پنجمین اجلاس فوق‌العاده پانزدهمین دوره مجلس ملی: رفع کامل مشکلات و موانع در برنامه‌های هدفمند ملی

۱۲:۲۲، ۱۶ ژانویه ۲۰۲۴

در ادامه برنامه کاری پنجمین جلسه فوق‌العاده، صبح روز ۱۶ ژانویه، به ریاست وونگ دین هوئه، رئیس مجلس ملی و با هدایت تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، نمایندگان گزارش «پیش‌نویس قطعنامه در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدف ملی» (CTMTQG) را بررسی و ارزیابی کردند.

وزیر دارایی ، هو دوک فوک، ضمن ارائه گزارش پیش‌نویس قطعنامه، گفت که بر اساس اجرای عملی برنامه‌های هدف ملی و مشخص کردن وظایف محوله از سوی مجلس ملی، دولت راهکارهای سیاستی خاصی را فراتر از اختیارات دولت برای رفع کامل مشکلات و موانع و ادامه ایجاد شرایط مساعد برای تسریع پیشرفت اجرا و تخصیص سرمایه برای برنامه‌های هدف ملی در آینده پیشنهاد کرده است.

بر اساس نظرات بررسی شورای قومی مجلس ملی و اجرای نتیجه‌گیری کمیته دائمی مجلس ملی (NASC)، دولت نام این قطعنامه را «قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدف ملی» پیشنهاد کرد.

تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. عکس: quochoi.vn

پیش‌نویس قطعنامه شامل ۶ ماده است که موارد زیر را تنظیم می‌کند: دامنه مقررات؛ موضوعات اجرا؛ تفسیر اصطلاحات؛ محتوای سازوکارهای خاص؛ سازماندهی اجرا و مفاد اجرایی. از این میان، محتوای اصلی شامل ۸ سازوکار خاص است.

اولاً، در مورد سازوکار تخصیص و واگذاری برآوردهای هزینه‌های عادی بودجه مرکزی سالانه: دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی سازوکار ویژه‌ای غیر از آنچه در قانون بودجه کشور مقرر شده است، برای تمرکززدایی از تصمیم‌گیری در مورد تخصیص دقیق برآوردهای هزینه‌های عادی از منبع پشتیبانی بودجه مرکزی به مناطق محلی برای اجرای برنامه‌های هدف ملی، تصویب کند.

دوم، در مورد سازوکار تعدیل برآورد بودجه دولت و تعدیل برنامه سرمایه‌گذاری سالانه، دولت پیشنهاد داد که مجلس ملی در مورد سازوکارهایی که هنوز در قانون بودجه دولت و قانون سرمایه‌گذاری عمومی پیش‌بینی نشده‌اند، تصمیم بگیرد.

بر این اساس، شورای خلق استان تصمیم گرفت تا برآورد بودجه ایالتی ۲۰۲۴ (هزینه‌های عادی) و برآورد بودجه ایالتی پرداخت نشده در سال ۲۰۲۳ (شامل هزینه‌های سرمایه‌گذاری و هزینه‌های عادی منتقل شده از سال‌های قبل به ۲۰۲۳) برنامه‌های هدف ملی که به سال ۲۰۲۴ منتقل شده‌اند را تعدیل کند. کمیته‌های خلق استان و منطقه، طبق اختیارات خود، تصمیم گرفتند طرح سرمایه‌گذاری بودجه ایالتی برنامه‌های هدف ملی سال‌های گذشته را که تا سال ۲۰۲۴ تمدید شده است، تعدیل کنند.

سوم، در خصوص ابلاغ آیین‌نامه‌های مربوط به رویه‌ها، معیارها و نمونه اسناد برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس شورای ملی در مورد سازوکار آزمایشی متفاوتی که در بند ۴ ماده ۱۴ قانون ابلاغ اسناد قانونی پیش‌بینی شده است، تصمیم بگیرد.

به طور خاص، کمیته خلق استان در مورد ترتیب، رویه‌ها، معیارها و نمونه اسناد برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید تصمیم می‌گیرد. در صورتی که شورای خلق استان مقرراتی صادر کرده باشد، کمیته خلق استان در مورد اصلاحات و الحاقیه‌ها تصمیم می‌گیرد و در نزدیکترین جلسه به شورای خلق در همان سطح گزارش می‌دهد.

