ارائه راهکارهایی برای غلبه بر مشکلات پروژه BOT بزرگراه باک گیانگ

ارائه راهکارهایی برای غلبه بر مشکلات پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون

اصلاح قرارداد و افزودن حدود ۴۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به عنوان سرمایه حمایتی دولتی، احتمالاً بهینه‌ترین راه حل برای نجات پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون از خطر شکست مالی است.

بخشی از بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون.

دقیقاً یک ماه پس از دریافت درخواست تکمیل پروژه راهکارهایی برای رسیدگی به مشکلات و موانع در تعدادی از پروژه‌های ترافیکی BOT، در پایان هفته گذشته، کمیته مردمی استان لانگ سون گزارش شماره 402/BC - UBND را در مورد وضعیت اجرا و مشکلات و موانع پروژه BOT برای سرمایه‌گذاری در ساخت بزرگراه Bac Giang - Lang Son City، بخش Km45+100-Km108+500، همراه با تقویت سطح جاده بزرگراه ملی 1، بخش Km1+800 - Km106+500، به وزارت حمل و نقل ارسال کرد.

مزایای هماهنگ، خطرات مشترک

این پروژه BOT نام بسیار طولانی دارد اما بیشتر با نام پروژه BOT بزرگراه Bac Giang – Lang Son شناخته می‌شود که شامل دو مورد است: ساخت یک بزرگراه کامل ۴ بانده Bac Giang – Lang Son و تقویت سطح جاده برای بزرگراه ملی ۱ از Bac Giang تا Lang Son.

در گزارش شماره ۴۰۲، آقای لونگ نگوک کوئین - نایب رئیس کمیته مردمی استان لانگ سون - گفت که محتوای این گزارش مفصل ۲۴ صفحه‌ای نتیجه جلسه‌ای است که اوایل آگوست ۲۰۲۴ بین آژانس دولتی ذیصلاح پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون با سرمایه‌گذاران، شرکت‌های پروژه و حامی اعتباری، بانک سهامی تجاری ویتنام برای صنعت و تجارت - Vietinbank، برگزار شد.

باید اضافه کرد که پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون یکی از سه پروژه ترافیکی BOT است که در آن مقامات محلی به عنوان سازمان‌های ذیصلاح دولتی عمل می‌کنند و توسط وزارت حمل و نقل در این پروژه گنجانده شده است تا مشکلات و مسائل موجود در تعدادی از پروژه‌های ترافیکی BOT را برطرف کند.

برجسته‌ترین نکته در گزارش شماره ۴۰۲ این است که کمیته مردمی استان لانگ سون پیشنهاد داده است که راهکار اصلاح قرارداد و تکمیل بودجه مرکزی برای پشتیبانی از رفع مشکلات و موانع پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون به کار گرفته شود.

به طور خاص، کمیته مردمی استان لانگ سون پیشنهاد داد که وزارت حمل و نقل، ارائه گزارش به مرجع ذیصلاح را برای حمایت از سرمایه بودجه مرکزی برای پروژه با مبلغی حدود ۴۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنام، همانطور که توسط شرکت پروژه درخواست شده بود، در نظر بگیرد تا کسری جریان نقدی را در طول دوره جمع‌آوری عوارض جبران کند و طرح مالی را تضمین کند (در آن زمان، دوره بازگشت سرمایه پروژه حدود ۲۸ سال و ۷ ماه است).

کمیته مردمی استان لانگ سون همچنین از وزارت حمل و نقل درخواست کرد تا به دولت، نخست وزیر و وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی گزارش دهد تا سازوکارها و سیاست‌هایی را برای اجرای تجدید ساختار بدهی و حفظ گروه بدهی برای پروژه صادر کنند.

پیش از این، در پایان مارس 2024، در تلاش برای "نجات" پروژه BOT بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون، کمیته مردمی استان لانگ سون سند شماره 23/TTr - UBND را صادر کرد و از رئیس دولت درخواست کرد تا سیاست حمایت از بودجه مرکزی حدود 5600 میلیارد دانگ ویتنام (که بیش از 50٪ از ارزش حسابرسی شده و نهایی پروژه نباشد) را برای جبران کسری جریان نقدی در دوره وصول عوارض بررسی و توافق کند تا برنامه مالی تضمین شود و عملکرد و بهره‌برداری پایدار از پروژه تضمین گردد.

