بهبود کیفیت پلیس در سطح بخش در مدل سازمانی جدید

ادامه نوآوری و ساده‌سازی ساختار سازمانی نظام سیاسی برای تضمین عملکرد کارآمد و مؤثر، سیاست اصلی و مداوم حزب و دولت در فرآیند ایجاد یک دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون، نوسازی مدیریت ملی و افزایش ظرفیت حکمرانی کشور است. این امر نه تنها یک الزام عینی توسعه است، بلکه گامی مهم در جهت ایجاد یک دستگاه دولتی است که به طور فزاینده‌ای به مردم نزدیک‌تر، پاسخگوتر به نیازهای آنها و به طور مؤثرتر به آنها خدمت می‌کند.

در اجرای این سیاست، نیروی امنیت عمومی خلق به طور فعال ساختار خود را سازماندهی مجدد کرده و نیروهای خود را بر اساس شعار «یک وزارتخانه مرکزی ضعیف، یک نیروی استانی قوی و یک نیروی کمونی مردمی» مستقر کرده است و به تدریج الزامات تضمین امنیت و نظم در شرایط جدید را برآورده می‌کند. این همچنین گامی ملموس در تحقق روح قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW در مورد ادامه نوآوری و ساده‌سازی ساختار سازمانی برای عملکرد مؤثر و کارآمد؛ قطعنامه شماره ۲۲-NQ/TW مورخ ۱۵ مارس ۲۰۱۸، در مورد «ادامه نوآوری و ساده‌سازی ساختار سازمانی وزارت امنیت عمومی برای عملکرد مؤثر و کارآمد»؛ و قطعنامه شماره ۱۲-NQ/TW در مورد ترویج ایجاد یک نیروی امنیت عمومی خلق واقعاً تمیز، قوی، منظم، نخبه و مدرن است.

در مدل سازمانی جدید، پلیس در سطح بخش‌ها به طور فزاینده‌ای نقش مستقیم‌تر و جامع‌تری در مدیریت منطقه محلی، نظارت بر جمعیت، پیشگیری، شناسایی و رسیدگی به مسائل امنیتی و نظم در سطح مردمی ایفا می‌کند. اجرای عملی در دوره گذشته نشان داده است که این مسیر درست است و با الزامات ساده‌سازی دستگاه و تقویت اثربخشی حکومت در سطح مردمی سازگار است. با این حال، در کنار نتایج اولیه بسیار مهم، مدل جدید همچنین مطالبات بالاتر، فشار بیشتر و مسائل جدیدی را مطرح می‌کند که نیاز به تحقیق و بهبود بیشتر دارند. بنابراین، ارزیابی عینی و جامع وضعیت فعلی عملیات پلیس در سطح بخش‌ها و ارائه راه‌حل‌هایی برای بهبود کیفیت، اثربخشی و کارایی کار آنها، هم در کوتاه‌مدت و هم در بلندمدت از اهمیت بالایی برخوردار است.

افسران پلیس کمون در حال بتن ریزی برای ساخت پیاده رو هستند. (عکس تزئینی)

تغییرات مثبت

یکی از مهم‌ترین تغییرات، نقش فزاینده و اساسی پلیس در سطح بخش‌ها در سیستم امنیت و نظم است. تا به امروز، ۱۰۰٪ از بخش‌ها، بخش‌ها و شهرهای سراسر کشور به افسران پلیس عادی اختصاص داده شده‌اند که تغییر اساسی در ظرفیت تأمین امنیت و نظم در سطح مردم ایجاد کرده است. این امر پایه و اساس مهمی برای نزدیک‌تر کردن نیروی پلیس به مردم است و آنها را قادر می‌سازد تا مسائل ناشی از محل زندگی خود را بهتر درک کرده و به طور مؤثر با آنها برخورد کنند.

پیش از این، پلیس در سطح بخش‌ها عمدتاً اطلاعات اولیه را دریافت می‌کرد، اطلاعات جمع‌آوری می‌کرد و حل و فصل حوادث را هماهنگ می‌کرد. مدل جدید به تدریج آنها را به نیرویی تبدیل کرده است که مستقیماً اکثر مسائل امنیتی و نظم ناشی از منطقه را مدیریت می‌کند. بسیاری از حوادث مربوط به درگیری‌های اجتماعی، اختلافات مدنی، تخلفات اداری و نقاط حساس بالقوه، زود تشخیص داده شده و به سرعت مورد رسیدگی قرار می‌گیرند و از تشدید طولانی مدت یا ایجاد پرونده‌های پیچیده جلوگیری می‌کنند. این نشان دهنده تغییر قابل توجه از رویکرد واکنشی به پیشگیری پیشگیرانه است که از اوایل، از راه دور و از سطح مردم آغاز می‌شود.

اثربخشی مدیریت محلی و جمعیتی به طور قابل توجهی بهبود یافته است. پلیس در سطح بخش اکنون نیرویی است که وظایف مربوط به پایگاه داده ملی جمعیت، شناسایی و احراز هویت الکترونیکی، خدمات عمومی آنلاین و تحول دیجیتال ملی را به طور مستقیم و مؤثر اجرا می‌کند. اجرای VNeID اساساً روش مدیریت جمعیت، تأیید اطلاعات، پشتیبانی از حل و فصل رویه‌های اداری را تغییر داده و به تدریج یک پلتفرم حاکمیت دیجیتال را در سطح مردمی تشکیل داده است.

بسیاری از مناطق به طور مؤثر از مدل‌های دوربین امنیتی، گروه‌های ایمنی آتش‌نشانی محله، تیم‌های امنیتی و انتظامی مردمی و پلتفرم‌های دیجیتال در مدیریت منطقه محلی استفاده کرده‌اند و به طور فعال از پلیس در سطح بخش در جمع‌آوری اطلاعات، پیشگیری و مبارزه با تخلفات قانونی حمایت می‌کنند. نقش مشورتی پلیس در سطح بخش به کمیته‌ها و مقامات محلی حزب نیز به طور فزاینده‌ای برجسته می‌شود و به حفظ ثبات سیاسی و تضمین امنیت و ایمنی برای رویدادهای سیاسی، اقتصادی و اجتماعی در منطقه کمک می‌کند. رابطه بین پلیس و مردم به دلیل حضور نیروهای دائمی در منطقه، که آنها را به مردم نزدیک‌تر، به نیازهای آنها پاسخگوتر و دریافت بازخورد و حل مسائل را تسهیل می‌کند، همچنان در حال تقویت است.

پلیس در کمون آن وین، استان گیا لای ، در حال انتشار اطلاعات حقوقی به خانواده‌های جامعه اقلیت قومی هِرِه است.

دشواری‌ها، محدودیت‌ها و مشکلاتی که از عمل ناشی می‌شوند.

در کنار نتایج مثبت، اجرای عملی مدل جدید، برخی مشکلات ساختاری را نیز آشکار کرده است که باید صادقانه مورد توجه قرار گرفته و ریشه آنها مورد توجه قرار گیرد.

بزرگترین مشکل امروز صرفاً افزایش حجم کار نیست، بلکه تغییر سریع نقش پلیس در سطح بخش از یک نیروی عمدتاً اجرایی به نیرویی است که منطقه محلی را نیز اجرا، مشاوره و مدیریت می‌کند. در همین حال، در بسیاری از مناطق، ظرفیت سازمانی و عملیاتی و زیرساخت‌های پشتیبانی با این تحول همگام نشده‌اند.

یک تناقض آشکار است: مسئولیت‌های پلیس در سطح بخش‌ها در حال گسترش و افزایش روزافزون است، با این حال در برخی حوزه‌ها، مدل سازمانی، روش‌های عملیاتی، ابزارهای پشتیبانی و کیفیت منابع انسانی هنوز نشانه‌های تفکر مدیریت سنتی را در خود دارند.

این امر منجر به فشار عملیاتی قابل توجه، خطر پراکندگی منابع و در برخی موارد، تأکید بیش از حد بر پردازش کاغذبازی و رویه‌های اداری و غفلت از اختصاص زمان کافی برای آگاهی از موقعیت، مدیریت ریسک و پیشگیری زودهنگام می‌شود.

در بستر شهرنشینی سریع، جمعیت مهاجر زیاد، تمرکز بالای کارگران مهاجر و تحول دیجیتال قوی، ساختار مسائل امنیتی و نظم در سطح مردمی نیز به طور قابل توجهی تغییر کرده است. در حالی که پیش از این، پلیس در سطح بخش‌ها عمدتاً با حوادث سنتی سروکار داشت، اکنون باید با تعداد فزاینده‌ای از موقعیت‌های مرتبط با فضای مجازی، کلاهبرداری با فناوری پیشرفته، داده‌های دیجیتال، اختلافات پیچیده مربوط به معیشت و اقامت مردم، درگیری‌های اجتماعی چندوجهی و تهدیدات امنیتی غیرسنتی برخورد کند.

به عبارت دیگر، خواسته‌های فعلی از پلیس در سطح کمون فقط انجام کارهای بیشتر نیست، بلکه انجام کارها به شیوه‌ای متفاوت و مدرن‌تر است.

در همین حال، در برخی مناطق، سطح کارکنان واقعاً متناسب با نیازهای شغلی نیست؛ کیفیت نیروی کار، اگرچه بهبود یافته است، اما یکنواخت نیست؛ بخشی از مقامات هنوز در مهارت‌های حقوقی، فناوری دیجیتال، مدیریت سوابق، مدیریت موقعیت‌های پیچیده و روابط عمومی در محیط اجتماعی جدید محدودیت‌هایی دارند.

در برخی مناطق، امکانات، تجهیزات و زیرساخت‌های فناوری به طور کامل الزامات مأموریت را برآورده نمی‌کنند. برخی واحدها هنوز با مشکلاتی در مورد فضای اداری، خودروهای گشت، تجهیزات فناوری اطلاعات، خطوط انتقال داده و ابزارهای پشتیبانی مواجه هستند. فشار حرفه‌ای زیاد است، در حالی که مقررات، سیاست‌ها، شرایط و سازوکارهای حفاظت از افسران هنوز در برخی جنبه‌ها ناکافی است.

پلیس بخش آن وین در استان گیا لای، خارج از ساعات کاری عادی به ساکنان در انجام مراحل اداری کمک می‌کند و سالمندان و افراد در شرایط دشوار را برای دسترسی به خدمات عمومی راهنمایی می‌کند.

علل محدودیت‌ها و کاستی‌ها

محدودیت‌های ذکر شده از علل عینی و ذهنی ناشی می‌شوند.

از نظر عینی، این یک فرآیند تحول سازمانی بزرگ با تأثیرات گسترده بر تمام روش‌های عملیاتی در سطح مردمی در یک دوره نسبتاً کوتاه است. همزمان، زمینه اجتماعی به سرعت در حال تغییر، شهرنشینی، مهاجرت جمعیت، تحول دیجیتال ملی و ظهور فزاینده مسائل امنیتی غیرسنتی جدید و جرایم پیشرفته، فشار بر نیروهای پلیس در سطح جامعه را افزایش داده است.

از نظر ذهنی، درک نقش جدید پلیس در سطح بخش‌ها در برخی مناطق هنوز کاملاً کامل نشده است؛ طراحی سازمانی، نیروی انسانی و سازوکارهای تخصیص منابع در برخی مناطق به طور کامل با واقعیت‌های خاص همگام نشده است. آموزش و توسعه مهارت برای افسران هنوز الزامات تغییر شدید به سمت یک مدل حکمرانی مدرن را برآورده نکرده است. سرمایه‌گذاری در تأسیسات فیزیکی، زیرساخت‌های فناوری و شرایط پشتیبانی در برخی مناطق هنوز هماهنگ نشده است.

اساساً، برخی از مشکلات فعلی ناشی از این واقعیت است که روند ارتقاء نقش پلیس در سطح بخش‌ها سریع‌تر از ظرفیت‌سازی مربوطه رخ داده است. در حالی که جایگاه، نقش و انتظارات از پلیس در سطح بخش‌ها اساساً تغییر کرده است، در برخی جنبه‌ها، تفکر سازمانی، طراحی شغل، استانداردهای شایستگی افسران و مکانیسم‌های پشتیبانی هنوز در حال تطبیق هستند. اگر قرار است مدل جدید به طور مؤثر عمل کند، این شکاف انتقالی باید به زودی کاهش یابد.

پلیس محلی به افراد کم‌بینا در دریافت کارت شناسایی کمک می‌کند. (تصویر تزئینی)

راهکارهایی برای بهبود کیفیت پلیس در سطح بخش در مرحله جدید.

اول و مهمتر از همه، لازم است که به نوآوری قوی در درک استراتژیک نقش پلیس در سطح شهرستان ادامه دهیم. در مدل جدید، پلیس در سطح شهرستان نه تنها سطحی برای اجرای وظایف اداری است، بلکه باید به تدریج به مرکز مدیریت امنیت و نظم در سطح مردمی و نیروی اصلی تضمین کننده ثبات اجتماعی از سطح محلی تبدیل شود.

بنابراین، باید تغییر اساسی از طرز فکر افزایش حجم کار پلیس در سطح شهرستان به ارتقاء قابلیت‌های آنها بر این اساس ایجاد شود. اگر فقط حجم کار افزایش یابد بدون اینکه همزمان سازمان، نیروی انسانی، فناوری، مکانیسم‌های پشتیبانی و سیاست‌های پرسنلی ارتقا یابد، فشار همچنان بر سطح مردم عادی وارد خواهد شد.

ارتقاء نیروی پلیس در سطح بخش باید به طور جامع در پنج رکن اجرا شود: سازمان، پرسنل، فناوری، نهادها و سیاست‌ها.

یک الزام پیشگامانه، تغییر مدل پلیس در سطح جامعه از مدیریت حوادث به مدیریت منطقه‌ای مبتنی بر داده است. بر این اساس، هر نیروی پلیس در سطح جامعه باید به تدریج یک نقشه امنیتی دیجیتال از منطقه خود ایجاد کند و داده‌های جمعیتی، داده‌های مشکوک، نقاط حساس امنیتی، دوربین‌های امنیتی، بازخورد شهروندان و خطرات احتمالی را برای پیش‌بینی، فرماندهی و کنترل ادغام کند. وقتی داده‌ها به پایه و اساس تبدیل شوند، پلیس در سطح جامعه نه تنها پس از وقوع حوادث به آنها واکنش نشان می‌دهد، بلکه می‌تواند به طور پیشگیرانه خطرات را شناسایی کند، هشدارهای اولیه را ارائه دهد و به طور مؤثرتری از آنها جلوگیری کند.

علاوه بر این، مطالعه و توسعه سازوکاری برای پشتیبانی عملیاتی مبتنی بر مدل «منطقه عقبه دیجیتال» برای پلیس در سطح شهرستان ضروری است، که در آن نیروهای مردمی به طور منظم به سیستمی از پشتیبانی قانونی، عملیاتی، داده‌ای و فرماندهی آنلاین از سطح استان متصل باشند. این یک راه حل مهم برای کاهش احساس انزوای عملیاتی برای پلیس در سطح شهرستان در مدیریت موقعیت‌های پیچیده خواهد بود.

لازم است ساختار سازمانی بر اساس ویژگی‌های خاص هر منطقه بهبود یابد و بر ذهنیت برابری‌طلبانه در تخصیص منابع غلبه شود. باید تحقیقاتی در مورد طبقه‌بندی نیروهای پلیس در سطح بخش بر اساس ماهیت هر منطقه انجام شود تا از نیروی انسانی، ساختار سازمانی، تجهیزات و مزایای مناسب اطمینان حاصل شود. توسعه یک مدل پلیس بخش دیجیتال باید با استفاده از داده‌های محلی به عنوان پایه و اساس حکومت جدید ترویج شود. دیجیتالی کردن سوابق، اتصال داده‌های جمعیتی، ادغام دوربین‌های امنیتی، هشدارهای خطر و پشتیبانی از فرماندهی و کنترل در سطح مردمی باید همچنان بهبود یابد.

استانداردسازی نیروی کار برای برآورده کردن الزامات جدید در مورد قانون، تحقیقات اولیه، فناوری دیجیتال، پیش‌بینی وضعیت، روابط عمومی و مدیریت بحران اجتماعی. به طور خاص، لازم است تیمی از روسای پلیس بخش‌ها که مدیران محلی مدرن باشند، تشکیل شود. به بررسی و ساده‌سازی رویه‌ها، کاهش بار اداری و خودکارسازی فرآیندها برای افزایش زمان انجام وظایف اصلی ادامه دهید. در عین حال، توجه بیشتری به سرمایه‌گذاری در ستاد، وسایل نقلیه، تجهیزات دیجیتال، زیرساخت‌های داده و سیاست‌های خاص برای افسران پلیس در سطح بخش‌ها داشته باشید.

پلیس بخش تان خه، استان هونگ ین، در حال انتشار اطلاعات حقوقی در مورد ایمنی ترافیک برای دانش‌آموزان مدرسه ابتدایی و متوسطه باک سون است.

چند توصیه استراتژیک از تجربیات عملی.

بر اساس تجربه عملی حاصل از اجرای مدل جدید، لازم است یک برنامه جامع برای توسعه نیروهای پلیس در سطح شهرستان برای دوره 2026 تا 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، با تمرکز بر توسعه هماهنگ در سازمان، منابع انسانی، فناوری و سازوکارهای تضمین، مطالعه و تدوین شود.

این برنامه باید به طور واضح استانداردهای ملی را برای نیروهای پلیس در سطح بخش تعیین کند، از جمله استانداردهای ساختار سازمانی، سطوح کارکنان بر اساس مناطق جغرافیایی، استانداردهای شایستگی افسران، استانداردهای زیرساخت دیجیتال و استانداردهای کیفیت خدمات به مردم.

لازم است به جای اعمال یک طبقه‌بندی نسبتاً یکسان، همانطور که در حال حاضر رایج است، مکانیسمی برای طبقه‌بندی نیروهای پلیس در سطح کمون بر اساس پیچیدگی منطقه مطالعه و تدوین شود. این یک شرط مهم برای تخصیص دقیق‌تر منابع و اجتناب از برابری‌طلبی است.

توصیه می‌شود سازوکار کاهش حجم کار اداری برای پلیس در سطح بخش‌ها، ارتقای خودکارسازی فرآیندهای عملیاتی، ادغام داده‌ها و اعمال هوش مصنوعی در مدیریت مناطق محلی و پشتیبانی از تحلیل ریسک و پردازش اطلاعات، بیشتر بهبود یابد.

علاوه بر این، سیاست‌های قوی برای جذب، حفظ و توسعه نیروی کار باکیفیت در سطح پایه مورد نیاز است، چرا که این یک سرمایه‌گذاری استراتژیک بلندمدت است.

در درازمدت، لازم است بدانیم که ارتقاء نیروی پلیس در سطح بخش‌ها نه تنها وظیفه‌ی ایجاد نیرو، بلکه مؤلفه‌ی مهمی در ارتقاء ظرفیت حکومت ملی از سطح پایه است.

تجربه عملی نشان می‌دهد که کیفیت عملکرد پلیس در سطح بخش‌ها به طور فزاینده‌ای به معیاری مستقیم برای سنجش ظرفیت امنیت، نظم و حکومت اجتماعی در سطح مردم عادی تبدیل می‌شود.

در مدل سازمانی جدید، اگر سطح کمون به اندازه کافی قوی نباشد، کل زنجیره مدیریت دولتی در سطح مردمی برای عملکرد روان با مشکل مواجه خواهد شد.

بنابراین، ایجاد یک نیروی پلیس قوی در سطح کمون نه تنها در مورد رفع نیازهای فوری است، بلکه در مورد سرمایه‌گذاری در پایه‌های ثبات سیاسی، نظم و امنیت اجتماعی و توسعه پایدار کشور نیز می‌باشد.

می‌توان تأیید کرد که ساختن یک نیروی پلیس مدرن، حرفه‌ای، مؤثر و کارآمد در سطح کمون، امروزه اساساً ساختن یک «قلعه امنیتی» مستحکم از پایه‌های ملی است.

تران با تیو

منبع: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html