رفع موانع قانونی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست

بسیاری از مقررات، مدل دو سطحی را به‌روزرسانی نکرده‌اند و این امر باعث ایجاد مشکلاتی برای مدیریت کشاورزی و زیست‌محیطی در لانگ سون شده است.

صبح روز 7 نوامبر، معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست، نگوین کوک تری، در راس یک هیئت کاری از این وزارتخانه، برای همکاری با استان لانگ سون به منظور بحث، درک واقعیت و رفع مشکلات و موانع در مرحله اولیه عملیاتی کردن مدل سازماندهی دو سطحی دولت محلی برای حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست، به این استان سفر کرد.

نگوین کان توان، رئیس کمیته مردمی استان لانگ سون ، روسای اداره کشاورزی و محیط زیست و روسای تعدادی از ادارات و شعب استان لانگ سون با این هیئت همکاری داشتند.

معاون وزیر نگوین کواک تری تأیید کرد که این وزارتخانه به همراهی و هماهنگی نزدیک با استان لانگ سون در فرآیند اجرای مدل دولت دو سطحی و رسیدگی به مشکلات و مسائلی که در عمل پیش می‌آید، ادامه خواهد داد. عکس: هوانگ نگییا.

یک سری از مقررات دیگر برای عمل مناسب نیستند.

طبق گزارش کمیته مردمی استان، این مدل بیش از ۳ ماه است که در حال اجرا است، دستگاه اساساً پایدار است، تعداد نقاط کانونی ساده‌سازی شده و سطوح واسطه کاهش یافته است. با این حال، اجرای آن مشکلات قانونی، رویه‌ای و ظرفیت اجرایی زیادی را آشکار می‌کند. این مشکلات، اگر به سرعت حل نشوند، مستقیماً بر پیشرفت و کیفیت مدیریت دولتی و اجرای وظایف در منطقه تأثیر خواهند گذاشت.

در زمینه کشت و حفاظت از گیاهان، قوانین تخصصی هنوز با مدل جدید تطبیق داده نشده‌اند. برخی از رویه‌ها پس از تمرکززدایی، فرم‌ها و دستورالعمل‌های خاصی ندارند. در حال حاضر، استان مرکز آزمایش و تست برای انجام رویه‌های فنی خود ندارد و این امر منجر به عدم توانایی در مدیریت فعال بسیاری از انواع سوابق شده است. برخی از سوابق و داده‌های اصلی از سازمان مرکزی به طور کامل تحویل داده نشده‌اند و باعث می‌شوند که مناطق فاقد مبنای لازم برای پردازش صدور مجدد، تنظیم و تمدید رویه‌ها باشند.

بخش‌های دام، آبزی‌پروری و دامپزشکی نیز با مشکلاتی مواجه شدند. نظارت بر بیماری‌ها، قرنطینه و کنترل کشتار دشوار بود. استان فاقد مهر کنترل کشتار طبق مقررات تخصصی بود؛ کادر دامپزشکی کمبود داشت؛ نیروی دامپزشکی مردمی فعالیت خود را متوقف کرده بود، بنابراین کار واکسیناسیون با کمبود پرسنل مستقیم مواجه بود.

سیستم قرنطینه مرکز حمل و نقل، نیروهای بین بخشی کافی برای هماهنگی ندارد؛ برخی از سوابق و داده‌های مربوط به قرنطینه، صدور مجوز، گردش نژادها و محصولات آبزی به طور کامل به مناطق محلی منتقل نشده است.

در بخش‌های جنگلداری و حفاظت از جنگل‌ها، مشکل در عدم هماهنگی بین اسناد مربوط به اختیار واگذاری و اجاره جنگل‌ها نهفته است که انجام رویه‌های تخصیص زمین و جنگل را به شیوه‌ای یکسان غیرممکن می‌سازد. مقررات مربوط به اشیاء جنگلی که برای قراردادهای حفاظتی پشتیبانی می‌شوند، هماهنگ نیستند و بر اجرای برنامه‌های هدف ملی تأثیر می‌گذارند.

برای استان‌های کوهستانی، پروژه‌های زیرساختی اغلب مربوط به جنگل‌های طبیعی پراکنده هستند، اما معیارهای تبدیل فعلی برای واقعیت مناسب نیستند و موانعی را برای جذب سرمایه‌گذاری و توسعه اجتماعی- اقتصادی ایجاد می‌کنند. پس از تبدیل مدل، منطقه بزرگ است و نیروی کار جنگلبان در مقایسه با کارکنان تعیین‌شده هنوز کم است.

