آن، در آینده دو مدل تمرکززدایی وجود خواهد داشت. مدل اول، تمرکززدایی به مناطق محلی است که در آن مناطق محلی منابع خود را در بزرگراه‌های ملی سرمایه‌گذاری و نگهداری می‌کنند.

مورد دوم، تمرکززدایی به وزارت حمل و نقل است، اما منبع سرمایه همچنان توسط وزارت حمل و نقل اختصاص داده می‌شود. وزارت حمل و نقل، بزرگراه‌های ملی کلیدی مانند بزرگراه‌ها؛ مسیرها و بخش‌هایی که در شبکه جاده‌ای بین‌المللی (AH) شرکت می‌کنند؛ بزرگراه‌های ملی که از سه یا چند منطقه اجتماعی-اقتصادی عبور می‌کنند را مدیریت خواهد کرد.

بزرگراه‌های ملی فرعی واقع در یک استان، به مدیریت محلی واگذار خواهند شد. شهرداری‌ها مسئول تأمین منابع برای سرمایه‌گذاری در ساخت و نگهداری هستند. اولویت به تمرکززدایی مدیریت بزرگراه‌های ملی به ۱۶ استان و شهری داده خواهد شد که می‌توانند درآمد و هزینه‌های خود را متعادل کنند و از بودجه مرکزی حمایت دریافت نخواهند کرد.

مناطقی که منابع کافی برای دریافت تمام بزرگراه‌های ملی در منطقه خود را ندارند، می‌توانند برخی از مسیرها را دریافت کنند. در این صورت، وظیفه هزینه‌های محلی برای نوسازی، ارتقاء و نگهداری بزرگراه‌های ملی غیرمتمرکز اضافه خواهد شد و منطقه مستقیماً در مورد این نیاز هزینه‌ای به مجلس ملی گزارش خواهد داد.

قانون آشکار این است که وقتی یک استان منابع کافی ندارد، می‌تواند از تمرکززدایی خودداری کند و آن را به دولت مرکزی بازگرداند. سپس وظیفه هزینه کردن به بودجه مرکزی منتقل می‌شود.

علاوه بر تمرکززدایی، بخشی از بزرگراه‌های ملی وجود دارند که هنوز مدل مجوزدهی را طبق مدل ۲ اجرا می‌کنند. با بیش از ۲۵۰۰۰ کیلومتر بزرگراه ملی، دولت مرکزی تنها حدود ۴۰٪، عمدتاً بزرگراه‌های ملی کلیدی را مدیریت می‌کند و بقیه برای مدیریت محلی مجاز است. این آیین‌نامه برای استان‌هایی که منابع ندارند و نمی‌خواهند تمرکززدایی را دریافت کنند، مناسب است.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm