ادغام استان‌ها، بهبود تفکر توسعه استراتژیک

ادغام استان‌ها، حذف سطح ناحیه و گسترش سطح بخش‌ها، شرایطی را برای بهبود تفکر استراتژیک برای توسعه اقتصادی و اجتماعی مناطق محلی ایجاد خواهد کرد.

این تأکید دکتر نگوین ون دانگ - پژوهشگر مدیریت و سیاست عمومی، آکادمی ملی سیاست هوشی مین - در مصاحبه با خبرنگاران روزنامه صنعت و تجارت در مورد ادغام استان‌ها، حذف سطح ناحیه و گسترش سطح کمون است.

ادغام استان‌ها برنامه‌ریزی استراتژی‌های توسعه در مقیاس بزرگتر را تسهیل می‌کند. عکس: VNA

کاهش لایه‌ها و واسطه‌ها، انتظاراتی را برای آینده ایجاد می‌کند

- آیا می‌توانید نظر خود را در مورد انگیزه و تأثیر انقلاب ساده‌سازی دستگاه از طریق ادغام استان‌ها، حذف سطح شهرستان و گسترش سطح کمون طبق نتیجه‌گیری شماره 127-KL/TW مورخ 28 فوریه 2025 دفتر سیاسی بیان کنید؟

دکتر نگوین ون دانگ : بارزترین نیروی محرکه، نارسایی‌ها در چیدمان مناطق محلی، قلمروها و واحدهای اداری در پاسخ به نیازهای توسعه فعلی است. از سال ۲۰۱۷، قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW در مورد ادامه نوآوری و سازماندهی مجدد نظام سیاسی بیان کرده است: «واحدهای اداری محلی عموماً در مقیاس کوچک هستند، بسیاری از واحدها استانداردهای تعیین‌شده را رعایت نمی‌کنند، به‌ویژه در سطوح ناحیه‌ای و کمونی. ویژگی‌های خاص دولت‌های شهری، روستایی و جزیره‌ای به روشنی تعریف نشده است.»

در شرایط فعلی، محدودیت‌هایی مانند چندپارگی و پراکندگی برخی از مناطق، تقسیم‌بندی مناطق، دست و پا گیر بودن دستگاه‌های سازمانی و پرسنل نظام سیاسی، به وضوح بیشتری آشکار می‌شود و نیاز به بازآرایی واحدهای اداری را ضروری‌تر می‌سازد. بنابراین، می‌توان دریافت که در کنار تجمیع وزارتخانه‌ها و شعب، سیاست ادغام برخی از استان‌ها، حذف سطح بخش و افزایش مقیاس سطح کمون این بار، چارچوب کلی ساختار حکومت محلی و همچنین حکومت ملی در کشور ما را در آینده شکل خواهد داد.

علاوه بر این، حذف سطح ناحیه نکته جدیدی است که می‌تواند تأثیرات چند بعدی ایجاد کند. در تئوری، مدل حکومت محلی دو سطحی (استان/کمون) به کاهش لایه‌ها و سطوح میانی دستگاه‌های سازمانی کمک می‌کند و به تدریج تعداد پرسنل و همچنین هزینه‌های عملیاتی سیستم سیاسی محلی را کاهش می‌دهد. کارایی عملیاتی و توانایی برآوردن نیازهای مردم و مشاغل، انتظاراتی برای آینده هستند.

دکتر نگوین ون دانگ - محقق مدیریت دولتی و سیاست، آکادمی ملی سیاست هوشی مین

طرز فکر برای پذیرش بهترین توزیع را تعیین کنید

به نظر شما، در مورد تنظیم مرزهای اداری محلات، چه چیزهایی می‌توانیم از کشورهای دیگر بیاموزیم ؟

دکتر نگوین ون دانگ: با نگاهی به جهان، در کشورهایی که مانند اروپا به صورت متوالی توسعه می‌یابند، روند تشکیل مناطق محلی به طور طبیعی و با نوسان کمی رخ می‌دهد. به طور مشابه، کشورهایی که رژیم فدرال مانند ایالات متحده را اعمال می‌کنند نیز تغییرات بسیار کمی دارند، به جز چند مورد ادغام یا جدایی در نتیجه مذاکرات خرید زمین یا جنگ. تغییرات در مناطق ارضی بین مناطق محلی بیشتر در کشورهایی رخ می‌دهد که از یک مدل قدرت متمرکز و یکپارچه استفاده می‌کنند، که بعداً توسعه یافته است و مجبور به عبور از فراز و نشیب‌های تاریخی زیادی مانند کشور ما شده‌اند.

به طور کلی، من فکر می‌کنم که توزیع محلات کاملاً یک مسئله داخلی است و به دیدگاه، اراده سیاسی، سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی و همچنین ویژگی‌های تاریخی، سنتی و فرهنگی هر کشور بستگی دارد. بنابراین، فکر می‌کنم یادگیری تجربیات بین‌المللی در مورد تقسیم ساختار محلی و مدل سازماندهی دولت محلی از یک کشور برای اعمال به کشور دیگر بسیار دشوار است. این همچنین به این معنی است که ما باید شرایط، تاریخ و سنت فعلی و همچنین نیازهای عملی فعلی را برای تصمیم‌گیری در مورد توزیع محلات و مدل دولت محلی مناسب برای کشور خود از نزدیک دنبال کنیم.

بنابراین، به جای انتظار یک ساختار محلی بی‌نقص، باید ذهن خود را به سمت پذیرش بهترین توزیع ممکن، با کمترین محدودیت‌های ممکن، معطوف کنیم.