نگوین کان توان، رئیس کمیته مردمی استان لانگ سون، گفت که این جلسه کاری به ویژه برای استان معنادار بود و به بسیاری از سؤالات پاسخ داد تا استان بتواند مدل دولت دو سطحی را به راحتی اجرا کند. عکس: هوانگ نگییا.

در زمینه آبیاری و پیشگیری از بلایای طبیعی، بسیاری از مقررات فعلی هنوز بر اساس مدل قدیمی طراحی شده‌اند. مفاد پذیرش منطقه آبیاری برای حمایت از قیمت محصولات و خدمات آبیاری، مفاد تعیین شرایط اضطراری بلایای طبیعی، مفاد پشتیبانی پس از فاجعه و ... بر اساس مدل دو سطحی تنظیم نشده‌اند که باعث سردرگمی و تأثیر بر پیشرفت تسویه حساب پرداخت‌ها و حمایت از تولید کشاورزی پس از بلایای طبیعی می‌شود.

بخش زمین، گروهی است که بیشترین مشکلات را دارد. ارزیابی زمین، تعیین نوع زمین، مرجع تخصیص زمین، اجاره زمین برای پروژه‌های انتقالی، معافیت از هزینه‌های استفاده از زمین، اجاره زمین برای پروژه‌های تشویقی ویژه سرمایه‌گذاری و غیره، همگی دارای خلاهای قانونی هستند. فهرست قیمت زمین بر اساس واحد اداری قدیمی ساخته می‌شود، در حالی که مدل جدید دیگر آن سطح را ندارد و این امر باعث ایجاد مشکلاتی در تمام مراحل تعیین قیمت زمین می‌شود.

هیچ مقررات روشنی در مورد ثبت دارایی‌های متصل به زمین، زمانی که مالک یک سازمان است، وجود ندارد. اجرای حقوق کاربران زمین در طول دوره اخطار احیای زمین، به دلیل محدودیت‌های نامشخص قانون، برخی موارد هنوز هم عمداً حقوق را برای دریافت غرامت بالاتر منتقل می‌کنند.

بخش‌های محیط زیست و معدنی نیز فاقد یک چارچوب قانونی یکپارچه هستند. تعیین اینکه کدام پروژه‌ها نیاز به گزارش ارزیابی اثرات زیست‌محیطی یا طرح حفاظت از محیط زیست دارند، مستلزم مقایسه اسناد زیادی است؛ فرآیند و فرم‌های ارزیابی و صدور مجوز زیست‌محیطی یکپارچه نیستند و این امر مشکلاتی را برای مقامات و مشاغل ایجاد می‌کند.

مدیر اداره کشاورزی و محیط زیست لانگ سون نگوین هوو چین، راهکارهایی را برای مشکلات حوزه کشاورزی و محیط زیست در فرآیند اجرای مدل دولت محلی دو سطحی در استان لانگ سون ارائه داد. عکس: هوانگ نگییا.

برنامه‌های هدف ملی در توسعه روستایی جدید و کاهش فقر پایدار نیز به دلیل تغییرات در واحدهای اداری با مشکلاتی مواجه شدند که منجر به فقدان مبنایی برای مقایسه بین معیارهای ارزیابی و پیشرفت هدف برای سال ۲۰۲۵ و دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ شد. نرخ پرداخت سرمایه پایین است، ابتکار عمل در پیشنهاد استفاده مؤثر از سرمایه وجود ندارد؛ هیچ استاندارد فقر چندبعدی برای سال‌های ۲۰۲۶-۲۰۳۰ وجود ندارد، بنابراین بررسی همزمان برای سال ۲۰۲۵ و دوره جدید غیرممکن است.

وزارت کشاورزی و محیط زیست، استان‌ها را برای رفع «تنگناها» همراهی می‌کند

در این جلسه، نمایندگان تعدادی از واحدهای تابعه وزارت کشاورزی و محیط زیست مستقیماً به بحث و بررسی پیشنهادات استان لانگ سون پرداختند و به آنها پاسخ دادند و همزمان تعدادی از مطالب را برای استان جهت‌دهی کردند تا وظایف خود را در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست به شیوه‌ای مطلوب در هنگام اجرای یک دولت محلی دو سطحی به کار گیرد.

معاون وزیر، نگوین کوک تری، ارزیابی کرد که هنوز مشکلات و مسائل زیادی در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست در استان وجود دارد. با این حال، استان به وضوح مشکلات را شناسایی کرده است تا راه‌حل‌های مناسبی برای رسیدگی به مشکلات پیش آمده داشته باشد.

در خصوص اجرای مدل دولت دو سطحی، استان لانگ سون انعطاف‌پذیری، خلاقیت و عزم راسخ خود را برای اجرا مطابق با سیاست‌ها و مقررات نشان داده است. با این حال، در واقعیت، هنوز مشکلات زیادی به دلایل مختلف وجود دارد، برخی از آنها مربوط به سازوکار، برخی مربوط به آگاهی و برخی مربوط به سازمان اجرا.

در مورد اصل رسیدگی به مشکلات، به گفته معاون وزیر، قانون باید دقیقاً همانطور که مقرر شده است، رعایت شود. مقامات و کارمندان دولت فقط می‌توانند آنچه را که قانون اجازه می‌دهد انجام دهند، در حالی که مردم و مشاغل می‌توانند آنچه را که قانون منع نکرده است، انجام دهند.

معاون وزیر تأکید کرد: «هر جا مشکلی وجود دارد، همانجا به آن رسیدگی کنید و آن را در چارچوب اختیارات انجام دهید. هر چه در حوزه اختیارات استان است، استان باید آن را حل کند؛ هر چه در حوزه اختیارات وزارتخانه است، وزارتخانه باید آن را حل کند. صرفاً برای «حفظ رویه‌ها» موضوع را به سطح بالاتری نبرید، زیرا این کار زمان و فرصت‌های استان را هدر می‌دهد.»

به گفته معاون وزیر، نگوین کواک تری، از زمان اجرای مدل دولت دو سطحی، این وزارتخانه ۳۴ سند راهنما صادر کرده و موانع را برطرف کرده است و در حال حاضر در حال تهیه پیش‌نویس ۶۹ سند دیگر از جمله قطعنامه‌ها، قوانین، احکام و بخشنامه‌ها در راستای تمرکززدایی مناسب، رفع تنگناها، ساده‌سازی رویه‌ها و هماهنگ‌سازی با سایر قوانین است. این وزارتخانه همچنین کتابچه‌های راهنمای الکترونیکی را در بسیاری از زمینه‌ها منتشر کرده و پیشنهاد می‌کند که استان‌ها به آنها مراجعه کرده و از آنها بهره‌برداری کنند، زیرا این ترکیبی از تجربیات عملی از مناطق مختلف است.

معاون وزیر گفت: «در حال حاضر، وزارتخانه در حال جمع‌آوری نظرات مردم محلی برای تکمیل سیستم است. این یک لحظه نادر «درهای باز» است که اگر از دست برود، رفع آن بعداً بسیار دشوار خواهد بود. بنابراین، ما از استان درخواست می‌کنیم که واحدهای تخصصی را برای بررسی و ارسال تمام مشکلات خاص به همراه اسناد هدایت کند تا وزارتخانه مبنایی برای رسیدگی کامل به آنها داشته باشد.»

در این جلسه، نمایندگان روسای چندین واحد از وزارت کشاورزی و محیط زیست، توصیه‌های استان لانگ سون را مورد بحث و بررسی قرار دادند و به آنها پاسخ دادند. عکس: هوانگ نگی.

معاون وزیر در مورد ساختار سازمانی واحدهای خدمات عمومی در بخش جنگلداری خاطرنشان کرد که هدف نهایی، حفاظت مؤثر از جنگل‌ها، بدون ایجاد سطوح میانی، بدون افزایش کارکنان و بدون افزایش هزینه‌ها است. اگر مدل فعلی مؤثر باشد، باید حفظ شود و استان باید این گزینه را با دقت بررسی کند.

معاون وزیر در مورد توسعه کشاورزی در لانگ سون گفت که این استان دارای زمین‌های وسیع، آب و هوای متنوع، نیروی کار فراوان و زیرساخت‌های کافی برای توسعه کشاورزی کالایی است. وی پیشنهاد کرد که استان به ساختار مناسب محصول توجه کند؛ علم و فناوری و تحول دیجیتال را در تولید، فرآوری و مصرف به کار گیرد. دام باید در یک جهت متمرکز پرورش یابد و مدل‌های کشاورزی مرتبط با اکوتوریسم را برای افزایش ارزش محصول ترویج دهد.

معاون وزیر تأکید کرد: «وزارت کشاورزی و محیط زیست به همراهی و هماهنگی نزدیک با استان لانگ سون در فرآیند اجرای مدل دولت دو سطحی و رسیدگی به مشکلات و مسائلی که در عمل پیش می‌آید، ادامه خواهد داد.»

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html