تکمیل سیاست‌های مالی برای بخش معدنی: اجتناب از همپوشانی و تحریک انگیزه سرمایه‌گذاری

(Chinhphu.vn) - صنعت معدن نقش اساسی در اقتصاد ویتنام ایفا می‌کند و نه تنها مواد اولیه ضروری را برای صنایع کلیدی فراهم می‌کند، بلکه سهم مهمی در بودجه دولت نیز دارد. با این حال، اجرا نشان می‌دهد که تعدادی از سیاست‌های مالی فعلی باید مورد بررسی و تنظیم قرار گیرند تا با اهداف توسعه پایدار و افزایش رقابت‌پذیری شرکت‌ها مطابقت بیشتری داشته باشند.

Báo Chính Phủ•15/10/2025

برخی کاستی‌ها در سیاست‌های مالی برای شرکت‌های معدنی

در کارگاه «سیاست مالی برای صنعت معدنی» که توسط فدراسیون تجارت و صنعت ویتنام (VCCI) با همکاری انجمن علوم و فناوری معدن ویتنام در ۱۵ اکتبر برگزار شد، آقای دائو آنه توآن، معاون دبیرکل و رئیس بخش حقوقی VCCI، گفت که شرکت‌های معدنی در حال حاضر دو تعهد مالی عمده را به طور موازی انجام می‌دهند: مالیات منابع طبق قانون مالیات منابع ۲۰۰۹ و حق بهره‌برداری از مواد معدنی طبق قانون مواد معدنی ۲۰۱۰ که در قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی ۲۰۲۴ نیز به ارث خواهد رسید.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 1. — آقای داو آنه توآن، معاون دبیرکل و رئیس بخش حقوقی VCCI، به برخی کاستی‌های موجود در صنعت معدنی فعلی اشاره کرد. عکس: VGP/VH

به گفته آقای توآن، هدف هر دوی این درآمدها تضمین جمع‌آوری ارزش دارایی‌های عمومی، که منابع معدنی هستند، توسط دولت است. با این حال، اعمال همزمان دو مکانیسم جمع‌آوری برای یک موضوع، چالش‌هایی را از نظر عقلانیت و کارایی اجرا ایجاد می‌کند. او اظهار داشت: «در حال حاضر تعهدات مالی می‌توانند تا 30 تا 40 درصد از درآمد یک کسب و کار را تشکیل دهند، در حالی که رویه بین‌المللی تنها حدود نیمی از این رقم را تشکیل می‌دهد.»

در بسیاری از کشورهایی که صنایع معدنی توسعه‌یافته‌ای مانند استرالیا، کانادا یا اندونزی دارند، کسب‌وکارها اغلب فقط مشمول حق امتیاز انعطاف‌پذیر (مشابه مالیات بر منابع) همراه با مالیات بر درآمد شرکت‌ها می‌شوند. این رویکرد به ایجاد تعادل در هدف جمع‌آوری بودجه کمک می‌کند و سرمایه‌گذاری در پردازش عمیق و کاربرد فناوری مدرن را تشویق می‌کند.

از منظر مدیریت مالی، آقای نگوین ون فونگ، کارشناس ارشد مالیات و حاکمیت شرکتی، مدیر سابق اداره مالیات شرکت‌های بزرگ ( وزارت دارایی )، گفت که شرکت‌های معدنی تعهدات مالی مختلفی از جمله تعهدات مربوط به زمین، محیط زیست، مالیات، هزینه‌ها و عوارض را انجام می‌دهند. گروه مالیاتی به تنهایی تا 9 نوع دارد، از جمله مالیات بر منابع، مالیات بر درآمد شرکت‌ها، هزینه اعطای حق بهره‌برداری از مواد معدنی، مالیات حفاظت از محیط زیست، هزینه مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی و کمک به زیرساخت‌های محلی و حفاظت از محیط زیست.

آقای فونگ با تأکید بر اینکه نرخ‌های بالای مالیات و همپوشانی سازوکارهای جمع‌آوری مالیات می‌تواند به راحتی هزینه‌های انطباق را افزایش داده و کارایی سرمایه‌گذاری را کاهش دهد، گفت: «مالیات بر درآمد شرکت‌ها به تنهایی برای بخش معدن می‌تواند تا ۵۰ درصد باشد، در حالی که نرخ عمومی برای اقتصاد تنها حدود ۲۵ درصد است.»

