به تدریج سناریویی برای ارتقاء بزرگراه واگرا تدوین کنید

اگرچه فقط در اطلاعات اولیه، نیازهای سرمایه‌ای و سازوکارهای سیاستی لازم برای ارتقاء بزرگراه‌های واگرا به ۴ خط توسط بسیاری از مناطق مشخص شده است.

بزرگراه Tuyen Quang - Phu Tho به بزرگراه Noi Bai - Lao Cai متصل می شود

مشتاق بهبود

تاکنون، کمیته مردمی استان تویین کوانگ مشتاق‌ترین و فعال‌ترین نهاد حاکم در سرمایه‌گذاری و ارتقای کامل مسیرهای بزرگراه بوده است. در کمتر از یک ماه، این منطقه دو پیشنهاد به نخست‌وزیر و وزارتخانه‌ها و بخش‌های مربوطه ارسال کرده است.

اگرچه توین کوانگ منطقه‌ای کوچک در منطقه میانی و کوهستانی شمال است، کمیته مردمی این استان نقش آژانس مدیریتی دو پروژه بزرگ بزرگراهی را با استفاده از بودجه دولتی بر عهده دارد: بزرگراه توین کوانگ - فو تو که به بزرگراه نوی بای - لائو کای متصل می‌شود و بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند.

به طور خاص، پروژه ساخت بزرگراه توین کوانگ - فو تو که به بزرگراه نوی بای - لائو کای متصل می‌شود، ۴۰.۲ کیلومتر طول دارد، مقیاس سرمایه‌گذاری فاز مرحله‌ای آن به ۴ خط محدود می‌شود، عرض کف جاده ۱۷ متر، عرض سطح جاده ۱۴ متر و نوار پارکینگ اضطراری به صورت متناوب چیده شده است. این پروژه با سرمایه‌گذاری کل ۳۷۵۳ میلیارد دونگ ویتنام، از ۲۴ دسامبر ۲۰۲۳ تکمیل و به بهره‌برداری موقت رسیده است.

پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند، ۶۹.۷ کیلومتر طول دارد، مقیاس سرمایه‌گذاری ۲ خط برای وسایل نقلیه موتوری است، با مقطع ۱۲ متر، در مسیر موقعیت‌های سبقت با فاصله ۲.۲ کیلومتر تا ۹.۸۱ کیلومتر/موقعیت وجود دارد، مشابه بزرگراه شمال - جنوب، بخش کام لو - لا سون.

با مقیاس ساخت و ساز فوق، پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند، در مجموع ۶۸۰۰ میلیارد دونگ ویتنام سرمایه‌گذاری دارد. این پروژه در مرحله نهایی ساخت و ساز است و تا پایان سال ۲۰۲۵ تکمیل خواهد شد.

آقای نگوین ون سون، رئیس کمیته مردمی استان توین کوانگ، در اطلاعیه رسمی شماره ۸۵۸/UBND-DTXD که آخر هفته گذشته به وزارت حمل و نقل و وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ارسال شد، تأیید کرد که ارتقاء زودهنگام بزرگراه توین کوانگ - فو تو که به بزرگراه نوی بای - لائو کای و بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ متصل می‌شود، بخشی که طبق مقیاس برنامه‌ریزی (۴ خط استاندارد) از استان توین کوانگ عبور می‌کند، نه تنها به ارتقاء توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی کمک می‌کند، بلکه کارایی عملیات و ایمنی را برای شرکت‌کنندگان در ترافیک نیز بهبود می‌بخشد.

طبق محاسبه هیئت حاکمه، هزینه اولیه برای ارتقاء بزرگراه توین کوانگ - فو تو که به بزرگراه نوی بای - لائو کای متصل می‌شود به مقیاس ۴ خط استاندارد، عرض جاده ۲۵.۲۵ متر و سیستم مدیریت ترافیک هوشمند حدود ۳۲۰۰ میلیارد دونگ ویتنام است.

از آنجا که این پروژه از قلمرو دو استان، توین کوانگ (۱۱.۳ کیلومتر) و فو تو (۲۸.۹ کیلومتر)، عبور می‌کند، کمیته مردمی استان توین کوانگ پیشنهاد داد که استان توین کوانگ به عنوان آژانس مدیریت پروژه برای بخش واقع در استان توین کوانگ و استان فو تو به عنوان آژانس مدیریت پروژه برای بخش واقع در استان فو تو، از تمرکززدایی برخوردار شوند.

علاوه بر این، برای داشتن منابع لازم برای اجرای کامل بزرگراه توین کوانگ - فو تو که به بزرگراه نوی بای - لائو کای با مقیاس ۴ خط کامل و عرض جاده ۲۵.۲۵ متر متصل می‌شود، این منطقه پیشنهاد داد که دولت کل بودجه به ارزش ۳۲۰۰ میلیارد دونگ ویتنام را از بودجه مرکزی برای اجرای این دو استان اختصاص دهد.

برای بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند، هزینه سرمایه‌گذاری تخمینی برای ارتقاء این بزرگراه به یک بزرگراه کامل ۴ خطه با عرض ۲۵.۲۵ متر، همانطور که در طرح تصویب شده است، حدود ۷۴۳۷ میلیارد دونگ ویتنام است. سرمایه سرمایه‌گذاری توسط بودجه مرکزی تأمین خواهد شد.

در خصوص طرح اجرایی، کمیته مردمی استان توین کوانگ پیشنهاد داد که مرجع ذیصلاح اجازه ادامه اجرای پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند را طبق اسناد مصوب صادر کند؛ همزمان، مراحل سرمایه‌گذاری برای یک پروژه جدید، پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز دوم)، بخشی که از استان توین کوانگ عبور می‌کند، با تاریخ شروع پیش‌بینی شده اکتبر 2024، انجام شود.

پیش از این، در اواسط فوریه 2024، کمیته مردمی استان ها گیانگ نیز سند شماره 05/TTr - UBND را در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای تکمیل پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول) در مقیاس 4 خطه، که از استان ها گیانگ می‌گذرد، به نخست وزیر ارسال کرده بود.

به طور خاص، کمیته مردمی استان ها گیانگ به رئیس دولت پیشنهاد داد تا طرح اصلاحیه پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان ها گیانگ عبور می‌کند، را تصویب کند و آن را به مقیاسی گسترش دهد که استانداردهای ۴ خطه با طول مسیر ۲۷.۴۸ کیلومتر را برآورده کند، با سرمایه‌گذاری کلی پس از اصلاحیه ۵۰۷۳ میلیارد دونگ. از این مبلغ، ۳۱۹۸ میلیارد دونگ برای پروژه فاز اول (۲ خطه) و ۱۸۷۵ میلیارد دونگ برای فاز تکمیل شده توسعه به ۴ خطه تصویب شده است.

رهبران استان ها گیانگ همچنین پیشنهاد دادند که دولت با بودجه مرکزی اضافی ۲۵۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی از این استان برای اجرای پروژه بزرگراه توین کوانگ - ها گیانگ (فاز اول)، بخشی که از استان ها گیانگ عبور می‌کند، حمایت کند (تصمیم گرفته شده است که برای حمایت از فاز اول ۱۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی سرمایه‌گذاری شود و حمایت از فاز کامل توسعه به ۴ خطه ۱۵۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی است).

همانند توئین کوانگ، بزرگترین چالش کمیته مردمی استان ها گیانگ در ارتقاء بزرگراه توئین کوانگ - ها گیانگ، بخشی که از استان ها گیانگ عبور می‌کند به مقیاس استاندارد ۴ بانده، منبع تأمین مالی است. علاوه بر پیدا نکردن منبع تأمین مالی برای فاز دوم، حتی برای پروژه فاز اول، بودجه محلی ها گیانگ تنها توانسته است حدود ۱۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنام، یعنی نیمی از تقاضا را متعادل کند.

رهبر کمیته مردمی استان ها گیانگ اطلاع داد: «ها گیانگ یکی از فقیرترین و محروم‌ترین استان‌های کشور است. درآمد بودجه محلی اندک و ناپایدار است، نرخ خود-تعادلی پایین است و عمدتاً بودجه اضافی از بودجه مرکزی دریافت می‌کند. از سوی دیگر، جمع‌آوری عوارض استفاده از زمین به دلیل رکود بازار املاک و مستغلات امکان‌پذیر نیست.»

فشار سرمایه

همچنین به دلیل مشکلات منابع سرمایه، کمیته مردمی استان سون لا مجبور شد به دولت پیشنهاد دهد که به جای طرح سرمایه‌گذاری ۴ خطه برای پروژه بزرگراه هوابین - موک چائو، بخشی که از سون لا عبور می‌کند، طرح فاز ۲ خطه را ادامه دهد.

در گزارش شماره ۹۹/BC-UBND که در اوایل مارس ۲۰۲۴ به وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری و وزارت حمل و نقل ارسال شد، کمیته مردمی استان سون لا از این دو وزارتخانه درخواست کرد تا با تلفیق و ارائه گزارش به دولت، به استان اجازه دهند تا طبق طرح مرحله‌ای در پروژه سرمایه‌گذاری کند. در این طرح، مرحله مرحله‌ای (از ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۸) در ۲ خط (با خطوط اضطراری پیوسته) سرمایه‌گذاری خواهد شد و زمین طبق مقیاس ۴ خط پاکسازی می‌شود؛ مرحله بعدی (از ۲۰۳۱ تا ۲۰۳۵) در تکمیل بزرگراه طبق طرح سرمایه‌گذاری خواهد شد.

با مقیاس فوق، کل سرمایه‌گذاری پروژه بزرگراه هوابین - موک چائو، بخشی که در فاز مرحله‌ای از سون لا عبور می‌کند، ۴۹۳۸ میلیارد دونگ ویتنامی است که از این میزان، بودجه مرکزی ۳۴۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی پیش‌بینی می‌شود (شامل ۱۷۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی پیش‌بینی شده در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ و ۱۷۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی از افزایش درآمد بودجه مرکزی)؛ بودجه محلی ۱۵۳۸ میلیارد دونگ ویتنامی است.

در گزارش شماره ۹۹/BC-UBND، کمیته مردمی استان سون لا اعلام کرد که اگر سرمایه‌گذاری بلافاصله طبق مقیاس برنامه‌ریزی اجرا شود، پروژه بزرگراه هوا بین - موک چائو، بخشی که از استان سون لا عبور می‌کند، در مجموع ۹۳۰۰ میلیارد دانگ ویتنام سرمایه‌گذاری خواهد داشت، به این معنی که در مقایسه با طرح مرحله‌ای، ۴۳۶۲ میلیارد دانگ ویتنام اضافی مورد نیاز خواهد بود.

رئیس اداره بزرگراه‌های ویتنام (وزارت حمل و نقل) گفت که این آژانس هنوز نتایج کامل تحقیقات سرمایه‌گذاری و ارتقاء بزرگراه‌های واگرا را از محلات و کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها دریافت نکرده است، اما سرمایه مطمئناً بزرگترین مانع برای سرمایه‌گذاری در ارتقاء بزرگراه‌های واگرا است، حتی اگر این مزیت را داشته باشد که پروژه را طبق مقیاس برنامه‌ریزی شده زودتر تکمیل کند.

طبق محاسبات اولیه، کل سرمایه مورد نیاز برای ارتقاء بزرگراه‌های دو بانده به مقیاس استاندارد چهار بانده، حدود ۸۲,۹۱۱ میلیارد دونگ ویتنامی (VND) است، در حالی که تا اوایل مارس ۲۰۲۴، تنها ۲ پروژه با منابع سرمایه‌ای نسبتاً مشخص وجود داشت: مسیر ۱۵.۲ کیلومتری کائو بو - مای سون از ۴ بانده به ۶ بانده، به ارزش ۱۹۹۵ میلیارد دونگ ویتنامی و مسیر ۶۶ کیلومتری لا سون - هوآ لین از ۲ بانده به ۴ بانده، به ارزش ۳۰۱۱ میلیارد دونگ ویتنامی.