بنابراین، در مقایسه با طرح مارس ۲۰۲۴، میزان حمایت از بودجه دولت حدود ۱۰۰۰ میلیارد دانگ کاهش یافته است. با این حال، این هنوز تنها تفاوت در طرح نجات برای پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون که توسط کمیته مردمی استان لانگ سون در گزارش شماره ۴۰۲ ذکر شده است، نیست.

مشخص است که به منظور کاهش ۱۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از حمایت دولتی، در جلسه‌ای با حضور «سه طرف»: هیئت مدیریت پروژه سرمایه‌گذاری ساختمانی استانی لانگ سون (نماینده سازمان دولتی ذیصلاح)؛ سرمایه‌گذار، شرکت پروژه و بانک ویتنام (حامی مالی)، طرفین توافق کردند که در هنگام رسیدگی به مشکلات و مسائل پروژه، از اصل راهنمای نخست وزیر، یعنی «منافع هماهنگ، ریسک‌های مشترک» پیروی کنند.

به طور خاص، حامی سرمایه موافقت کرد که نرخ بهره وام را ظرف ۱۲ ماه از تاریخ تأیید، اما نه دیرتر از ۳۱ ژوئیه ۲۰۲۵، از ۱۰.۵٪ در سال به ۹.۵٪ در سال کاهش دهد. همزمان، نرخ بهره پایه و حاشیه سود در فرمول محاسبه بهره وام در قرارداد اعتباری به شرح زیر تنظیم شد: نرخ بهره پایه با نرخ بهره بسیج پس‌انداز، بهره پرداخت شده در معوقات، مدت ۱۲ ماهه اعلام شده توسط وام دهنده در تاریخ تعیین نرخ بهره تعیین می‌شود؛ حاشیه سود ۳.۵٪ در سال. سرمایه‌گذار همچنین موافقت کرد که بازده حقوق صاحبان سهام را از ۱۱.۵٪ به ۱۱٪ کاهش دهد.

هماهنگی منافع

مشخص است که علاوه بر راه حل اصلاح قرارداد و تکمیل بودجه مرکزی برای حمایت از پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون، کمیته مردمی استان لانگ سون و سرمایه گذار و حامی سرمایه، دو گزینه دیگر را نیز برای حل مشکلات و موانع در نظر گرفته‌اند: ادامه اجرا طبق قرارداد یا فسخ قرارداد.

کمیته مردمی استان لانگ سون در خصوص طرح اجرای قرارداد گفت که این طرحی است که کمیته مردمی استان لانگ سون تقریباً 5 سال است که درخواست آن را داده است. اگر طبق این طرح به اجرای آن ادامه دهیم، نیازی به اضافه کردن بودجه دولتی برای حمایت از پروژه نیست، اما یک سری محدودیت‌ها وجود دارد که رسیدگی به آنها بسیار دشوار است.

به گفته کمیته مردمی استان لانگ سون، بر اساس حجم واقعی ترافیک در مسیر و نرخ رشد مورد انتظار برای سال‌های آینده، نتایج محاسبات طرح مالی سرمایه‌گذار و شرکت پروژه نشان می‌دهد که دوره بازگشت سرمایه پروژه حدود ۴۴ سال و ۱۱ ماه است، در حالی که دوره بازگشت سرمایه اولیه ۱۸ سال و ۳ ماه است.

این امر نه تنها برای سرمایه‌گذاران و شرکت‌های پروژه، بلکه برای بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار در فرآیند پردازش وام و تجدید ساختار بدهی پروژه نیز مشکلاتی ایجاد می‌کند.

علاوه بر این، از آنجا که این پروژه از مشارکت سرمایه بودجه دولتی برخوردار نیست و هیچ سازوکاری برای تقسیم درآمد وجود ندارد، تنها راه حل تمدید دوره وصول عوارض طبق مقررات قرارداد بدون حمایت و تقسیم درآمد از سوی دولت، واقعاً مشکلات و معضلات پروژه را حل نخواهد کرد.

کمیته مردمی استان لانگ سون در خصوص راهکار فسخ قرارداد اعلام کرد که آژانس ذیصلاح دولتی پروژه باید حدود ۱۱۲۶۷ میلیارد دانگ ویتنام را برای پرداخت هزینه‌هایی که سرمایه‌گذار و شرکت پروژه متحمل شده‌اند، ترتیب دهد که این امر بلافاصله مشکلات و مسائل پروژه را حل خواهد کرد.

تخصیص ۱۱۲۶۷ میلیارد دانگ ویتنام در دوره فعلی، فشار نسبتاً زیادی بر بودجه دولت وارد خواهد کرد. از سوی دیگر، سرمایه‌گذاران نیز زمانی که سرمایه‌گذاری‌هایشان سودآور نباشد، متحمل ضرر خواهند شد و بانک تأمین‌کننده اعتبار قادر به وصول سود پرداخت نشده از دوره بهره‌برداری پروژه تاکنون نخواهد بود که منجر به ضرر سرمایه در شرکت‌های دولتی می‌شود.

بنابراین، اجرای راه‌حل فسخ قرارداد دشوار است زیرا فشار زیادی بر بودجه دولت وارد می‌کند، ضمن اینکه به دولت و سرمایه‌گذار نیز خسارت وارد می‌کند.

بنابراین، از بین سه گزینه پیشنهادی، تنها راه حل اصلاح قرارداد و تکمیل حمایت بودجه مرکزی می‌تواند مشکلات و موانع پروژه را حل کند؛ در عین حال، ادامه اجرای پروژه را تضمین نماید.

رهبر کمیته مردمی استان لانگ سون ارزیابی کرد: «پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون طبق مفاد فرمان شماره 15/2015/ND-CP مورخ 14 فوریه 2015 دولت در مورد سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی، با 100٪ سرمایه بسیج شده توسط سرمایه‌گذاران، بدون مشارکت بودجه دولتی و بدون مکانیسم تقسیم درآمد اجرا می‌شود، بنابراین راه‌حل تمدید دوره وصول عوارض بدون حمایت و تقسیم درآمد از سوی دولت، برای حل مشکلات و معضلات پروژه دشوار خواهد بود.»

باید اضافه کرد که پروژه BOT بزرگراه Bac Giang - Lang Son یکی از پروژه‌های BOT با «دشوارترین» سرنوشت است، چه از نظر اجرا (۳ بار تغییر سرمایه‌گذار) و چه از نظر فرآیند اخذ عوارض برای بازیابی سرمایه.

این مشکلات و مسائل پروژه توسط سازمان حسابرسی دولتی در اطلاعیه شماره 09/TB-KTNN2 مورخ 16 ژانویه 2020 تأیید شده است.

به طور خاص، طبق طرح مالی اولیه، به پروژه اجازه داده شد تا برای بازیابی سرمایه در ۲ ایستگاه در بزرگراه ملی ۱ (در کیلومتر ۲۴+۸۰۰ و کیلومتر ۹۳+۱۶۰) و ایستگاه‌های بزرگراه، عوارض جمع‌آوری کند. درآمد مورد انتظار پروژه ۹۳ میلیارد دانگ ویتنامی در ماه بود. در طول فرآیند اجرا، به دلیل عوامل عینی، درآمد عوارض فعلی پروژه تنها حدود ۳۰ میلیارد دانگ ویتنامی در ماه بود که به حدود ۳۲٪ از طرح مالی اولیه رسید و منجر به کسری در جریان نقدی پروژه برای بازیابی سرمایه شد، که برای پرداخت اصل و سود بدهی بانک وام دهنده کافی نبود.

درآمد واقعی حاصل از وصول عوارض از اول ژوئن ۲۰۱۸ تا پایان ژوئن ۲۰۲۴ از بزرگراه و ایستگاه عوارضی کیلومتر ۹۳+۱۶۰، بزرگراه ملی ۱ به ۱,۹۰۵,۴۳۹ میلیارد دونگ ویتنام رسید که معادل ۴۱.۶٪ از ارزش تجمعی مورد انتظار طبق قرارداد است.

علاوه بر این، پروژه بزرگراه دروازه مرزی هوو ناگی - چی لانگ تحت قالب BOT برای اتصال همزمان مسیر به شهر لانگ سون و دروازه مرزی هوو ناگی طبق برنامه تکمیل نشده است؛ از سوی دیگر، تأثیر اپیدمی کووید-۱۹ و سیاست تجارت مرزی چین بر دروازه‌های مرزی منجر به این شده است که نرخ رشد حجم ترافیک و توزیع ترافیک در بزرگراه مطابق پیش‌بینی‌شده در برنامه مالی مصوب نباشد.

علاوه بر این، این پروژه با سقف اعتباری 10169 میلیارد دانگ ویتنامی توسط شعبه هانوی بانک ویتنام (Vietinbank Hanoi) تأمین شد که حدود 9229 میلیارد دانگ ویتنامی آن پرداخت شده است. از 31 دسامبر 2020، این بانک به دلیل مقررات قانونی در بخش بانکی، پرداخت سرمایه اعتباری برای این پروژه را متوقف کرده است (حدود 940 میلیارد دانگ ویتنامی پرداخت نشده است).

نماینده شرکت پروژه تأیید کرد: «در حال حاضر، بدهی پروژه حدود بیش از ۴۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای ساخت و نصب و حدود ۲۱ میلیارد دانگ ویتنام برای هزینه‌های پاکسازی سایت است، زیرا پرداخت سرمایه اعتباری از اکتبر ۲۰۲۰ متوقف شده است و منجر به شکایات طولانی مدت از سوی پیمانکاران پروژه شده است که می‌تواند بر عملکرد عادی پروژه تأثیر بگذارد.»

پارامترهای اساسی پروژه BOT برای سرمایه‌گذاری در ساخت بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون سیتی، بخش Km45+100 - Km108+500، همراه با تقویت سطح جاده بزرگراه ملی ۱، بخش Km1+800 - Km106+500:
– مرجع ذیصلاح: قبل از ۲۵ مه ۲۰۱۸: وزارت حمل و نقل؛ از ۲۵ مه ۲۰۱۸ تاکنون: کمیته مردمی استان لانگ سون.
– سرمایه‌گذار مجری: سرمایه‌گذاری مشترک شرکت سهامی خاص سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل دئو کا – شرکت سهامی خاص لیزن – شرکت هوآ هیپ لیمیتد – شرکت ساختمانی مای دا لیمیتد.
– کارفرمای پروژه: شرکت سهامی BOT باک گیانگ – لانگ سون.
– محدوده پروژه: طول بزرگراه تقریباً ۶۳.۴ کیلومتر است؛ بزرگراه ملی ۱ تقریباً ۱۱۰.۲ ​​کیلومتر طول دارد.
– کل سرمایه‌گذاری: ۱۲,۱۸۸,۶۶۴ میلیارد دانگ دانگ، که از این میزان، حقوق صاحبان سهام سرمایه‌گذار ۱,۶۵۴.۴۷ میلیارد دانگ دانگ (معادل ۱۳.۵٪ از کل سرمایه سرمایه‌گذاری)؛ سرمایه وام گرفته شده ۱۰,۵۴۳,۱۹۴ میلیارد دانگ دانگ (معادل ۸۶.۵٪ از کل سرمایه سرمایه‌گذاری)؛ سرمایه بودجه ایالتی ۰ دانگ دانگ است.
– نرخ بهره وام در دوره ساخت و بهره‌برداری ۱۰.۵٪ در سال؛ سود برای سرمایه‌گذاران: ۱۱.۵٪ در سال.
– از درآمد حاصل از ایستگاه‌های عوارضی واقع در کیلومتر ۹۳+۱۶۰، بزرگراه ملی ۱ و بزرگراه، برای بازیابی سرمایه سرمایه‌گذاری شده برای پروژه استفاده شود (ایستگاه کیلومتر ۲۴+۹۰۰، بزرگراه ملی ۱ حذف شود).
– روش اخذ عوارض: اخذ عوارض بسته برای بزرگراه‌ها، اخذ عوارض باز برای بزرگراه ملی ۱، برنامه افزایش عوارض ۱۵٪ در ۳ سال است.
– دوره وصول هزینه بازیابی سرمایه پروژه: حدود ۲۸ سال و ۷ ماه (تا سال ۲۰۴۸).

منبع: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html