پشتیبانی از پروژه‌های ترافیکی BOT که با مشکلات مالی مواجه هستند

پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) پیشنهاد می‌دهد که یک طرح اضافی برای استفاده از سرمایه دولتی برای حمایت از پروژه‌های حمل‌ونقل BOT در مرحله بهره‌برداری که با مشکلات مالی مواجه هستند، در نظر گرفته شود تا سرمایه‌گذاران بتوانند به اجرای قرارداد ادامه دهند.

مقررات انتقالی اضافی

وزارت حمل و نقل (MOT) به تازگی اطلاعیه رسمی شماره 12443/BGTVT – CDCTVN را در مورد افزودن مقررات به قانون سرمایه‌گذاری تحت مشارکت عمومی-خصوصی (PPP Law) برای رفع مشکلات و موانع پروژه‌های BOT به رهبران دولت صادر کرده است.

در اطلاعیه رسمی شماره ۱۲۴۴۳، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که نخست وزیر به وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری دستور دهد تا مفاد انتقالی پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) که برای بررسی و تصویب در هشتمین جلسه مجلس ملی ارائه می‌شود را تکمیل کند.

به طور خاص، برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل در قالب قراردادهای BOT که قبل از سال 2021 امضا شده‌اند، با استفاده از سرمایه دولتی برای پرداخت هزینه فسخ قرارداد قبل از مهلت مقرر، یا با استفاده از سرمایه دولتی برای حمایت از پروژه در طول مرحله بهره‌برداری برای ادامه اجرای قرارداد، دولت شرایط و معیارهای لازم برای اعمال پروژه‌های BOT را مشخص خواهد کرد.

به گفته آقای نگوین دانه هوی، معاون وزیر حمل و نقل، پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) مقرراتی را اضافه کرده است که مبنای کافی برای فسخ قراردادهای پروژه‌های حمل و نقل BOT را فراهم می‌کند. با این حال، هیچ مقررات روشنی در مورد راه‌حل استفاده از حمایت سرمایه دولتی در مرحله بهره‌برداری برای ادامه اجرای قرارداد وجود ندارد.

بنابراین، در طول جلسه بحث گروهی و در سالن، برخی از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد دادند که مقررات مربوط به استفاده از حمایت سرمایه دولتی در مرحله بهره‌برداری مورد مطالعه و تکمیل قرار گیرد تا مشکلات و موانع برخی از پروژه‌های BOT که قراردادهای آنها قبل از ابلاغ قانون PPP امضا شده است، برطرف شود.

بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته اقتصادی در حال حاضر با کمیته حقوقی، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری و وزارت حمل و نقل برای بررسی طرح پذیرش، از جمله پیشنهاد طرحی برای افزودن به مفاد انتقالی در پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) و همزمان با آن، تعیین تکلیف دولت برای تصریح شرایط و معیارهای پروژه‌های حمل و نقل BOT مربوطه، در حال هماهنگی است.

بر این اساس، متمم مفاد انتقالی پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) تصریح می‌کند: «برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل‌ونقل در قالب قراردادهای BOT که قبل از سال 2021 (تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون مشارکت عمومی-خصوصی) امضا شده‌اند، از سرمایه دولتی برای پرداخت هزینه‌های فسخ قرارداد قبل از مهلت مقرر استفاده می‌شود یا از سرمایه دولتی برای پشتیبانی از پروژه در طول مرحله بهره‌برداری برای ادامه اجرای قرارداد استفاده می‌شود. دولت شرایط و معیارهای لازم برای اعمال پروژه‌های BOT را مشخص خواهد کرد.»

رئیس وزارت حمل و نقل ارزیابی کرد: «اگر مجلس ملی آن را تصویب کند، مبنای قانونی کافی برای رسیدگی به مشکلات و موانع در پروژه‌های حمل و نقل BOT وجود خواهد داشت و نیازی به ادامه اجرای پروژه در مورد راه‌حل‌هایی برای رسیدگی به مشکلات و موانع در برخی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل BOT نخواهد بود.»

تضمین هماهنگی منافع

به گفته وزارت حمل و نقل، در زمانی که مجلس ملی در حال بررسی پیش‌نویس قانون مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح‌شده) است، گزینه تکمیل مفاد موجود در مفاد انتقالی در پیش‌نویس برای رسیدگی به مشکلات و موانع پروژه‌های BOT مناسب است زیرا فقط به گروه‌های خاصی از پروژه‌ها می‌پردازد (پروژه‌های حمل و نقل BOT که قراردادهایشان قبل از لازم‌الاجرا شدن قانون مشارکت عمومی-خصوصی امضا شده است).

در حال حاضر، کل کشور ۱۴۰ پروژه ترافیکی BOT دارد که شامل ۶۶ پروژه با وزارت حمل و نقل به عنوان مرجع ذیصلاح و ۷۴ پروژه با شهرداری‌ها به عنوان مرجع ذیصلاح می‌شود.

در اطلاعیه رسمی شماره ۱۲۴۴۳ آمده است: «وزارت حمل و نقل با وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری همکاری نزدیکی خواهد داشت تا در مورد تدوین شرایط و معیارهای لازم برای اجرای پروژه‌های BOT و مسئولیت‌های مشترک طرفین (سرمایه‌گذاران و بانک‌های تأمین‌کننده اعتبار) به دولت مشاوره دهد تا هماهنگی منافع تضمین شود و از سوءاستفاده و سودجویی از سیاست‌هایی که باعث ضرر و زیان می‌شوند، جلوگیری شود.»

پیش از این، در پایان ماه مه 2024، وزارت حمل و نقل سند شماره 5671/TTg-BGTVT را به کمیته دائمی دولت در مورد پروژه ارائه کرده بود تا به مشکلات و موانع موجود در پروژه‌های حمل و نقل BOT رسیدگی کند.

در این پروژه، وزارت حمل و نقل دو راه حل برای رسیدگی به مشکلات و موانع موجود در پروژه ترافیک BOT پیشنهاد داد.

یکی از آنها تکمیل حمایت سرمایه‌ای دولت (مرحله بهره‌برداری) است تا طرفین بتوانند به اجرای قرارداد ادامه دهند.

دوم، قرارداد را فسخ و سرمایه دولتی را برای پرداخت به سرمایه‌گذار ترتیب دهید؛ سرمایه‌گذار و بانک تأمین‌کننده اعتبار مسئول تقسیم کاهش سود و بهره هستند و هماهنگی منافع را تضمین می‌کنند.

همچنین در درخواست شماره ۵۶۷۱، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که دولت راه‌حل‌هایی را برای رسیدگی به مشکلات و موانع ۸ پروژه BOT که توسط وزارت حمل و نقل مدیریت می‌شوند، یکپارچه کند و طرحی را برای استفاده از حدود ۱۰۶۵۰ میلیارد دونگ ویتنام از منبع افزایش درآمد و صرفه‌جویی از بودجه مرکزی در سال ۲۰۲۳ برای اجرا، به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد.

از این تعداد، دولت از بودجه برای حمایت از فسخ قراردادهای ۵ پروژه و از بودجه برای حمایت از ادامه اجرای قراردادها برای ۳ پروژه دیگر استفاده خواهد کرد.

با این حال، در واقعیت، هنوز پروژه‌هایی وجود دارند که خطر بالقوه کاهش درآمد (عمدتاً به دلیل سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌های موازی و تقاطع‌ها) را دارند اما نمی‌توان آنها را کمّی کرد، مانند: پروژه بزرگراه ملی ۲۶ به روش BOT، خطر کاهش درآمد به دلیل سرمایه‌گذاری در بزرگراه خان هوا - بوون ما توت؛ پروژه ارتقاء و گسترش بزرگراه ملی ۱۴، بخش کائو ۳۸ - شهر دونگ شوای (بین فوک) و پروژه توسعه بزرگراه ملی ۱۴، بخش کیلومتر ۸۱۷ - کیلومتر ۸۸۷ (داک نونگ) خطر کاهش درآمد به دلیل سرمایه‌گذاری در بزرگراه گیا نگییا - چون تان؛ پروژه بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون و پروژه بزرگراه ملی ۱، خطر کاهش درآمد به دلیل حذف ۱ ایستگاه عوارضی...

رئیس وزارت حمل و نقل گفت: «تعداد پروژه‌های از این نوع زیاد نیست، اما اگر راه‌حل قطعی وجود نداشته باشد، تأثیر زیادی بر شرکت‌های پروژه، به ویژه مؤسسات اعتباری و سطح اعتماد و محیط جذب سرمایه‌گذاری خواهد گذاشت.»

منبع: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html