فشار بر بودجه دولت زمانی بیشتر می‌شود که بسیاری از پروژه‌های بزرگراهی در مرحله آماده‌سازی سرمایه‌گذاری مانند کام لو - لائو بائو، چو موی - باک کان، تان کوانگ - دروازه مرزی تان توی و... همگی توسط مقامات ذیصلاح طبق طرح سرمایه‌گذاری استاندارد ۴ خطه به‌روزرسانی می‌شوند که در مقایسه با طرح سرمایه‌گذاری مرحله‌ای قبلی، هزینه‌های اضافی بسیار زیادی دارد. شایان ذکر است که توصیه می‌شود هزینه‌های اضافی همگی از بودجه مرکزی تأمین شوند.

به گفته آقای تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز جاده (VARSI)، وزارت حمل و نقل و شهرداری‌ها باید فوراً بزرگراه‌هایی را که به مراحل سرمایه‌گذاری تقسیم شده‌اند، بررسی و اولویت‌بندی کنند تا در صورت وجود منابع، برای مجوز گسترش به مراجع ذیصلاح پیشنهاد و گزارش دهند. به طور خاص، بر اولویت‌بندی گسترش بزرگراه‌های ۲ خطه به حداقل ۴ خط تمرکز کنید؛ بزرگراه شمال-جنوب در شرق و بزرگراه‌های اتصال بین منطقه‌ای را تکمیل کنید.

رهبران VARSI پیشنهاد دادند: «برای اینکه بار زیادی بر بودجه تحمیل نشود، لازم است بزرگراه‌ها به زودی تکمیل شوند و فوراً به مقامات ذیصلاح پیشنهاد شود تا سازوکاری را برای گسترش، نوسازی، ارتقاء و نوسازی بزرگراه‌ها تحت روش PPP، نوع قرارداد BOT، ارائه دهند.»

اخیراً، وزارت حمل و نقل، شهرداری‌ها و سازمان‌های مربوطه در حال بررسی و بسیج منابع سرمایه‌گذاری برای گسترش ۱۲ بزرگراه در حال بهره‌برداری، از جمله ۵ مسیر ۲ خطه و ۷ مسیر ۴ خطه با نوارهای توقف اضطراری متناوب، بوده‌اند.

به طور خاص، بررسی و به مقامات ذیصلاح گزارش شده است تا اجازه سرمایه‌گذاری در گسترش مسیر La Son - Hoa Lien (66 کیلومتر) از 2 خط به 4 خط؛ گسترش طبق برنامه‌ریزی به 6 خط، مسیرهای Cao Bo - Mai Son (15 کیلومتر) با استفاده از افزایش درآمد بودجه مرکزی در سال 2022، و مسیر Trung Luong - My Thuan (51 کیلومتر) تحت قالب PPP داده شود.

نخست وزیر، کمیته مردمی استان هوابین را به عنوان مرجع ذیصلاح برای مطالعه گسترش مسیر هوالاک - هوابین (۲۶ کیلومتر) از ۲ خط به ۴ خط تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی منصوب کرده است. وزارت حمل و نقل، مسیر را به محلی تحویل داده و کمیته مردمی استان هوابین، سرمایه‌گذار را برای انجام مراحل تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری پروژه تأیید کرده است.

شرکت بزرگراه ویتنام (VEC) در حال مطالعه طرح‌های بسیج سرمایه و فرم‌های سرمایه‌گذاری برای گسترش بخش ین بای - لائو کای (۱۴۱ کیلومتر) از بزرگراه هانوی - لائو کای از ۲ خط به ۴ خط تحت نظارت نخست وزیر است.

منبع