تخصیص و وام‌دهی مجدد سرمایه ODA را به شدت کنترل کنید.

در ادامه دهمین دوره مجلس، صبح روز ۳ نوامبر، مجلس ملی به صورت گروهی طرح قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی‌های عمومی و طرح قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تجارت بیمه را مورد بحث و بررسی قرار داد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی و نماینده مجلس ملی از شهر کان تو ، در حال سخنرانی است. عکس: دوآن تا/VNA

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در این جلسه، ارزیابی کرد که قانون مدیریت بدهی عمومی سال ۲۰۱۷، تغییرات مثبتی در مدیریت بدهی عمومی توسط دولت ایجاد کرده است. با این حال، به گفته رئیس مجلس ملی، اصلاح جامع قانون مدیریت بدهی عمومی، با پیروی از یک فرآیند و رویه ساده در این جلسه، برای اجرای تمرکززدایی و تفویض قدرت مطابق با قوانین مرتبط، ارتقای اصلاح رویه‌های اداری و تسریع اجرای پروژه‌ها با وام‌های خارجی ضروری است. به ویژه، در زمینه اجرای دولت محلی دو سطحی، بسیاری از پروژه‌های ODA در سطح کمون هستند. اصلاح قانون همچنین با هدف شفافیت، تبلیغات، پیشگیرانه بودن و کارایی در مدیریت بدهی عمومی انجام می‌شود.

اساساً، نهاد مسئول بررسی با بسیاری از مفاد پیش‌نویس قانون در مورد موارد زیر موافقت کرد: طبقه‌بندی بدهی‌های عمومی، اصول مدیریت بدهی‌های عمومی، مفاد تمرکززدایی و تفویض اختیار به نخست‌وزیر و وزارت دارایی در برخی از وظایف مدیریت بدهی، افزایش ابتکار عمل و مسئولیت مقامات محلی در تصمیم‌گیری و استفاده از بودجه.

در خصوص مفاد مربوط به تخصیص و استفاده از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی، پیش‌نویس قانون، مفاد زیر را تکمیل می‌کند: دولت موارد تخصیص را به کمیته‌های مردمی استان‌ها و واحدهای خدمات عمومی تجویز خواهد کرد. رئیس مجلس ملی پیشنهاد کرد که در طول فرآیند اجرا، دولت باید شرایط تخصیص، نرخ تخصیص و تأثیر آن بر بودجه مرکزی را به طور دقیق تعیین کند.

رئیس مجلس ملی با اشاره به اینکه ممکن است شهرداری‌ها وام‌های خارجی بزرگ‌تری پیشنهاد دهند، در حالی که بار تعهدات بدهی در بودجه مرکزی متمرکز است، پیشنهاد کرد که تقویت سازوکار نظارت و تحریم، تضمین مدیریت دقیق و استفاده مؤثر از سرمایه وام اختصاص داده شده به شهرداری‌ها ضروری است.

در مورد روش وام‌دهی سرمایه ODA، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را در جهتی تکمیل می‌کند که بانک‌های تجاری به واحدهای خدمات عمومی در قالب آژانس‌های وام‌دهنده‌ای که ریسک اعتباری ندارند، وام می‌دهند (بند 2، ماده 35)؛ به شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در برنامه‌ها و پروژه‌های موجود در فهرست سرمایه‌گذاری‌های اولویت‌دار دولت، در قالب آژانس‌های وام‌دهنده‌ای که بخشی از ریسک اعتباری را متحمل می‌شوند، وام می‌دهند (بند 4، ماده 35).

رئیس مجلس ملی درخواست ارزیابی کامل تأثیر این محتواها را کرد. در صورت وام‌دهی مجدد بدون در نظر گرفتن ریسک‌های اعتباری، این امر می‌تواند منجر به رویه‌های سهل‌انگارانه برای ارزیابی وام‌گیرندگان شود که می‌تواند خطرات بزرگی را ایجاد کند که کاملاً بر سازمان‌های دولتی متمرکز است. رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «در واقعیت، این اتفاق افتاده است. وام‌دهی با کارایی مرتبط نیست و بانک وام‌دهنده در نظارت بر وام غیرمسئول است و بر توانایی بازپرداخت وام و ایمنی بدهی عمومی تأثیر می‌گذارد. ترسناک‌ترین چیز این است که این مبلغ را وام بگیرید اما آن را در چیز دیگری سرمایه‌گذاری کنید و بانک فاقد راهنمایی در مورد رویه‌های بازرسی و نظارت است.»

رئیس مجلس ملی درخواست توضیح در مورد چگونگی تنظیم مسئولیت‌های بانک‌های تجاری توسط قانون در صورت عدم پرداخت وام را داشت. اگر قانون مناسب نیست، دولت باید راهنمایی ارائه دهد و حکمی صادر کند.