چهارم، در مورد سازوکار استفاده از بودجه دولتی در مواردی که مالک یک پروژه توسعه تولیدی موظف به خرید کالا توسط خودش می‌شود، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی سازوکار دیگری را که در بند ۱ ماده ۲ قانون مناقصه شماره ۲۲/۲۰۲۳/QH۱۵ مقرر شده است، تصویب کند.

به طور خاص، پیشنهاد می‌شود که مالک پروژه توسعه تولید (شامل: شرکت‌ها، تعاونی‌ها، اتحادیه‌های تعاونی و مردم) هنگام واگذاری خرید کالا از صندوق‌های حمایت از بودجه دولتی، بتواند در مورد روش خرید کالا در محدوده پروژه حمایت از توسعه تولید مصوب مراجع ذیصلاح نیز تصمیم بگیرد (به علاوه افرادی که مجاز به خرید کالا از صندوق‌های حمایت از بودجه دولتی هستند).

وزیر دارایی، هو دوک فوک، گزارش پیش‌نویس قطعنامه را ارائه می‌دهد. عکس: quochoi.vn

در مواردی که سازمان‌های دولتی مستقیماً کالاها را برای تحویل به صاحبان پروژه خریداری می‌کنند، یا مستقیماً از افراد در انجام فعالیت‌های پشتیبانی از توسعه تولید حمایت می‌کنند، باید طبق مفاد قانون مناقصات، مناقصه‌ای برای تهیه کالاها برگزار کنند.

پنجم، در مورد سازوکار مدیریت و استفاده از دارایی‌های تشکیل‌شده از پروژه‌های حمایت از توسعه تولید، دولت سازوکار ویژه‌ای را پیشنهاد می‌کند که هنوز در قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی مصوب ۲۰۱۷ و سایر مقررات مربوط به دو گزینه پیشنهادی، تنظیم نشده است.

ششم، در خصوص سازوکار واگذاری سرمایه متوازن بودجه‌های محلی از طریق سیستم بانک سیاست اجتماعی، دولت پیشنهاد داد که مجلس ملی سازوکار ویژه‌ای را که به طور خاص در قانون بودجه کشور و قانون سرمایه‌گذاری عمومی تنظیم نشده است، تصویب کند که به شهرداری‌ها اجازه می‌دهد از سرمایه متوازن بودجه‌های محلی که از طریق بانک سیاست اجتماعی واگذار شده است، برای ارائه وام‌های ترجیحی به برخی از افراد برنامه‌های هدف ملی برای اجرای برخی از مفاد و وظایف هر برنامه استفاده کنند.

هفتم، در خصوص سازوکار آزمایشی تمرکززدایی به سطح شهرستان در مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی، دولت دو گزینه در مورد سازوکار آزمایشی تمرکززدایی برای اجرای مفاد قطعنامه شماره 100/2023/QH15 مورخ 24 ژوئن 2023 برای تصمیم‌گیری به مجلس ملی پیشنهاد داد.

هشتم، در خصوص سازوکار واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سرمایه‌گذاری سالانه برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مقیاس کوچک با تکنیک‌های ساده، بر اساس رویه‌های اجرایی و خواسته‌های بسیاری از مناطق، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی در مورد سازوکارهای ویژه دیگری که در قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصریح شده است، تصمیم‌گیری کند.

به طور خاص، از شهرداری‌ها انتظار می‌رود که در میان‌مدت بخشی از سرمایه را برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی در مقیاس کوچک و از نظر فنی ساده اختصاص دهند؛ نیازی به تعیین سبد پروژه در میان‌مدت نیست. هر ساله، شهرداری‌ها برنامه‌های دقیقی را به هر پروژه خاص اختصاص می‌دهند و تضمین می‌کنند که سرمایه برنامه‌ریزی‌شده در میان‌مدت از ... تجاوز نکند.

نمایندگان حاضر در جلسه کاری. عکس: quochoi.vn

رئیس شورای اقلیت‌های قومی مجلس ملی، آقای وای تان ها نیه کدام، ضمن ارائه گزارش بررسی پیش‌نویس قطعنامه، اظهار داشت که مجلس ملی با ضرورت صدور قطعنامه همانطور که در لایحه دولت ذکر شده است، موافق است و دریافت که صدور سیاست‌های خاص مبتنی بر الزامات عملی فوری برای رفع مشکلات و موانع و تسریع در اجرای برنامه‌های هدف ملی است.

رئیس شورای اقلیت‌های قومی مجلس ملی، آقای Y Thanh Ha Nie Kdam، با بررسی برخی از مفاد خاص، گفت که اکثریت نظرات مجلس ملی با این پیش‌نویس موافق است و ارجاع به مصوبات مجلس ملی را غیرضروری می‌داند زیرا در حال حاضر، فقط ۳ برنامه هدف ملی در حال اجرا هستند. از سوی دیگر، ماده ۶ به وضوح زمان اجرای این مصوبه را مشخص می‌کند.

در خصوص تخصیص و واگذاری بودجه مرکزی سالانه برای هزینه‌های عادی، شورای قومی اساساً با پیشنهاد دولت در صورت لزوم موافق است؛ در عین حال، توصیه می‌شود افزودن آیین‌نامه‌ای در مورد تمرکززدایی به سطح استان برای اطلاع‌رسانی میزان تخمینی سرمایه بودجه مرکزی برای سال بعد در نظر گرفته شود تا مناطق بتوانند در اجرا، به‌ویژه پروژه‌های حمایت از توسعه تولید، فعال باشند.

برخی معتقدند که برای جلوگیری از خودسری و عدم تضمین اهداف اساسی برنامه‌های هدفمند ملی، وجود مقرراتی در مورد اصول تخصیص و نسبت‌های مشخص در گروه‌هایی از حوزه‌ها ضروری است.

رئیس شورای اقلیت‌های قومی مجلس ملی، آقای وای تان ها نیه کدام، گزارش بررسی پیش‌نویس قطعنامه را ارائه می‌دهد. عکس: quochoi.vn

در مورد استفاده از بودجه دولتی در صورت واگذاری خرید کالا برای فعالیت‌های توسعه تولید به مالک پروژه توسعه تولید، دولت همچنین نظرات کمیته دائمی مجلس ملی و نظرات بررسی شورای ملیت‌ها و کمیته‌های مجلس ملی را برای این سیاست پذیرفته است. شورای ملیت‌ها اساساً با پیشنهاد دولت موافق است، با این حال، لازم است مقررات ساده‌ای در مورد فرآیند، رویه‌ها و جزئیات برای اجرای فوری وجود داشته باشد؛ مکانیسم حمایت از کل بسته برای جامعه مسکونی بیشتر بررسی شود.

در خصوص واگذاری سرمایه خودمتعادل بودجه محلی از طریق سیستم بانک سیاست اجتماعی، رئیس شورای قومی مجلس ملی، وای تان ها نیه کدام، گفت که قانون فعلی سرمایه‌گذاری عمومی و قانون بودجه دولت، مقررات خاصی در مورد ترتیب واگذاری سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی خودمتعادل محلی از طریق بانک‌های سیاست اجتماعی ندارند.

دولت سیاست فوق را برای ارائه وام به خانوارهای فقیر، خانوارهای نزدیک به فقر، خانوارهایی که تازه از فقر رهایی یافته‌اند، پیشنهاد داد... مشابه سیاستی که در قطعنامه 98/2023/QH 15 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین تصریح شده است. اکثر نظرات موافق بودند و گفتند که آیین‌نامه واگذاری سرمایه خودمتعادل بودجه‌های محلی از طریق سیستم بانک سیاست اجتماعی برای افزایش سرمایه وام ترجیحی مناسب است...

همچنین در طول جلسه کاری در سالن، مجلس ملی پیشنهاد تکمیل طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت با استفاده از سرمایه بودجه مرکزی برای دوره 2021-2025 را بررسی و ارزیابی کرد.

در زمان باقی‌مانده صبح ۱۶ ژانویه، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قطعنامه‌ای را در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای رفع مشکلات و موانع، تسریع اجرای برنامه‌های هدف ملی، تکمیل طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت با سرمایه بودجه مرکزی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ از صندوق ذخیره عمومی مربوط به افزایش درآمد بودجه مرکزی در سال ۲۰۲۲ برای وظایف و پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی و تکمیل طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای گروه برق ویتنام از صندوق ذخیره طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت، مورد بحث و بررسی قرار داد.

لان آن (سنتز)

منبع