تسهیل برنامه‌ریزی استراتژی‌های توسعه

- بنابراین، آیا می‌توانید فرصت‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی را هنگام ادغام برخی از واحدهای اداری استانی به طور واضح‌تری تجزیه و تحلیل کنید؟

دکتر نگوین ون دانگ : در سطح کلی، می‌خواهم تأکید کنم که ادغام واحدهای اداری استانی قبل از هر چیز شرایطی را برای بهبود تفکر استراتژیک توسعه اجتماعی-اقتصادی برای مناطق محلی ایجاد می‌کند، کاری که در گذشته، زمانی که استان‌ها کوچک و پراکنده بودند، انجام آن بسیار دشوار بود. این بار، ما نه تنها ساختار محلی و مدل سازماندهی دولت محلی را تغییر شکل می‌دهیم، بلکه مهمتر از آن، مناطق محلی را به طور معقول‌تری، با طرز فکر و چشم‌انداز بلندمدت‌تر، سازماندهی می‌کنیم و شرایط مطلوبی را برای برنامه‌ریزی استراتژی‌های توسعه در مقیاس بزرگتر ایجاد می‌کنیم.

علاوه بر این، ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو سطحی در آینده نزدیک به ساده‌سازی سازمان در سراسر کشور، کاهش تدریجی کارکنان و در نتیجه کاهش هزینه‌های عملکرد سیستم سیاسی در مناطق محلی کمک خواهد کرد... این همچنین مبنایی برای ماست تا به تدریج سیستم حکومتی را در جهت "ساده - فشرده - مؤثر - کارآمد" مدرن کنیم، تمرکززدایی و تفویض قدرت را ترویج دهیم، به ابتکار عمل، خودمسئولیتی و عملکرد انعطاف‌پذیر حکومت‌های محلی احترام بگذاریم و در نتیجه توانایی انطباق با تغییرات در زندگی اقتصادی و اجتماعی را افزایش دهیم و نیازهای روزافزون مردم و مشاغل را برآورده کنیم.

اجازه ندهید مشکلات پیچیده‌ای در اجرای سیاست‌ها ایجاد شود.

- علاوه بر مزایای فوق، افزایش مقیاس استان‌ها و بخش‌ها و ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو سطحی، مشکلات زیادی را نیز برای ما ایجاد خواهد کرد که باید حل کنیم. نظر شما در این مورد چیست، آقا؟

دکتر نگوین ون دانگ : ما همچنین باید تشخیص دهیم که افزایش مقیاس استان‌ها و بخش‌ها و ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو سطحی، مشکلات زیادی را برای حل کردن، حتی چالش‌های دشواری، پیش روی ما قرار خواهد داد.

اولاً ، لازم است ابعاد و معیارهایی که بر اساس آنها تصمیم به ادغام استان‌ها گرفته می‌شود، نه فقط بر اساس مساحت و جمعیت، شناسایی شوند. این موضوع نیازمند رویکردی به ساختار کلی اجتماعی، تفکر استراتژیک بلندمدت و تفکر مدیریت مدرن است. بنابراین، نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷ از سازمان‌های اجرایی می‌خواهد که برنامه‌ریزی منطقه‌ای و استراتژی‌های توسعه ملی و همچنین ویژگی‌های محلی را به دقت مطالعه کنند.

دوم ، انتخاب معیارهای اولویت‌دار هنگام ادغام استان‌ها، مرتبط با موقعیت‌های خاص است. به طور خاص‌تر، این معیارها شامل مواردی مانند موقعیت و مساحت طبیعی، میزان جمعیت، سطح توسعه اقتصادی، ویژگی‌های فرهنگی-اجتماعی و نیازهای امنیتی-دفاعی هستند. در واقعیت، مزایای حاصل از معیارهای فوق می‌توانند با یکدیگر در تضاد باشند، بنابراین به انعطاف‌پذیری خاصی بین معیارهای اولویت نیاز داریم.

سوم ، طراحی مجدد ساختار سازمانی سیستم دو سطحی حکومت محلی، توزیع اختیارات، کارکردها و وظایف مرتبط با واحدهای هر سطح، رابطه بین دو سطح و رابطه عمودی است. اینها مطالب کاملاً پیچیده‌ای هستند که نیاز به بررسی و محاسبه دقیق توسط کسانی دارند که برای طراحی مجدد مدل سیستم حکومت محلی تعیین شده‌اند.

چهارم ، سازماندهی مجدد تیم کادرها، کارمندان دولت و کارکنان عمومی برای تضمین کیفیت و برآورده کردن الزامات کاری نظام سیاسی، به ویژه سازمان‌های دولتی در سطح بخش‌ها است. وقتی سطح بخش دیگر وجود نداشته باشد، بسیاری از وظایف به سطح بخش‌ها منتقل می‌شود و مستلزم آن است که تیم کارمندان دولت و کارکنان عمومی به طور کلی نیز بتوانند از عهده این وظایف برآیند.

بنابراین، در بازآرایی کارکنان باید به ظرفیت واقعی هر فرد توجه ویژه‌ای شود تا بتوان آنها را در موقعیت‌های شغلی مناسب قرار داد و اطمینان حاصل کرد که کار به راحتی انجام می‌شود و اجازه نمی‌دهد مشکلات پیچیده‌ای در اجرای سیاست‌ها، خدمت به مردم و مشاغل ایجاد شود.

متشکرم!

دکتر نگوین ون دانگ: مهمترین اصل ادغام مناطق محلی، خدمت به منافع ملت و مردم است. این منافع صرفاً اقتصادی و اجتماعی نیستند، بلکه شامل منافع سیاسی، امنیتی و دفاعی نیز می‌شوند.

منبع: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html