اصلاح ۴ قانون برای کمک به رفع موانع پروژه‌های توسعه برق

در ادامه برنامه کاری هشتمین دوره مجلس پانزدهم، در دومین هفته کاری، یکی از موضوعاتی که مورد توجه بسیاری از نمایندگان قرار گرفته، ارائه طرح اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد ۴ قانون برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و طرح مناقصه (پیش‌نویس قانون) توسط دولت به مجلس ملی است.

در برنامه‌ریزی پروژه‌های توسعه برق، به یک مکانیسم تعدیل انعطاف‌پذیر نیاز است.

بر این اساس، طی بحث گروهی در مورد محتوای اصلاح‌شده چهار پیش‌نویس قانون فوق در صبح روز 30 اکتبر، اکثر نمایندگان موافقت کردند که این قانون باید به زودی منتشر شود تا مشکلات فوری که در حال وقوع است، به سرعت حل شود.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه در گروه. عکس: تو هوئونگ

پیش از این، در جلسه بحث گروهی در بعد از ظهر ۲۶ اکتبر، نمایندگان آئو تی مای و توین کوانگ تأیید کردند: اجماع بالایی در مورد لزوم اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه وجود دارد. انتشار ۱ قانون اصلاح ۴ قانون، به سرعت مشکلات و موانع را از نظر نهادها و قوانین برطرف کرده، منابع را برای توسعه اجتماعی -اقتصادی آزاد کرده، به ویژه مشکلات فوری در روند اجرای پروژه‌ها در گذشته مربوط به برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و فعالیت‌های مناقصه را حل کرده و به ویژه این اصلاحیه رویه‌های اداری را ساده کرده و تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق را تقویت کرده است.

نماینده آئو تی مای - هیئت نمایندگی مجلس ملی استان توین کوانگ (عکس: TK)

بر این اساس، برای کمک به رفع موانع و تنگناها در توسعه پروژه‌های برق، به همراه پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)، نماینده وونگ کواک تانگ - هیئت کوانگ نام اساساً با توضیحات آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس موافقت کرد، با این حال، نماینده همچنین درخواست کرد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس برخی از مطالب خاص زیر را در نظر گرفته و تکمیل کند:

در خصوص پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی، کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی در حال حاضر به کمیته دائمی مجلس ملی در تکمیل پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) کمک می‌کند. در این قانون، برنامه‌ریزی توسعه برق باید به طور واضح میزان ظرفیت، پروژه‌های منبع و شبکه برق را در طول دوره برنامه‌ریزی محاسبه کند تا تقاضای برق برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور و امنیت انرژی تضمین شود.

نماینده وونگ کوک تانگ - هیئت نمایندگی مجلس ملی استان کوانگ نام در 26 اکتبر در این گروه سخنرانی کرد. عکس: QH

با این حال، در طول فرآیند برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، عوامل ذهنی/عینی زیادی وجود خواهند داشت که بر تقاضای برق، پروژه‌ها و... تأثیر می‌گذارند.

این امر منجر به نیاز به یک مکانیسم تعدیل انعطاف‌پذیر و به موقع می‌شود. تعدیل برنامه‌ریزی (ماده ۵۳) و ترتیب و رویه‌های تعدیل برنامه‌ریزی (ماده ۵۴) طبق قانون برنامه‌ریزی، الزامات عملی برای ویژگی‌های خاص بخش برق را برآورده نمی‌کنند.

« در فرآیند سازماندهی اجرای طرح توسعه برق، عوامل نوسانی اغلب رخ می‌دهند: ظهور مشتریان بزرگ برق اضافی که منجر به افزایش تقاضا برای بارهایی می‌شود که نیاز به سرمایه‌گذاری در تامین برق، ایستگاه‌های ترانسفورماتور و خطوط برق در مقایسه با طرح مصوب دارند؛ به دلیل نیاز به تنظیم مقیاس ظرفیت، پارامترهای فنی و طرح اتصال پروژه برق هنگام اجرای سرمایه‌گذاری پس از تصویب طرح؛ منابع بزرگ برق در تنظیم امور مالی مشکل دارند و پیشرفت اجرا را کند می‌کنند، بنابراین لازم است منابع برق دیگری جایگزین شوند تا امنیت انرژی ملی تضمین شود... » - نماینده وونگ کواک تانگ گفت.