به طور خاص، هنوز همپوشانی قابل توجهی بین مالیات منابع و هزینه‌های مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی وجود دارد، زیرا هر دو بر اساس ارزش منابع مورد بهره‌برداری تعیین می‌شوند. این دو درآمد توسط دو سازمان مختلف مدیریت می‌شوند و کسب‌وکارها را مجبور می‌کنند که جداگانه اظهار، پرداخت و تسویه حساب کنند. به گفته آقای فونگ، تحقیق در مورد ادغام یا تنظیم مکانیسم وصول می‌تواند به تضمین درآمد بودجه کمک کند، ضمن اینکه بارهای اداری و هزینه‌های انطباق را برای کسب‌وکارها کاهش می‌دهد.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 2. — آقای نگوین ون فونگ، مدیر سابق اداره مالیات شرکت‌های بزرگ: مالیات منابع و هزینه‌های حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی هنوز همپوشانی دارند. عکس: VGP/VH

کارشناسان معتقدند که بررسی و تکمیل سیاست‌های مالی برای صنعت معدن نه تنها به بهبود اثربخشی مدیریت دولتی کمک می‌کند، بلکه به ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف و منصفانه نیز کمک می‌کند و مشاغل را به سرمایه‌گذاری در فرآوری عمیق و توسعه پایدار تشویق می‌کند.

آقای فان چین تانگ، معاون مدیر کل شرکت مواد پیشرفته ماسان، به نمایندگی از جامعه تجاری اظهار داشت که در طول فرآیند برنامه‌ریزی مالی، مشاغل اغلب انتظار دارند که مالیات منابع کمتر از 10٪ باشد. با این حال، هنگامی که پروژه به بهره‌برداری می‌رسد، نرخ واقعی مالیات می‌تواند از 6 تا 25 درصد در نوسان باشد که ایجاد تعادل مالی و محاسبه کارایی سرمایه‌گذاری را دشوار می‌کند.

در مورد هزینه صدور مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی، اگرچه این یک سیاست جدید محسوب می‌شود، اما بیش از یک دهه است که اجرا می‌شود و اکنون نکاتی را نشان می‌دهد که نیاز به اصلاح دارند. جمع‌آوری این مبلغ پس از بهره‌برداری از پروژه تا حدودی بر پیشرفت و جریان نقدی شرکت تأثیر می‌گذارد. آقای تانگ اشاره کرد که شرکت مواد پیشرفته ماسان در حال حاضر به طور موقت حدود ۱۶۰ میلیارد دانگ ویتنامی در سال پرداخت می‌کند. با اضافه کردن هزینه‌های حفاظت از محیط زیست، کل مالیات‌ها و هزینه‌ها (به استثنای مالیات بر درآمد شرکت‌ها) حدود ۲۴ تا ۲۶ درصد از درآمد را تشکیل می‌دهند که تأثیر خاصی بر رقابت‌پذیری صنعت دارد.

با توجه به این واقعیت، کسب‌وکارها انتظار دارند که دولت در فرآیند سیاست‌گذاری، گفتگو و مشورت اساسی با بخش خصوصی را افزایش دهد تا هماهنگی بین هدف جمع‌آوری بودجه، مدیریت منابع و مشوق‌های سرمایه‌گذاری تضمین شود. در عین حال، لازم است سیاست‌های کلی مالی و غیرمالی در نظر گرفته شود تا هم از پتانسیل معدنی به طور مؤثر بهره‌برداری شود و هم تعادل با الزامات حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار تضمین شود.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 3. — آقای فان چین تانگ، معاون مدیر کل مواد پیشرفته ماسان، به کاستی‌هایی که جامعه تجاری با آن مواجه است اشاره کرد. عکس: VGP/VH

شرکت‌ها همچنین معتقدند که در حال حاضر، هنوز همپوشانی‌هایی در حوزه مقررات بین مالیات بر منابع و حق بهره‌برداری از مواد معدنی وجود دارد. برای جلوگیری از همپوشانی، شرکت‌ها توصیه می‌کنند که امکان تنظیم و ساده‌سازی مکانیسم وصول را با هدف دستیابی به نرخی معقول‌تر بررسی کنند.

در نظر گرفتن تعدیل سیاست‌ها به سمت شفافیت و عملی بودن

از منظر مدیریت دولتی، نماینده وزارت زمین‌شناسی و مواد معدنی ویتنام (وزارت منابع طبیعی و محیط زیست) تأیید کرد: مقررات مربوط به هزینه‌های حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی بر این اصل بنا شده است که دولت نماینده مالک منابع است و حق دارد هنگام اعطای حق بهره‌برداری از «دارایی‌های عمومی» به سازمان‌ها و افراد، سود ببرد.

