اگر راندمان بازیافت بالا باشد، سهم EPR ممکن است کاهش یابد.

ویتنام ظرفیت بازیافت بالایی دارد.

قانون حفاظت از محیط زیست (LEP) 2020 به طور کامل و واضح سازوکار مسئولیت گسترده تولیدکننده (EPR) را برای جمع‌آوری و بازیافت محصولات و بسته‌بندی‌های دارای ارزش بازیافتی (ماده 54) نهادینه کرده است. جمع‌آوری و بازیافت محصولات و بسته‌بندی‌ها (از جمله بسته‌بندی پلاستیکی) تحت سازوکار EPR، یک الزام و فوریت برای مدیریت مؤثر جریان‌های زباله پلاستیکی در ویتنام محسوب می‌شود.

طبق گزارش IUCN (2020)، در سال 2018، ویتنام 924000 تن پلاستیک بازیافت کرد که از این مقدار، ضایعات پلاستیکی داخلی تنها حدود یک سوم آن را تشکیل می‌داد. تحقیقات بانک جهانی (2021) نشان داد که در سال 2019، 1.28 میلیون تن (33٪) ضایعات پلاستیکی از مجموع 3.9 میلیون تن پلاستیک PET، LDPE، HDPE و PP مصرف شده در ویتنام بازیافت شده است (بدون احتساب بخش بزرگی از این ضایعات پلاستیکی وارداتی). این به معنای از دست دادن 75٪ از ارزش مادی کل ضایعات پلاستیکی، معادل 2.2 تا 2.9 میلیارد دلار در سال است.

در همین حال، سازمان‌های بین‌المللی ارزیابی می‌کنند که کل ظرفیت بازیافت پلاستیک ویتنام بسیار زیاد است. تا ژوئن ۲۰۲۲، ۷۶ شرکت مجوز واردات ضایعات پلاستیکی به عنوان مواد اولیه برای تولید (عمدتاً PE، PET، PS، PVC و PP) را داشتند. اداره کل محیط زیست (GD&MT) اطلاعاتی را از اداره کل گمرک و گزارش‌های واردات ضایعات استان‌ها و شهرها گردآوری کرده است. نتایج نشان می‌دهد که حجم ضایعات پلاستیکی وارداتی در سال ۲۰۱۹، ۲,۳۱۳,۶۰۰ تن؛ در سال ۲۰۲۰، ۴۶۸,۳۰۰ تن و در سال ۲۰۲۱، ۷۴۲,۸۰۰ تن بوده است (حجم ضایعات پلاستیکی وارداتی در سال ۲۰۲۰ به شدت کاهش یافته و به دلیل محدودیت‌های ناشی از بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، در سال ۲۰۲۱ دوباره افزایش خواهد یافت).

اسکرین شات-2023-05-16-at-09.25.25.png — ظرفیت بازیافت پلاستیک بخش رسمی داخلی زیاد است، اما فقط ضایعات پلاستیکی تمیز و آسان برای جمع‌آوری را می‌پذیرد.

کل میزان ضایعات پلاستیکی که توسط ۷۶ شرکت دارای مجوز وارد می‌شود، بیش از ۳ میلیون تن در سال است؛ به علاوه، حداکثر ۲۰٪ ضایعات پلاستیکی داخلی، ظرفیت کل بازیافت ضایعات تأسیسات واردکننده ضایعات معمولی را به حدود ۳.۵ میلیون تن افزایش می‌دهد، که شامل سایر تأسیسات تولیدی با ظرفیت حدود ۱ میلیون تن که از ضایعات پلاستیکی داخلی استفاده می‌کنند، نمی‌شود. این نشان می‌دهد که ظرفیت بازیافت بخش معمولی بسیار زیاد است. با این حال، واقعیت فعلی نشان می‌دهد که بخش بازیافت معمولی فقط بر دریافت تعدادی از ضایعات پلاستیکی خانگی تمیز و آسان برای جمع‌آوری، معمولاً از منابع زباله‌های جامد صنعتی رایج یا منابع ضایعات پلاستیکی جمع‌آوری‌شده در خانوارها، که از طریق نمایندگان یا شرکت‌های ضایعات ارائه می‌شوند، تمرکز دارد.

به ویژه در روستاهای صنایع دستی که در استفاده از ضایعات داخلی تخصص دارند، آمار ناقص نشان می‌دهد که کل ظرفیت بازیافت در این منطقه حدود ۲ تا ۲.۲ میلیون تن تخمین زده می‌شود. منبع ضایعات پلاستیکی از زباله‌های جامد داخلی است. به همین دلیل است که در حال حاضر مقدار زیادی از محصولات بسته‌بندی پلاستیکی به درستی مدیریت و بازیافت نمی‌شوند و الزامات محصولات با کیفیت بالا را برآورده نمی‌کنند. حتی زمانی که شرکت‌های بازیافت پلاستیک خط تفکیک و تمیز کردن زباله دارند و می‌توانند ضایعات پلاستیکی داخلی را دریافت کنند، اغلب نمی‌توانند با تولیدکنندگان غیررسمی رقابت کنند زیرا قیمت خرید ضایعات در مقایسه با هزینه تولید بسیار بالاست.

هزینه بازیافت را بر اساس کارایی تعیین کنید

به منظور حمایت از وزارت منابع طبیعی و محیط زیست در اجرای مؤثر سازوکار EPR در ویتنام، از سال 2022 تا آوریل 2023، از طریق پروژه "کاهش زباله‌های پلاستیکی اقیانوسی در ویتنام"، WWF ویتنام ریاست تحقیق و توسعه هنجارهای هزینه Fs برای محصولات بسته‌بندی پلاستیکی را طبق مفاد فرمان شماره 08/2022/ND-CP مورخ 10 ژانویه 2022، که جزئیات اجرای تعدادی از مواد قانون حفاظت از محیط زیست را شرح می‌دهد، بر عهده داشته است.

بر اساس تجربه عملی مدیریت پسماندهای پلاستیکی در ویتنام و تجربه بین‌المللی، WWF توصیه‌های خاصی برای تدوین استاندارد هزینه بازیافت Fs برای ویتنام ارائه داده است. طبق WWF، در پیوست XXII، فرمان شماره 08/2022/ND-CP راهکارهای بازیافتی را که معتبر تلقی می‌شوند، تصریح کرده است. با این حال، با توجه به مورد تولید الیاف PE، می‌توان دریافت که هزینه تشکیل الیاف PE بسیار بیشتر از هزینه تشکیل گلوله‌های پلاستیکی است. یا در مورد بازیافت بطری‌های PET، صرفاً تولید قطعات پلاستیکی تمیز هزینه بسیار کمتری نسبت به تولید گلوله‌های پلاستیکی بازیافتی دارد. در این حالت، استاندارد هزینه بازیافت باید فقط برای یک فناوری اساسی برای تولید گلوله‌های پلاستیکی بازیافتی برای بسته‌بندی پلاستیکی اعمال شود.
با توجه به هنجارهای هزینه بازیافت برای هر محصول، بسته‌بندی‌هایی که باید طبق پیوست XXII جمع‌آوری و بازیافت شوند، به دلیل وابستگی به پیش‌پردازش و تمیز کردن ضایعات، در هر گروه محصول با استفاده از فناوری بازیافت یکسان متفاوت است. در صورتی که ضایعات قبل از انتقال تمیز شوند، مرکز بازیافت نیازی به انجام آن مراحل در زنجیره ندارد و بنابراین هزینه بازیافت کمتر خواهد بود.

طبق گفته WWF، برای پشتیبانی از مدیریت و نظارت بر عملکرد سیستم EPR، لازم است استانداردهایی برای محصولات بازیافتی صادر شود، زیرا با توجه به الزامات مختلف محصول (افزودنی‌های اضافی، فرآیندهای تصفیه و تمیزکاری اضافی)، هزینه‌های بازیافت نیز متفاوت است. علاوه بر این، لازم است هنجارهای اقتصادی و فنی برای طبقه‌بندی، جمع‌آوری و حمل و نقل مواد زائد و بسته‌بندی صادر شود، زیرا این یک محتوای مهم برای سازمان‌های مدیریت محلی خواهد بود تا به طور مؤثر سیستم طبقه‌بندی و جمع‌آوری زباله‌های جامد را اجرا کنند.

تصویر-۱.png — ویتنام همچنین باید تعدیل هنجارهای هزینه بازیافت را در نظر بگیرد.

در حال حاضر، به دلیل اینکه این استاندارد اقتصادی و فنی صادر نشده است، هزینه به صورت آزمایشی از عملکرد سیستم خصوصی جمع‌آوری قراضه که در حال حاضر به طور مؤثر کار می‌کند، محاسبه می‌شود.

ویتنام همچنین باید استانداردهای هزینه بازیافت را به گونه‌ای تنظیم کند که محصولاتی که به طور مؤثر بازیافت می‌شوند، نرخ بازیافت پایینی داشته باشند، در حالی که محصولاتی که به طور مؤثر بازیافت نمی‌شوند یا در ویتنام بازیافت نشده‌اند، نرخ بازیافت بالایی داشته باشند.

یکی از مسائلی که باید در نظر گرفته شود این است که در بین مواد بسته‌بندی، هزینه بازیافت پلاستیک در مقایسه با کاغذ بسیار پایین است و بنابراین اگر Fs بالا باشد، باعث می‌شود تولیدکنندگان برای کاهش هزینه‌ها، از بسته‌بندی کاغذی به بسته‌بندی پلاستیکی روی آورند. بنابراین، این تبدیل برخلاف دیدگاه EPR و همچنین جهت فعلی کاهش استفاده از بسته‌بندی پلاستیکی مطابق با ماده ۷۳ قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ خواهد بود.

برای غلبه بر این مشکل، گروه مشاوره موسسه علوم و فناوری محیط زیست، دانشگاه علوم و فناوری هانوی، ضریبی را برای در نظر گرفتن راندمان بازیافت پیشنهاد کرده است. بر این اساس، انواع محصولات و بسته‌بندی‌هایی که امروزه در ویتنام به طور مؤثر و رایج بازیافت می‌شوند، مانند بسته‌بندی کاغذی، بسته‌بندی آلومینیومی، بسته‌بندی PET سخت و ... ضریب کمی خواهند داشت (و بنابراین، Fs کم خواهد بود). در مقابل، محصولات و بسته‌بندی‌هایی که به طور مؤثر جمع‌آوری و بازیافت نشده‌اند، مانند بسته‌بندی آهنی، بسته‌بندی پلاستیکی سخت، بسته‌بندی کاغذی مخلوط، انواع بسته‌بندی نرم و ... ضریب بالاتری خواهند داشت.

در دوره‌های تنظیم Fs سه ساله بعدی، همانطور که در بند ۵، ماده ۷۸ فرمان ۰۸/۲۰۲۲/ND-CP تصریح شده است، معیارهای افزایش هزینه باید برای اعمال در نظر گرفته شود، از جمله نرخ بازیافت و وجود انواع خاصی از مواد خطرناک یا حاوی پرکننده‌های زیاد برای محصولات بسته‌بندی پلاستیکی.

طبق مقررات، اگرچه پشتیبانی از فعالیت‌های طبقه‌بندی و جمع‌آوری مواد زائد و بسته‌بندی هزینه‌بر است، اما در حال حاضر به دلیل اینکه دستورالعمل فنی خاصی صادر نشده است، تعیین هزینه‌های طبقه‌بندی، جمع‌آوری و حمل و نقل تنها به حمایت از سیستم جمع‌آوری خصوصی برای عملکرد مؤثر و اتصال مستقیم این سیستم با تأسیسات بازیافت مربوط می‌شود.

هنگامی که سیستم زیرساخت‌های طبقه‌بندی و جمع‌آوری زباله محلی طبق قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ از اول ژانویه ۲۰۲۵ ساخته شود، این هزینه باید دوباره محاسبه شود تا با استانداردهای تخمینی برای طبقه‌بندی، جمع‌آوری، حمل و نقل و تصفیه زباله‌های جامد مطابق با الزامات قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ مطابقت داشته باشد.

یکی دیگر از موارد ضروری، نیاز به یک چارچوب نظارتی مناسب برای جلوگیری از فعالیت تأسیسات بازیافت غیررسمی است، یعنی محدود کردن جریان ورود مواد زائد به سیستم. این امر می‌تواند از طریق اعلام استانداردهایی برای مواد بازیافتی یا محصولات بازیافتی انجام شود. این استانداردها، در صورت تدوین و انتشار، به هدایت جریان زباله به سیستم بازیافت رسمی کمک می‌کنند.

منبع