به گفته نماینده، در واقع، مناطق/سرمایه‌گذاران نیاز به اضافه کردن ایستگاه‌های ترانسفورماتور، خطوط برق و تنظیم طرح اتصال منابع برق دارند. با این حال، طبق مفاد ماده ۵۳، این نیازهای تعدیل مجاز به تعدیل نیستند و رویه‌های مقرر در ماده ۵۴ قانون برنامه‌ریزی به عنوان رویه‌های جدید برنامه‌ریزی اجرا می‌شوند، بنابراین برای تعدیل‌های کوچک و محلی که نیاز به انعطاف‌پذیری بیشتری دارند مناسب نیستند و بنابراین نمی‌توانند درخواست‌های مناطق را برطرف کنند. این امر تأثیر قابل توجهی بر وضعیت جذب سرمایه‌گذاری و همچنین توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق دارد.

پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) پیشنهاد می‌کند که موارد تعدیل متناسب با ویژگی‌های صنعت برق در قانون برق به‌طور خاص تنظیم شود ( علاوه بر مواردی که به‌طورکلی در قانون برنامه‌ریزی تنظیم شده‌اند، در عین حال، عدم تمرکز اختیار برای تنظیم برنامه‌ریزی را نیز تصریح می‌کند ). بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که سازمان تدوین‌کننده باید با سازمان‌های مربوطه، به‌ویژه وزارت صنعت و تجارت، برای مطالعه و پیشنهاد اصلاحات در قانون برنامه‌ریزی، هماهنگی داشته باشد و از هماهنگی و انسجام سیستم حقوقی اطمینان حاصل کند.

علاوه بر این، برای اطمینان از عدم تمرکز مسئولیت برای تنظیمات برنامه‌ریزی محلی (به سازمان برنامه‌ریزی به طور معقول واگذار شده و نظارت بر آن وجود دارد)، نماینده وونگ کواک تانگ همچنین پیشنهاد داد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، مقررات را در جهت زیر مطالعه و تکمیل کند: محتوای تنظیمات برنامه‌ریزی محلی می‌تواند در چارچوب مقررات خاص و تحت نظارت مرجع ذیصلاح تأیید برنامه‌ریزی، به سازمان برنامه‌ریزی غیرمتمرکز شود. مرجع ذیصلاح که برنامه‌ریزی را تصمیم‌گیری و تأیید می‌کند، اختیار تصمیم‌گیری یا تأیید تنظیمات برنامه‌ریزی را دارد، یا می‌تواند در برخی موارد تنظیمات محلی که در قوانین تخصصی مقرر شده است، به سازمان برنامه‌ریزی غیرمتمرکز واگذار کند تا تنظیمات برنامه‌ریزی را انجام دهد.

در مورد مفاد انتقالی، به گفته نماینده وونگ کواک تانگ: پیشنهادی برای تکمیل مفاد انتقالی برای برنامه‌هایی که قبل از لازم‌الاجرا شدن این قانون تصویب شده‌اند، وجود دارد، به طور خاص: برای برنامه‌هایی که قبل از لازم‌الاجرا شدن این قانون تصویب شده‌اند، سازمان برنامه‌ریزی باید برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد عدم تمرکز تأیید اصلاحات، به مرجع ذیصلاح یا نخست‌وزیر گزارش دهد. سازمان برنامه‌ریزی مسئول گزارش نتایج اجرا به مرجع ذیصلاح یا نخست‌وزیر است . بنابراین، توصیه می‌شود که سازمان تهیه‌کننده، مفاد انتقالی را بررسی و تکمیل کند.

نیاز به یکسان‌سازی و همگام‌سازی با پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)

در خصوص پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری، از طریق فرآیند کمک به کمیته دائمی مجلس ملی برای تکمیل پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) و از طریق تحقیق، نماینده وونگ کواک تانگ گفت که هنوز برخی کاستی‌ها وجود دارد، به ویژه:

اول، در مورد پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی:

در مورد مرجع تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری: مواد 30، 31، 32 قانون سرمایه‌گذاری شماره 61/2020/QH14 مرجع تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه‌های سرمایه‌گذاری را تصریح می‌کنند، با این حال، من می‌بینم که پروژه برق بادی فراساحلی مرجع تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را به وضوح بیان نکرده است.

در مورد انتخاب سرمایه‌گذار: ماده ۲۹ قانون سرمایه‌گذاری فقط مقررات مربوط به پروژه‌های کاربری زمین را تعیین می‌کند و هنوز مقرراتی برای پروژه‌هایی که از سطح دریا مانند انرژی بادی فراساحلی استفاده می‌کنند، ندارد.

دوم، در مورد رسیدگی به پروژه‌های سرمایه‌گذاری برق با پیشرفت کند:

ماده ۴۸ قانون سرمایه‌گذاری، خاتمه پروژه‌های سرمایه‌گذاری، از جمله خاتمه فعالیت‌های مربوط به پیشرفت اجرا را تصریح می‌کند. با این حال، الزامات/شرایط خاتمه فعالیت‌ها به طور واضح و کامل تعریف نشده‌اند یا واقعاً برای ویژگی‌های خاص پروژه‌های برق مناسب نیستند.

در کنار قانون برق (اصلاح‌شده)، تصویب زودهنگام اصلاحات تعدادی از مواد چهار قانون توسط مجلس ملی در هشتمین دوره، مشکلات فوری فعلی برای پروژه‌های توسعه برق را به سرعت حل خواهد کرد. تصویر: ون نی

مشکلات فوق توسط بسیاری از مناطق در طول بررسی سیستم اسناد قانونی و طبق قطعنامه شماره 55-NQ/TW مورخ 11 فوریه 2020 دفتر سیاسی در مورد جهت گیری استراتژی توسعه ملی انرژی ویتنام تا سال 2030، با چشم انداز تا سال 2045، منعکس شده است.

سوم، مقررات خاص در مورد تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در بخش برق:

در حال حاضر، هنگام پیشنهاد قیمت برای انتخاب سرمایه‌گذاران، پروژه‌های برق باید طرحی برای اهداف، مقیاس، مکان، نیازهای کاربری زمین، طراحی اولیه ساخت و ساز، توضیحات، فناوری، مهندسی و تجهیزات مناسب، کل هزینه اولیه اجرای پروژه و غیره و قیمت پیشنهادی برق برای پروژه داشته باشند. بنابراین، درخواست تأیید سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری باید شامل تصمیم در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه و گزارش مطالعه پیش امکان‌سنجی در مورد ساخت و ساز سرمایه‌گذاری باشد.

بنابراین، نماینده وونگ کواک تانگ پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده باید با سازمان‌های مربوطه، به ویژه وزارت صنعت و تجارت، برای مطالعه و پیشنهاد اصلاحات در قانون سرمایه‌گذاری، هماهنگی لازم را انجام دهد و از هماهنگی و انسجام سیستم حقوقی اطمینان حاصل کند.

همچنین در رابطه با موضوع تضمین انسجام و وحدت در قوانین، به ویژه پیش‌نویس قوانینی که اصلاح و به مجلس ملی ارائه می‌شوند، نماینده نگوین مان کونگ - نماینده مجلس ملی استان کوانگ بین - گفت که اصلاح قانون برنامه‌ریزی بسیار ضروری است. با این حال، در پیش‌نویس اصلاح و متمم قانون برنامه‌ریزی، رابطه بین قانون عمومی برنامه‌ریزی و مقررات برنامه‌ریزی در قوانین تخصصی در حال حاضر یکپارچه نیست.

نماینده نگوین مان کونگ - هیئت نمایندگی مجلس ملی استان کوانگ بین (عکس: NA)

نماینده مثالی زد، قانون برق (اصلاح‌شده) بعدازظهر ۲۶ اکتبر در گروه‌ها مورد بحث قرار گرفت. به گفته نماینده، برنامه‌ریزی در قانون برق کاملاً با تعدیل برنامه‌ریزی در قانون برنامه‌ریزی عمومی متفاوت است و با یکدیگر سازگار نیستند. قانون برنامه‌ریزی عمومی به وضوح تصریح می‌کند که هنگام تنظیم برنامه‌ریزی طبق رویه‌های کوتاه‌شده، باید اطمینان حاصل شود که اهداف و دیدگاه‌های برنامه‌ریزی تغییر نمی‌کنند. قانون برق تصریح می‌کند که تغییرات در اهداف و دیدگاه‌ها همچنان می‌تواند طبق رویه‌های کوتاه‌شده تنظیم شود.

نماینده نگوین مان کونگ تأکید کرد: « در قانون برق، موارد بسیار دیگری وجود دارد که با رویه‌های ساده تنظیم شده‌اند، اما در قانون برنامه‌ریزی عمومی، چنین موارد و مبانی وجود ندارد .»

نماینده مثالی زد، در قانون برق، در مواردی که برای تأمین امنیت و دفاع ملی ضروری است، می‌توان آن را طبق رویه‌ها و توالی‌های کوتاه‌شده تنظیم کرد. اما این مبنا در قانون برنامه‌ریزی موجود نیست. یا در مواردی که تشکیل یک پروژه تأثیر عمده‌ای بر کاربری زمین، محیط زیست و غیره دارد، قانون برق تصریح می‌کند که چنین مواردی باید طبق رویه‌ها و توالی‌های کوتاه‌شده تنظیم شوند، اما در قانون برنامه‌ریزی، این مورد وجود ندارد، هیچ مبنایی وجود ندارد. یا در قانون برق، مبنایی برای تغییر طرح توسعه منابع، شبکه‌ها، تقاضای بار برق و غیره وجود دارد، در این صورت می‌توان برنامه‌ریزی را طبق رویه‌ها و توالی‌های کوتاه‌شده تنظیم کرد، اما در قانون برنامه‌ریزی، هیچ مبنایی وجود ندارد.

از تحلیل فوق، نمایندگان معتقدند که این یکی از دلایل ترس از اشتباه کردن و جرأت نداشتن برای انجام کاری است و باعث می‌شود بسیاری از موارد رسیدگی به مسئولیت‌ها مربوط به مقررات قانونی نامشخص، متناقض و ناهماهنگ باشد.

« ما همچنین می‌دانیم که بخش برق ویژگی‌های منحصر به فرد بسیاری دارد که نیازمند مقررات مربوط به مسائل برنامه‌ریزی است. در جلسه کمیته دائمی مجلس ملی، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری گفت: «قانون برنامه‌ریزی فقط مسائل کلی را برنامه‌ریزی می‌کند، در حالی که مسائل جزئی مربوط به برنامه‌ریزی در بخش‌ها و زمینه‌ها باید توسط قوانین تخصصی تنظیم و طبق مفاد قوانین تخصصی اعمال شوند». و اگر قصد داریم چنین اصل اعمال قانون داشته باشیم، پیشنهاد می‌کنم که اصل اعمال قانون را تنظیم کنیم - اضافه کردن یک ماده در مورد اصل اعمال قانون در قانون برنامه‌ریزی. در حال حاضر، قانون برنامه‌ریزی ماده‌ای در مورد اصل اعمال قانون ندارد .» - نماینده کوانگ پیشنهاد داد.

به گفته نماینده کوانگ، اگرچه این مسئله فقط ماهیت فنی دارد، اما بسیار مهم است. اگر در این قانون برنامه‌ریزی حل نشود، تداخل و مشکلات در اعمال قوانین برنامه‌ریزی همچنان وجود خواهد داشت و باعث ایجاد تنگناها و مشکلاتی در اجرا می‌شود.

منبع: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html