طبق آمار، از زمان اعمال این سازوکار در سال ۲۰۱۴ تا پایان ژوئیه ۲۰۲۵، کل مبلغ جمع‌آوری‌شده به بودجه دولت به بیش از ۵۳۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنام رسید. با این حال، در طول فرآیند اجرا، مشکلات زیادی آشکار شد. محاسبه هزینه صدور مجوز بر اساس ذخایر معدنی تأیید شده، به دلیل وجود خطا در هر سطح ذخیره، دقت لازم را تضمین نمی‌کند. شرکت‌ها مجبور می‌شوند در نیمه اول دوره صدور مجوز، زمانی که پروژه هنوز محصولی تولید نکرده است، پول پرداخت کنند که منجر به فشار زیاد سرمایه می‌شود و بر جریان نقدی و پیشرفت سرمایه‌گذاری تأثیر می‌گذارد.

برای غلبه بر این مشکل، فرمان 193/2025/ND-CP به گونه‌ای تنظیم شده است که ساده‌تر، شفاف‌تر و اجرای آن آسان‌تر باشد. به طور خاص، این فرمان، روش جمع‌آوری و پرداخت هزینه‌های صدور مجوز، سازوکار تأیید، تعدیل، تمدید پرداخت و تسویه درآمدها را مجدداً تنظیم می‌کند و باعث ایجاد راحتی برای کسب‌وکارها و کاهش بار مدیریتی می‌شود.

نماینده وزارت منابع طبیعی و محیط زیست گفت که این وزارتخانه آماده دریافت نظرات کسب و کارها و کارشناسان برای ادامه تکمیل این سیاست در آینده است، به ویژه هنگامی که اخذ عوارض برای اعطای حقوق نه تنها به طور قابل توجهی به بودجه کمک می‌کند، بلکه ابزاری برای تنظیم فعالیت‌های بهره‌برداری، حفاظت از منابع و محیط زیست نیز هست.

نماینده وزارتخانه تأکید کرد: «لازم است اصل هماهنگی منافع تضمین شود - دولت مبلغ صحیح را جمع‌آوری می‌کند، مشاغل می‌توانند توسعه یابند و مناطق محلی منابعی برای سرمایه‌گذاری مجدد در زیرساخت‌ها و حفاظت از محیط زیست دارند.»

به سوی سیاست مالی پایدار برای صنایع معدنی

کارشناسان می‌گویند زمان آن رسیده است که ویتنام یک اکوسیستم سیاست مالی هماهنگ و انعطاف‌پذیر برای صنعت معدن ایجاد کند. سیاست نه تنها باید ابزاری برای جمع‌آوری بودجه باشد، بلکه باید ابزاری برای تنظیم توسعه، تشویق کسب‌وکارها به سرمایه‌گذاری در فناوری مدرن، بهره‌برداری اقتصادی از منابع و احیای محیط زیست پس از استخراج معدن نیز باشد.

به گفته آقای داو آنه توآن (VCCI)، برای دستیابی به هدف توسعه پایدار تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ طبق قطعنامه ۱۰-NQ/TW دفتر سیاسی، ویتنام به رویکردی جدید در طراحی سیاست‌های مالی نیاز دارد - «جمع‌آوری کمتر اما مؤثر، جمع‌آوری شفاف و منصفانه». این امر مستلزم بررسی جامع درآمدها، اجتناب از همپوشانی، ایجاد انگیزه برای کسب‌وکارها برای تبدیل مدل بهره‌برداری خود به پردازش عمیق و افزایش ارزش افزوده است.

اصلاح سیاست‌های مالی برای صنعت معدن همچنین به معنای نوآوری در روش مدیریت دولتی است: از مدیریت مبتنی بر خروجی معدن گرفته تا مدیریت مبتنی بر بهره‌وری استفاده از منابع و مشارکت در توسعه اجتماعی-اقتصادی.

آقای نگوین ون فونگ گفت: «مالیات‌ها و عوارض فقط تعهدات نیستند، بلکه باید اهرمی برای تشویق نوآوری، حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار باشند. وقتی کسب‌وکارها به سیاست‌ها اعتماد داشته باشند، سرمایه‌گذاری بلندمدت در فناوری پیشرفته انجام می‌دهند و از این طریق ارزش واقعی برای اقتصاد ایجاد می‌کنند.»

در چارچوب حرکت ویتنام به سمت هدف اقتصاد سبز و چرخشی، ایجاد یک سیستم سیاست مالی شفاف، منصفانه و عملی برای صنعت معدنی نه تنها به کاهش بار کسب‌وکارها کمک می‌کند، بلکه پایه و اساسی برای مدیریت مؤثر منابع ایجاد می‌کند، از منافع ملی محافظت می‌کند و جایگاه ویتنام را در زنجیره ارزش جهانی ارتقا می‌دهد.

وین هوانگ

منبع: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm