بهبود انضباط بودجه، تضمین ایمنی و اثربخشی مدیریت بدهی عمومی

رئیس مجلس ملی از وزارت دارایی - نهاد تدوین‌کننده - و کمیته اقتصادی و مالی - نهاد ارزیابی - درخواست کرد تا به تلاش‌های خود برای بررسی و اصلاح قانون ادامه دهند تا مدیریت بهتر بدهی عمومی در آینده تسهیل شود و اطمینان حاصل شود که بدهی عمومی کمتر از حد مجاز است و به توسعه ملی کمک می‌کند.

صبح روز ۳ نوامبر، در ادامه دهمین اجلاسیه، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون مدیریت بدهی عمومی (اصلاح‌شده) را مورد بحث قرار داد.

نمایندگان مجلس ملی در بحث‌های گروهی، اجماع بالایی را در مورد لزوم اصلاح قانون مدیریت بدهی عمومی برای نهادینه کردن سیاست‌های حزب، تکمیل نظام حقوقی و به‌ویژه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت همراه با کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، بهبود کارایی بسیج و استفاده از وام‌ها، تضمین امنیت بدهی عمومی و کمک به ارتقای رشد پایدار در دوره آینده ابراز کردند.

مقررات دقیق در مورد تخلفات در مدیریت بدهی‌های عمومی، تضمین بازدارندگی

مجلس ملی پیش‌نویس قانون مدیریت بدهی عمومی (اصلاح‌شده) را به صورت گروهی مورد بحث قرار داد. (عکس: DUY LINH)

در خصوص سازوکار وام‌دهی مجدد، نماینده مجلس ملی، هوانگ ون کونگ (نماینده شهر هانوی )، موافقت خود را با اصلاحیه برای تشویق وام‌دهی مجدد به جای تخصیص، ابراز کرد. با این حال، این نماینده گفت که لازم است موانع پیش روی واحدهای خدمات عمومی برداشته شود، زیرا در حال حاضر آنها در تأمین دارایی‌ها هنگام وام گرفتن سرمایه مشکل دارند.

این نماینده گفت: «پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که بانک‌هایی که برای وام دادن تعیین شده‌اند، ملزم به تحمل ریسک نیستند که منطقی است. تنها در این صورت دانشگاه‌ها و بیمارستان‌های دولتی می‌توانند برای توسعه به سرمایه دسترسی داشته باشند.»

نمایندگان همچنین یک مکانیسم انعطاف‌پذیر پیشنهاد دادند: واحدهای خدمات عمومی که هزینه‌های منظم خود را بیمه می‌کنند، همچنان می‌توانند بخشی از آن را تخصیص داده و مبلغ باقیمانده را دوباره قرض بگیرند تا استفاده مؤثر از سرمایه تشویق شود و از ذهنیت تکیه بر تخصیص ۱۰۰٪ جلوگیری شود.

علاوه بر این، نمایندگان پیشنهاد دادند که مسئولیت‌ها در ضمانت‌های دولتی برای وام‌های تجاری به روشنی تعریف شوند.

این نماینده تأکید کرد: «اگر یک کسب‌وکار توسط دولت تضمین شده باشد اما بعداً نتواند بدهی را بازپرداخت کند، سازمان ارزیابی، به عنوان مثال وزارت دارایی، باید مسئولیت مربوطه را بر عهده بگیرد. تنها در این صورت می‌توانیم از وضعیت «ضمانت‌های غیرمسئولانه» که منجر به خطر بدهی‌های معوق می‌شود، جلوگیری کنیم.»

نماینده لی تی لان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان توین کوانگ. (عکس: NA)

نماینده لی تی لان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان توین کوانگ، خاطرنشان کرد: ماده ۹ قانون مدیریت بدهی عمومی سال ۲۰۱۷ فاقد صراحت است و تخلفات را کمّی نمی‌کند، که منجر به دشواری در اعمال آن در عمل و عدم نشان دادن بازدارندگی در عمل می‌شود.

این نماینده اظهار داشت: «واقعیت نشان می‌دهد که در امضا، مذاکره، تضمین و تخصیص وام‌ها تخلفاتی وجود دارد... که عواقب جدی به همراه دارد، اما نحوه برخورد با آنها اغلب نامشخص است و به طور کامل بررسی نمی‌شود؛ مسئولیت سیاسی و عمومی به وضوح نشان داده نمی‌شود و با قانون کادرها و کارمندان دولت و مقررات حزب در مورد کنترل قدرت در تخصیص/تضمین/مشوق‌های مالی مرتبط نیست...».

به منظور نهادینه کردن مصوبات و مقررات دولت مرکزی در مورد امور مالی عمومی و مدیریت سرمایه‌گذاری عمومی، نمایندگان پیشنهاد اصلاح ماده ۹ را در جهت شرح مسئولیت‌های قانونی ارائه دادند: با نهادها، سازمان‌ها و افرادی که مفاد قانون مدیریت بدهی عمومی را نقض کنند، بسته به ماهیت، سطح و پیامدهای آن، به یک یا چند شکل برخورد خواهد شد: اقدامات انضباطی طبق مفاد قانون مربوط به کادرها، کارمندان دولت، کارمندان دولت یا مقررات حزب (در صورت عضویت در حزب)؛ در عین حال، به دولت وظیفه داده شده است تا تخلفات در مدیریت بدهی عمومی، صلاحیت رسیدگی، سطح رسیدگی و فرآیند ارزیابی پیامدها را به تفصیل مشخص کند و از انطباق با قوانین مربوطه در مورد امور مالی عمومی، مبارزه با فساد، صرفه‌جویی و ضد اسراف اطمینان حاصل کند.

علاوه بر این، به گفته نماینده، تکمیل اسناد فرعی در مورد ایجاد سازوکاری برای قیمت‌گذاری ریسک‌های ضمانت؛ گزارش تعهدات احتمالی ضمانت در بودجه ملی یا اسناد مالی ضروری است. می‌توان از مدل «تأمین ریسک ضمانت» برخی از کشورهای OECD درس گرفت تا بتوان بدهی‌های احتمالی ناشی از ضمانت‌ها را دقیق‌تر رصد کرد؛ توانایی مدیریت ریسک‌های مالی را بهبود بخشید؛ و به رویه‌های بین‌المللی در مدیریت بدهی‌های احتمالی نزدیک‌تر شد.

شفاف‌سازی مسئولیت بانک‌های تجاری برای وام‌دهی مجدد در صورت بروز ریسک

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در گروه ۱۱، با بسیاری از مفاد پیش‌نویس قانون در مورد موارد زیر موافقت کرد: طبقه‌بندی بدهی‌های عمومی، اصول مدیریت بدهی‌های عمومی، مفاد تمرکززدایی و تفویض اختیار به نخست‌وزیر و وزارت دارایی در تعدادی از وظایف مربوط به مدیریت بدهی، افزایش ابتکار عمل و مسئولیت مقامات محلی در تصمیم‌گیری و استفاده از بودجه.

در مورد صدور ضمانت‌نامه‌های دولتی، پیش‌نویس قانون شرایط صدور ضمانت‌نامه‌های دولتی را به این سمت اصلاح می‌کند که وزارت دارایی طرح‌های مالی را ارزیابی نکند، بلکه فقط به نتایج ارزیابی تعدادی از مؤسسات اعتباری متکی باشد.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، در این جلسه سخنرانی می‌کند. (عکس: DUY LINH)

به گفته رئیس مجلس ملی، چنین فرآیندی به وضوح مسئولیت نهاد صادرکننده ضمانت‌نامه را نشان نمی‌دهد؛ با این حال، توصیه می‌شود که یک سطح میانی اضافی برای افزایش رویه‌های اداری ایجاد و شفاف‌سازی شود، ضمن اینکه مسئولیت‌ها و تعهدات مؤسسات اعتباری که طرح مالی را ارزیابی می‌کنند، به وضوح بیان شود.

رئیس هیئت مدیره در مورد سازماندهی استقراض و بازپرداخت بدهی توسط دولت‌های محلی گفت که تمرکززدایی با هدف افزایش استقلال محلی، کمک به کاهش رویه‌های اداری، کوتاه کردن زمان انتشار و ایجاد شرایطی برای بسیج سریع‌تر سرمایه توسط مناطق محلی برای پروژه‌ها انجام می‌شود. با این حال، تفویض کامل اختیار به شورای خلق استان برای تأیید انتشار اوراق قرضه دولت محلی باید در چارچوب کل مبلغ وام مصوب مجلس ملی انجام شود تا امنیت بدهی عمومی تضمین شود.

در مورد روش وام‌دهی سرمایه ODA، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را در جهتی تکمیل می‌کند که بانک‌های تجاری به واحدهای خدمات عمومی در قالب آژانس‌های وام‌دهنده‌ای که ریسک اعتباری ندارند، وام می‌دهند (بند 2، ماده 35)؛ به شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در برنامه‌ها و پروژه‌های موجود در فهرست سرمایه‌گذاری‌های دارای اولویت دولت، در قالب آژانس‌های وام‌دهنده‌ای که بخشی از ریسک اعتباری را متحمل می‌شوند، وام می‌دهند (بند 4، ماده 35).

رئیس درخواست ارزیابی کامل مطالب فوق را کرد. رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که وام‌دهی مجدد بدون پذیرش ریسک‌های اعتباری می‌تواند منجر به رویه‌های سهل‌انگارانه برای ارزیابی وام‌گیرندگان شود که می‌تواند خطرات بزرگی را ایجاد کند که کاملاً بر دوش سازمان‌های دولتی است.

با توجه به موضوع فوق، رئیس مجلس ملی درخواست توضیح در مورد چگونگی تنظیم مسئولیت بانک‌های تجاری در صورت خطر عدم توانایی در بازپرداخت وام را کرد.

رئیس مجلس ملی گفت: «ما باید این ماده را داشته باشیم که اگر فقط باید بخشی از ریسک را به اشتراک بگذاریم، این نسبت چقدر است و بر چه اساسی تعیین می‌شود، باید در قانون تصریح شود. اگر مفاد قانون قابل اجرا نیست، دولت باید راهنمایی کند و حکم صادر کند.»

رئیس مجلس ملی از وزارت دارایی - نهاد تدوین‌کننده - و کمیته اقتصادی و مالی - نهاد ارزیابی - درخواست کرد تا به تلاش‌های خود برای بررسی و اصلاح قانون ادامه دهند تا مدیریت بهتر بدهی عمومی در آینده تسهیل شود و اطمینان حاصل شود که بدهی عمومی کمتر از حد مجاز است و به توسعه ملی کمک می‌کند.

پنجشنبه قطع

منبع: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html