پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی: لزوم اولویت‌بندی سرمایه ODA برای پروژه‌هایی که وضعیت را تغییر می‌دهند

نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد دادند که مقرراتی برای اولویت‌بندی منابع سرمایه‌ای ODA برای حوزه‌های علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه و پروژه‌های کلیدی در مقیاس بزرگ که وضعیت را تغییر می‌دهند و نقاط عطفی هستند که به ما کمک می‌کنند تا پایه و نیروی محرکه‌ای برای توسعه داشته باشیم، وضع شود.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، در گروه ۱۱ سخنرانی می‌کند

صبح امروز، ۳ نوامبر، پس از جلسه کاری در سالن، مجلس ملی در گروه‌هایی به بررسی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی و پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تجارت بیمه پرداخت. رئیس مجلس ملی، تران تان مان، در بحث گروه ۱۱ (شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر کان تو و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان دین بین) شرکت کرد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی و نمایندگان مجلس ملی نگوین مان هونگ (کان تو)، لو تی لوین ( دین بین )، لو مین نام (کان تو)، هوانگ تان تونگ (کان تو)... با ابراز نظرات خاص خود در مورد پیش نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، همگی اجماع بالایی را در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد دو قانون فوق ابراز کردند.

نماینده مجلس ملی، هوانگ تان تونگ (کان تو)، سخنرانی می‌کند.

اگر شرایط با مشکلات و موانعی مواجه است، ما نیز باید از دولت حمایت کنیم.

در خصوص مفاد خاص، نماینده مجلس ملی، لو تی لوین (دین بین)، اظهار داشت که بند ۱، ماده ۲۹ در مورد وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی تصریح می‌کند: «۱. وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی، کمیته‌های مردمی استانی، شرکت‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها متعلق به دولت است و شرکت‌های تابعه شرکت‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها متعلق به دولت است، باید پیشنهادهای خود را برای وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی به وزارت دارایی ارائه دهند.»

نماینده لو تی لوین با استناد به گزارش بررسی اولیه کمیته اقتصادی و مالی که با محتوای فوق مخالف بود و معتقد بود که مدیریت بدهی خارجی باید با مسئولیت شرکت مادر، یعنی آژانسی که قرارداد وام را امضا و وام را بازپرداخت می‌کند، مرتبط باشد، خاطرنشان کرد که گزارش دولت هنوز فاقد اطلاعات خاصی در مورد وضعیت فعلی این موضوع است.

به طور خاص، در پیشنهاد دولت فقط آمده است: به منظور انجام کار نظارت، بهره‌برداری و بسیج سرمایه برای اطمینان از اینکه اهداف بدهی مالی و عمومی توسط مقامات ذیصلاح تصویب می‌شود، مطابق با جهت‌گیری جذب و استفاده از سرمایه ODA، وام‌های ترجیحی خارجی و ظرفیت تأمین سرمایه اهداکنندگان خارجی در هر دوره، و جلوگیری از سرمایه‌گذاری پراکنده و اتلاف منابع.

نماینده پیشنهاد داد که دولت باید اطلاعات بیشتری ارائه دهد زیرا هدف از ارائه اصلاح و تکمیل این قانون به مجلس ملی، حل مشکلات فعلی است.

اگر به شرکت تابعه یک بنگاه اقتصادی با ۱۰۰٪ سرمایه اصلی متعلق به دولت اجازه داده شود تا پیشنهادهایی برای وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی به وزارت دارایی ارائه دهد، مزایا و معایب آن چیست؟ در این پیشنهاد آمده است: ارسال به وزارت دارایی برای ارزیابی، ارسال به نخست وزیر برای تأیید به عنوان مبنایی برای ارزیابی منابع سرمایه و اجرای رویه‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها.

نماینده مجلس ملی، لو تی لوین (دین بین)، سخنرانی می‌کند.

اگر برای ارائه پیشنهاد وام ODA یا وام ترجیحی خارجی توسط یک شرکت تابعه با ۱۰۰٪ سرمایه دولتی به وزارت دارایی، اجماعی وجود نداشته باشد، با چه مشکلاتی مواجه خواهد شد؟ وضعیت فعلی چگونه است؟

نماینده لو تی لوین تأکید کرد: «اگر مشکلات، موانع یا تأثیراتی در دسترسی به این منبع سرمایه وجود داشته باشد... ما نیز باید از دولت در مورد محتوای این آیین‌نامه حمایت کنیم.»

نماینده لی مین نام ضمن بحث و توضیح مطالب فوق، گفت که برای شرکت‌های تابعه بنگاه‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها در اختیار دولت است، هنگام وام گرفتن سرمایه ODA، آنها همچنان باید از طریق شرکت مادر به عنوان نقطه کانونی مدیریت و کنترل اقدام کنند. این موضوع نه تنها مربوط به مسئولیت وام‌های ODA است، بلکه به عملیات و مدیریت مالی بنگاه برای شرکت‌های تابعه نیز مربوط می‌شود.

نماینده مجلس ملی، له مین نام (کان تو) سخنرانی می‌کند

نماینده لی مین نام تأکید کرد: «این آیین‌نامه که شرکت مادر را نقطه کانونی برای پیشنهاد وام‌ها می‌داند، به عنوان نقطه کانونی برای مدیریت، اداره و عملکرد متمرکز بنگاه اقتصادی و اجرای اهداف، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های تعیین‌شده برای بنگاه اقتصادی نیز کمک می‌کند.» علاوه بر این، این نماینده گفت که روند اجرا نشان می‌دهد که برخی از وام‌دهندگان خارجی نیز به شرکت مادر به عنوان نقطه کانونی برای وام‌گیری علاقه‌مند هستند، بنابراین آیین‌نامه‌ای که شرکت مادر را نقطه کانونی می‌داند، سخت‌گیری و کارایی بیشتری را تضمین می‌کند.

تمرکززدایی بیشتری مورد نیاز است

همچنین در رابطه با ماده ۲۹، نماینده نگوین مان هونگ ارزیابی کرد که پیش‌نویس قانون کاملاً استادانه ویرایش شده است.

به گفته نمایندگان، اثربخشی وام‌های ODA، به ویژه پرداخت آن، هنوز الزامات را برآورده نکرده است. پرداخت هنوز بسیار کند است و حجم آن نیز محدود است. بنابراین، نمایندگان از پیشنهاد وزارت دارایی و دولت برای اصلاح مقررات قانون مدیریت بدهی عمومی در جهت کاهش رویه‌های اداری، حل مشکلات و افزایش پیشرفت پرداخت سرمایه ODA، گسترش وام گیرندگان مجدد و ذینفعان وام‌های ODA برای کمک به اجرای سریع‌تر، مؤثرتر و مناسب‌تر برای وام گیرندگان، قدردانی کردند.

نماینده مجلس ملی، نگوین مان هونگ (کان تو) سخنرانی می‌کند

نماینده نگوین مان هونگ، به طور خاص با ارزیابی مفاد ماده ۲۹، خاطرنشان کرد که اختیارات نخست وزیر برای رعایت قانون سرمایه‌گذاری عمومی و اصلاح رویه‌های اداری روشن شده است.

این نماینده با استناد به نظر اقلیت در کمیته اقتصادی و مالی هنگام بررسی پیش‌نویس قانون، پیشنهاد داد که تمرکززدایی بیشتر برای کمک به بهبود اصلاحات رویه‌های اداری در نظر گرفته شود. بر این اساس، این آیین‌نامه تصریح می‌کند که نخست وزیر فقط طرح استقراض سالانه را تأیید می‌کند در حالی که وزارت دارایی پیشنهادهای خاص وام را تأیید خواهد کرد.

نماینده نگوین مان هونگ، در مورد شرکت‌هایی با ۱۰۰٪ سرمایه دولتی و شرکت‌های تابعه شرکت‌هایی با ۱۰۰٪ سرمایه دولتی، پیشنهاد داد که به این شرکت‌ها اجازه داده شود تا رویه‌های مربوط به پیشنهاد و مذاکره وام‌های ODA را خودشان و بدون نیاز به مراجعه به واسطه و بر اساس برنامه وام‌گیری سالانه مصوب نخست وزیر، انجام دهند.

برای اینکه سرمایه ODA به سمت پروژه‌هایی با تأثیرات اجتماعی-اقتصادی بالا هدایت شود و الزامات جدید توسعه را برآورده کند، نماینده نگوین مان هونگ همچنین پیشنهاد داد که باید مقرراتی برای تکمیل اولویت‌های سرمایه ODA برای حوزه‌های علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، پروژه‌های ویژه سرمایه‌گذاری عمومی، پروژه‌های کلیدی در مقیاس بزرگ که وضعیت را تغییر می‌دهند و نقاط عطفی هستند که به ما کمک می‌کنند تا پایه و اساس و نیروی محرکه برای توسعه داشته باشیم، وجود داشته باشد.

نمایندگان همچنین پیشنهاد دادند که برای اطمینان از شفافیت و کاهش کاغذبازی و رویه‌های اداری، اجازه تحقیق در مورد مقررات مربوط به برداشت و پرداخت سرمایه از طریق پورتال آنلاین سرمایه‌گذاری عمومی وزارت دارایی یا پورتال ملی خدمات عمومی داده شود.

یکی دیگر از مفاد، اگرچه این بار توسط دولت برای اصلاح پیشنهاد نشده است، اما به تدریج در واقعیت دارای کاستی‌ها و عدم اجماع بوده است، نماینده لو تی لوین نیز پیشنهاد اصلاح و تکمیل آن را داده است، یعنی آیین‌نامه مربوط به وظایف و اختیارات شورای خلق استان.

این نماینده گفت که بند ۱، ماده ۱۶ قانون فعلی مدیریت بدهی‌های عمومی، وظایف و اختیارات شورای مردمی استان را اینگونه تصریح می‌کند : « ۱. تصمیم‌گیری و تنظیم برنامه‌های ۵ ساله و سالانه استقراض و بازپرداخت بدهی مقامات محلی طبق مفاد این قانون و مفاد قانون بودجه دولت».

بند ۱، ماده ۱۷ وظایف و اختیارات کمیته مردمی استان را تصریح می‌کند: «۱. تهیه طرح ۵ ساله و سالانه استقراض و بازپرداخت بدهی برای دولت محلی و ارائه آن به شورای مردمی هم سطح برای تصمیم‌گیری.» تصریح نشده است که کمیته مردمی استان مسئول ارائه تعدیل طرح استقراض به شورای مردمی استان است.

برای اطمینان از هماهنگی، نماینده لو تی لوین پیشنهاد داد که آژانس تهیه پیش‌نویس، وظایف کمیته مردمی استان را در «تهیه و تنظیم برنامه‌های استقراض ۵ ساله و سالانه مقامات محلی برای ارائه به شورای مردمی هم سطح جهت تصمیم‌گیری» مطالعه و تکمیل کند تا از کامل بودن و هماهنگی با اختیارات شورای مردمی استان اطمینان حاصل شود. بند ۱، ماده ۱۷ را به شرح زیر بازنویسی کنید: «تهیه برنامه‌های استقراض، تنظیم برنامه‌های استقراض ۵ ساله و سالانه و بازپرداخت بدهی مقامات محلی برای ارائه به شورای مردمی هم سطح جهت تصمیم‌گیری».

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html