به سوی توسعه پایدار

بازنگری قانون مواد شیمیایی برای نهادینه کردن سریع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های جدید حزب و غلبه بر برخی از کاستی‌های قانون فعلی ضروری است.

توسعه پایدار صنایع شیمیایی

طبق دستور کار برنامه‌ریزی‌شده برای چهل و دومین جلسه، کمیته دائمی مجلس ملی صبح روز ۷ فوریه ۲۰۲۵ نظر خود را در مورد توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون مواد شیمیایی (اصلاح‌شده) ارائه خواهد داد.

وزیر صنعت و تجارت ، نگوین هونگ دین، در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، در توضیح و شفاف‌سازی قانون اصلاح‌شده شیمی سخنرانی کرد.

قانون مواد شیمیایی که در سال ۲۰۰۷ تصویب شد، گامی مهم در مدیریت دولتی مواد شیمیایی در ویتنام محسوب می‌شود. تا به امروز، صنایع شیمیایی نقش حیاتی در بسیاری از بخش‌ها، از جمله کشاورزی ، فرآوری مواد غذایی، داروسازی و تولید کالاهای مصرفی ایفا می‌کنند.

با این حال، با توسعه سریع صنایع شیمیایی، قانون فعلی صنایع شیمیایی کاستی‌های بسیاری را آشکار کرده و با چالش‌های جدید در رابطه با ایمنی، حفاظت از محیط زیست و ادغام بین‌المللی همگام نبوده است. بنابراین، بررسی و اصلاح قانون برای بهبود کارایی مدیریت و ارتقای توسعه پایدار صنایع شیمیایی ضروری است.

به گفته وزارت صنعت و تجارت، پس از گذشت بیش از ۱۶ سال از اجرای قانون شیمی سال ۲۰۰۷، کاستی‌ها و محدودیت‌های متعددی پدیدار شده است. مقررات مربوط به پروژه‌های شیمیایی عمدتاً بر تضمین ایمنی مواد شیمیایی و حفاظت از محیط زیست متمرکز است و الزامات مربوط به فناوری، جهت‌گیری توسعه صنعت، کیفیت محصول یا شیمی سبز و توسعه پایدار را نادیده می‌گیرد. همچنین فقدان سازوکارها و سیاست‌های تشویقی جذاب و پایدار برای جذب سرمایه‌گذاری در فعالیت‌های شیمیایی وجود دارد.

مقررات مربوط به مدیریت مواد شیمیایی عمدتاً بر تولید، تجارت و واردات مواد شیمیایی متمرکز است، در حالی که مقررات مربوط به استفاده از مواد شیمیایی به اندازه کافی مؤثر نیستند. مقررات مربوط به حمل و نقل و دفع مواد شیمیایی هنوز کلی هستند و به اندازه کافی به آنها توجه نمی‌شود و منجر به شکاف‌های مدیریتی در چرخه عمر مواد شیمیایی می‌شود.

بسیاری از محصولات مصرفی حاوی مواد شیمیایی خطرناکی هستند که می‌توانند مستقیماً بر افراد تأثیر بگذارند یا در صورت دفع، اثرات بلندمدتی بر محیط زیست داشته باشند؛ با این حال، قانون در حال حاضر فاقد مقرراتی برای رسیدگی به این موضوع است.

اجرای قوانین مدیریت مواد شیمیایی گاهی اوقات سهل‌انگارانه است. بسیاری از مواد شیمیایی خطرناک مورد سوءاستفاده قرار می‌گیرند و مشکلات متعددی را برای سازمان‌های نظارتی و مشاغل ایجاد می‌کنند. بسیاری از نهادها مقررات ایمنی مواد شیمیایی را نادیده می‌گیرند، آنها را اجرا نمی‌کنند یا فقط به صورت سطحی اجرا می‌کنند، بنابراین از تضمین پیشگیری و واکنش مؤثر به حوادث شیمیایی غافل می‌شوند. همچنین فقدان هماهنگی و سازوکارهای اشتراک‌گذاری اطلاعات بین سازمان‌های نظارتی در مورد مدیریت مواد شیمیایی وجود دارد.

وزیر صنعت و تجارت، نگوین هونگ دین، ضمن ارائه پیش‌نویس قانون مواد شیمیایی (اصلاح‌شده) در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، اظهار داشت که قانون مواد شیمیایی در ۲۱ نوامبر ۲۰۰۷ توسط مجلس ملی تصویب شده است. پس از ۱۶ سال اجرا، دولت اذعان دارد که در مقایسه با زمان تصویب آن، نظام حقوقی فعلی دستخوش تغییرات زیادی شده است؛ حزب و دولت سیاست‌ها و دستورالعمل‌های اصلی بسیاری را در رابطه با بخش شیمیایی صادر کرده‌اند؛ و بسیاری از قوانین مرتبط جدید نیز توسط مجلس ملی وضع یا اصلاح و تکمیل شده‌اند.

علاوه بر این، ویتنام به توافق‌نامه‌های تجارت آزاد متعدد و چندین کنوانسیون و معاهده بین‌المللی جدید در مورد مدیریت مواد شیمیایی پیوسته است. از سوی دیگر، اجرای عملی این قانون نشان داده است که برخی از مفاد قانون فعلی مواد شیمیایی ناکافی، مشکل‌ساز شده و دیگر برای شرایط فعلی مناسب نیستند.

بنابراین، اصلاح قانون مواد شیمیایی برای نهادینه کردن سریع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های جدید حزب در حوزه مواد شیمیایی، غلبه بر برخی موانع و کاستی‌های قانون فعلی، تضمین هماهنگی و یکسانی نظام حقوقی و انطباق با شرایط داخلی و بین‌المللی فعلی و تعهدات بین‌المللی که ویتنام در آنها شرکت داشته است، ضروری است.

هدف و چشم‌انداز پشت تدوین قانون اصلاح‌شده‌ی شیمی، نهادینه‌سازی سریع و جامع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد توسعه‌ی صنایع شیمیایی است.

همزمان، باید یک بازنگری جامع و هماهنگ در مقررات قانون شیمی انجام شود تا از به ارث رسیدن مقرراتی که «کامل، واضح، مورد توافق گسترده و در عمل اثبات شده» هستند، اطمینان حاصل شود؛ مقرراتی که دیگر مناسب نیستند و باعث ایجاد مشکلات یا موانع می‌شوند، لغو شوند؛ و مقررات اساسی و اصولی مناسب با شرایط جدید، همراه با ترویج تمرکززدایی، تفویض قدرت، اصلاح رویه‌های اداری و اتخاذ گزینشی تجربیات بین‌المللی، اضافه و توسعه یابند.

پیش‌نویس قانون مواد شیمیایی (اصلاح‌شده) به چهار سیاست اصلی مورد توافق دولت که برای تصویب به مجلس ملی ارائه شده است، پایبند است، از جمله: توسعه پایدار صنعت شیمیایی به یک صنعت بنیادی و مدرن؛ مدیریت یکپارچه مواد شیمیایی در کل چرخه عمر آن؛ مدیریت مواد شیمیایی خطرناک در محصولات؛ و بهبود اثربخشی در تضمین ایمنی مواد شیمیایی.

تدوین سیاست‌های مناسب، هماهنگ و عملی ضروری است.

وزیر صنعت و تجارت، بعدازظهر ۲۳ نوامبر، در سخنرانی خود برای شفاف‌سازی پیش‌نویس قانون مواد شیمیایی (اصلاح‌شده) در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، اظهار داشت که در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس، آژانس تهیه پیش‌نویس پیوسته به اصول راهنمای رهبران فعلی حزب و دولت پایبند بوده است: «ایجاد قوانین در جهت سازنده‌ای که هم الزامات مدیریت دولتی را تضمین کند و هم نوآوری را تشویق کند و پتانسیل کامل تولید را آزاد کند»، «کنار گذاشتن قاطعانه طرز فکر ممنوع کردن آنچه نمی‌توان مدیریت کرد»؛ «قانون فقط باید مسائل چارچوبی و مسائلی با ماهیت اصولی را تصریح کند، بدون اینکه بیش از حد طولانی شود.»

صنایع شیمیایی یکی از صنایع بنیادی است - تصویرسازی.

در عین حال، سازمان تدوین‌کننده قانون اساسی، دیدگاه دولت ارائه شده به مجلس ملی را به طور مداوم اجرا کرد: کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری و به حداکثر رساندن کاربرد فناوری اطلاعات به منظور کاهش منابع مدیریتی و تسهیل امور کسب‌وکارها و شهروندان؛ بدون تأثیر بر اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی و تضمین ثبات و یکنواختی نظام حقوقی.

سیاست‌های بخش شیمیایی در پیش‌نویس قانون، دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد توسعه صنایع شیمیایی را نهادینه کرده است (همانطور که در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی 10 ساله 2021-2030 و قطعنامه ششمین پلنوم سیزدهمین کمیته مرکزی آمده است؛ نتیجه‌گیری شماره 36-KL/TW و نتیجه‌گیری شماره 81-KL/TW دفتر سیاسی در مورد ترویج اجرای تحول سبز، اقتصاد چرخشی و انتقال عادلانه انرژی).

به گفته وزیر، برای نهادینه کردن دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد توسعه چندین صنعت اساسی (از جمله صنایع شیمیایی)، لازم است سازوکارها و سیاست‌های مناسب، هماهنگ و عملی برای ارتقای توسعه صنایع شیمیایی ایجاد شود، زیرا مواد شیمیایی به طور فزاینده‌ای نقش بسیار مهم خود را در هر اقتصادی ایفا می‌کنند و به هدف یک اقتصاد مستقل و خوداتکا کمک می‌کنند.

بر این اساس، پیش‌نویس قانون، اشکال مشوق‌های سرمایه‌گذاری مندرج در قانون سرمایه‌گذاری را حفظ می‌کند و تنها مقررات مربوط به موضوعاتی را که مشمول مشوق‌های ویژه سرمایه‌گذاری و حمایت از پروژه‌ها در بخش کلیدی صنایع شیمیایی می‌شوند، تعدیل می‌کند و دولت را موظف می‌کند تا مقررات دقیقی را برای اطمینان از انعطاف‌پذیری در مدیریت و مناسب بودن برای عملیات عملی سرمایه‌گذاری در بخش شیمیایی ارائه دهد.

در مقایسه با قانون فعلی شیمی، قانون اصلاح‌شده شیمی، مقررات را برای تشدید و تقویت مدیریت فعالیت‌های شیمیایی در کل چرخه عمر آنها، به‌ویژه برای مواد شیمیایی که نیاز به کنترل ویژه دارند، هماهنگ کرده است؛ و تمرکززدایی، تفویض اختیار و اشتراک‌گذاری داده‌ها را برای بهبود کارایی مدیریت در سطوح مرکزی و محلی افزایش داده است.

در جریان بحث‌های مربوط به پیش‌نویس قانون مواد شیمیایی (اصلاح‌شده)، نمایندگان مجلس ملی با ضرورت اصلاح جامع این قانون برای مشخص کردن سیاست حزب در توسعه صنایع شیمیایی و مدیریت مواد شیمیایی و غلبه بر کاستی‌ها و محدودیت‌ها پس از ۱۷ سال اجرای قانون، ابراز موافقت کردند.

نماینده نگوین تی کیم آن از استان باک نین تأیید کرد که لازم است قانونی برای نهادینه کردن دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب که صنایع شیمیایی را به عنوان یکی از صنایع اساسی معرفی می‌کند، تصویب شود و سازوکارها و سیاست‌های قوی برای ارتقای توسعه صنایع شیمیایی ایجاد شود.

نمایندگان همچنین بر لزوم مدیریت سیستم شیمیایی در کل چرخه عمر آن، از تولید، حمل و نقل، صادرات، واردات و دفع، مدیریت دقیق مواد شیمیایی خطرناک و بهبود اثربخشی پیشگیری و واکنش به حوادث شیمیایی توافق کردند.

نماینده فام ون هوا از استان دونگ تاپ، ضرورت تصویب قانون اصلاح‌شده مواد شیمیایی را بیان کرد، زیرا این قانون بسیار مهم است. در طول سال‌ها، مواد شیمیایی در خدمت منافع ملی بوده‌اند، به توسعه اقتصادی کمک کرده‌اند و همچنین در پزشکی، تحقیقات و پیشرفت‌های علمی و فناوری در همه زمینه‌ها نقش داشته‌اند.

با این حال، مواد شیمیایی همچنین خطراتی برای سلامتی مصرف‌کنندگان دارند. اگر آنها را به درستی مدیریت نکنیم و مردم از خطرات آنها بی‌اطلاع باشند، افراد بی‌وجدان یا مشاغل سودجو می‌توانند با ترکیب این مواد شیمیایی سمی در محصولات و مواد غذایی، از آنها سوءاستفاده کنند که بسیار خطرناک است.

این نماینده تأکید کرد: «بنابراین، من فکر می‌کنم تصویب یک قانون شیمیایی برای محدود کردن و اصلاح این کاستی‌ها و ارتقای ارزش مواد شیمیایی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و همچنین دفاع و امنیت ملی بسیار ضروری است.»

اکثریت نمایندگان مجلس ملی بر ضرورت تدوین قانون اصلاح‌شده شیمی توافق داشتند، زیرا این صنعت، صنعتی اساسی برای هر ملت و اقتصادی محسوب می‌شود؛ مواد شیمیایی اکنون در همه جا در اطراف ما هستند و برای خدمت‌رسانی و احاطه ما گرد هم می‌آیند، بنابراین، تصویب قانون اصلاح‌شده شیمی ضروری است. نمایندگان همچنین از تهیه مستندات پیش‌نویس قانون بسیار قدردانی کردند.

منبع: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html