در مورد صدور ضمانت‌نامه‌های دولتی، پیش‌نویس قانون شرایط صدور ضمانت‌نامه‌های دولتی را به گونه‌ای اصلاح می‌کند که وزارت دارایی طرح‌های مالی را ارزیابی نکند و فقط به نتایج ارزیابی تعدادی از مؤسسات اعتباری متکی باشد.

رئیس مجلس ملی با اشاره به اینکه چنین فرآیندی مسئولیت نهاد صادرکننده ضمانت‌نامه را به روشنی نشان نمی‌دهد، پیشنهاد داد که ایجاد سطوح میانی اضافی، افزایش رویه‌های اداری، مسئولیت‌ها و تعهدات مؤسسات اعتباری که طرح‌های مالی را ارزیابی می‌کنند، شفاف‌سازی شود؛ و مقررات شفاف‌تری در مورد مسئولیت نهاد ارزیابی که تصمیم به صدور ضمانت‌نامه‌های دولتی می‌گیرد، در نظر گرفته شود.

موضوع وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی مورد توجه بسیاری از نمایندگان مجلس ملی است و نظراتی در مورد آن دریافت شده است. نماینده مجلس، لی مین نام (کان تو)، گفت که برای شرکت‌های تابعه بنگاه‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها در اختیار دولت است، هنگام وام گرفتن سرمایه ODA، آنها همچنان باید از طریق شرکت مادر به عنوان نقطه کانونی مدیریت و کنترل اقدام کنند. این موضوع نه تنها مربوط به مسئولیت وام‌های ODA است، بلکه به عملکرد و مدیریت مالی شرکت‌های تابعه نیز مربوط می‌شود.

نماینده تأکید کرد که این آیین‌نامه که شرکت مادر را نقطه کانونی برای پیشنهاد وام‌ها می‌داند، به نقطه کانونی نیز کمک می‌کند تا بر مدیریت، بهره‌برداری و اداره بنگاه اقتصادی، اجرای اهداف، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های تعیین‌شده برای بنگاه اقتصادی تمرکز کند. علاوه بر این، روند اجرا نشان می‌دهد که برخی از وام‌دهندگان خارجی نیز به شرکت مادر به عنوان وام‌گیرنده علاقه‌مند هستند، بنابراین آیین‌نامه‌ای که شرکت مادر را نقطه کانونی می‌داند، سخت‌گیری و کارایی بیشتری را تضمین می‌کند.

نماینده نگوین مان هونگ (کان تو) پیشنهاد داد که باید مقرراتی برای اولویت‌بندی منابع سرمایه ODA برای حوزه‌های علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه، پروژه‌های کلیدی در مقیاس بزرگ که وضعیت را تغییر می‌دهند و نقاط عطفی برای کمک به ما در داشتن پایه و نیروی محرکه برای توسعه هستند، وجود داشته باشد. این نماینده همچنین پیشنهاد داد که تحقیقات در مورد مقررات مربوط به برداشت و پرداخت سرمایه از طریق پورتال اطلاعات سرمایه‌گذاری عمومی آنلاین وزارت دارایی یا پورتال خدمات عمومی ملی برای اطمینان از شفافیت و کاهش کاغذبازی و رویه‌های اداری مجاز باشد.

در خصوص پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تجارت بیمه، نمایندگان با این آیین‌نامه موافقت کردند که افراد مجاز نیستند همزمان به عنوان نماینده بیمه برای چندین شرکت بیمه فعالیت کنند؛ با اصلاح ماده ۱۵۴ در مورد بازرسی و بررسی تخصصی فعالیت‌های تجاری بیمه موافقت کردند که نشان‌دهنده جهت‌گیری نوآوری در روش‌های مدیریت دولتی و تغییر تمرکز از بازرسی پیش از اجرا به بازرسی پس از اجرا بر اساس ریسک‌ها است. سازوکار پس از اجرا امکان تمرکز منابع نظارتی بر حوزه‌ها و مشاغل با سطوح ریسک بالا را فراهم می‌کند و در عین حال بار رویه‌های اداری را برای مشاغل کاهش می‌دهد.

با این حال، نماینده نگوین تی لان آن (لائو کای) اظهار داشت که مقررات فعلی فقط در سطح اصول هستند و به وضوح فرآیند، معیارهای انتخاب، دفعات، روش‌ها و مسئولیت‌ها در اجرای پس از حسابرسی را بیان نمی‌کنند و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرا می‌شوند. بنابراین، کمیته تدوین باید مقررات مربوط به مکانیسم اجرای پس از حسابرسی، از جمله اصول انتخاب افراد، فرآیندهای اساسی، مسئولیت‌های سازمان استخدام شده و مکانیسم اعلام نتایج را تکمیل کند؛ یک مرجع ذیصلاح خاص را برای ارائه دستورالعمل‌های دقیق در مورد روش و دفعات اجرا تعیین کند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm