طرح صلح اوکراین و دور جدید مذاکرات

ظهور ناگهانی طرح ۲۸ ماده‌ای

نشانه‌های ابتکار جدید واشنگتن برای حل بحران اوکراین در چارچوب فضای محتاطانه‌ای در میان ناظران پدیدار می‌شود. دورهای تماس‌ها در دو سال گذشته، از استانبول-۲ تا آلاسکا، انتظاراتی را ایجاد کرده و سپس به سرعت به بن‌بست رسیده و باعث شده است که افکار عمومی نسبت به هرگونه حرکت دیپلماتیک ، چه مثبت و چه منفی، تردید ذاتی داشته باشد.

شخصیت اصلی ۱ — دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، در کاخ سفید از ولودیمیر زلنسکی، همتای اوکراینی خود، استقبال می‌کند. عکس: کاخ سفید

با این حال، ظهور طرح صلح ۲۸ ماده‌ای پیشنهادی دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا - که دیپلمات‌های آمریکایی آن را مفصل‌ترین طرح می‌دانند - نقطه عطف جدیدی ایجاد کرده است. این طرح، اصولی را که در مذاکرات استانبول ۲۰۲۲ مطرح شده بود، مجدداً تأیید می‌کند، اما با «واقعیت‌های میدانی» مطابقت بیشتری دارد.

بر اساس این طرح، اوکراین باید محدودیت‌هایی را در توانایی‌های نظامی خود بپذیرد، وضعیت بی‌طرفی مندرج در قانون اساسی را بپذیرد و عملاً برخی از سرزمین‌ها، از جمله دونباس را واگذار کند. در عوض، کیف صلح و سازوکاری برای حمایت از بهبود اقتصادی دریافت خواهد کرد، اگرچه جزئیات آن هنوز در دست بررسی است. این طرح علاوه بر هدف پایان دادن به خصومت‌ها، ایده حفظ ثبات در معماری امنیتی اروپا را نیز در بر می‌گیرد.

میزان همسویی این طرح با سیاست اخیر ایالات متحده نشان می‌دهد که واشنگتن ممکن است ساختار مصالحه حداقلی با مسکو را مشخص کرده باشد. در واقع، بسیاری از نکات این طرح با موضعی که روسیه سه سال پیش ترسیم کرد، نسبتاً سازگار است، به جز مسئله عدم کنترل کامل برخی مناطق در زاپوریژیا و خرسون توسط روسیه.

این واقعیت که رئیس جمهور روسیه علناً صحت این طرح را تأیید کرد و آمادگی خود را برای بحث در مورد آن ابراز داشت، نشان می‌دهد که تماس‌های قبلی روسیه و آمریکا صرفاً اکتشافی نبوده، بلکه وارد چارچوب مذاکرات اساسی شده است. با این حال، این را نمی‌توان با چشم‌انداز صلح قریب‌الوقوع برابر دانست، زیرا مخالفت کیف و کشورهای اروپایی همچنان یک مانع بزرگ است.

از سوی دیگر، چندین کشور اروپایی اعلام کرده‌اند که پیشنهادهای متقابلی ارائه خواهند داد و این موضوع را به گروه ۲۰ که به عنوان یک سازوکار امنیتی طراحی نشده است، خواهند برد. این نشان دهنده منافع متفاوت غرب و همچنین تلاش برخی کشورها برای افزودن مفادی است که مسکو پذیرش آنها را دشوار می‌داند و در نتیجه روند مذاکرات را طولانی یا بی‌اثر می‌کند.

محاسبات واشنگتن

علاوه بر این، اینکه آیا طرح صلح ۲۸ ماده‌ای منعکس کننده موضع کل دولت ترامپ است یا فقط بخشی از آن، همچنان یک سوال بی‌پاسخ است.

ثبات سیاست ایالات متحده هم از درون دولت و هم از سوی متحدانش به چالش کشیده شده است، بنابراین حتی اگر این طرح ادامه یابد، احتمالاً درجه‌ای از «غیرقابل پیش‌بینی بودن» در سیاست واشنگتن باقی خواهد ماند.

این امر تا حدودی در تحولات جدید منعکس شد، زمانی که طرح صلح آقای ترامپ پس از جلسات اضطراری بین ایالات متحده، روسیه و اتحادیه اروپا در ژنو در آخر هفته گذشته، به سرعت به ۱۹ بند کاهش یافت و جزئیات بیشتری به نفع اوکراین در آن گنجانده شد. علاوه بر این، رئیس جمهور زلنسکی نیز برای رفتن به ایالات متحده برای مذاکره بیشتر در مورد این توافق آماده خواهد شد.

این امر این دیدگاه را مطرح می‌کند که دولت ترامپ در ابتدا یک طرح ۲۸ ماده‌ای را پیشنهاد کرد که بیش از حد به نفع روسیه بود، عمدتاً برای اعمال فشار بر اوکراین و اتحادیه اروپا و مجبور کردن آنها به ادامه نشستن پای میز مذاکره و ایالات متحده همچنان حق اعمال سیاست‌های مهم مرتبط با این جنگ را خواهد داشت، مانند موفقیت آقای ترامپ در مجبور کردن کشورهای ناتو به افزایش بودجه دفاعی خود به ۵٪ از تولید ناخالص داخلی، و همچنین مجبور کردن اتحادیه اروپا به پرداخت هزینه بسته‌های کمک تسلیحاتی ایالات متحده برای اوکراین. استراتژی تهدید و فشار برای دستیابی به منافع، از زمان بازگشت آقای ترامپ به قدرت در اوایل سال جاری، بارها توسط همه طرف‌ها اعمال شده است.

بدیهی است که روند صلح برای اوکراین فقط مسئله نشستن پشت میز مذاکره نیست، بلکه یک رقابت تن به تن بین وضعیت میدان نبرد، محاسبات قدرت‌های بزرگ و همچنین توانایی اوکراین برای سازگاری است. بنابراین، غیرممکن نیست که طرح اوکراین که ایالات متحده به تازگی پیشنهاد داده است، در معرض خطر تبدیل شدن به یک ابتکار صلح نمادین دیگر باشد که اجرای آن در واقعیت دشوار است.

منبع: https://congluan.vn/ke-hoach-hoa-binh-ukraine-va-vong-xoay-dam-phan-moi-10319552.html