اصلاح قانون برای درمان «بیماری» کندی در پرداخت سرمایه‌های عمومی

لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه، گفت که پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) این بار عمدتاً بر مجموعه‌ای از راه‌حل‌ها برای حل «بیماری مزمن» کندی در پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی تمرکز دارد.

جداسازی GPMB باعث ایجاد انعطاف‌پذیری و ابتکار عمل خواهد شد.

بعدازظهر ۲۹ اکتبر، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اوراق بهادار، قانون حسابداری، قانون حسابرسی مستقل، قانون بودجه دولت، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، قانون اداره مالیات و قانون ذخایر ملی را مورد بحث و بررسی قرار داد.

در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)، اکثر نظرات با پیش‌نویس جدید قانون که آزادسازی محل را به یک پروژه جداگانه تفکیک می‌کرد، موافقت کردند؛ افزایش مقیاس سرمایه‌گذاری عمومی پروژه‌های مهم ملی از 10،000 میلیارد دانگ ویتنام به 30،000 میلیارد دانگ ویتنام یا بیشتر؛ پروژه‌های گروه A، گروه B و گروه C با مقیاسی دو برابر مقررات فعلی.

خانم وان تی باخ توییت، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، در این گروه نظراتی ارائه داد.

وان تی باخ تویه، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، با ارائه نظر خود، موافقت کرد که کار پاکسازی سایت برای همه پروژه‌ها، از جمله پروژه‌های گروه B و C، در یک پروژه مستقل انجام شود.

نماینده تویه معتقد است که این رویکرد باعث ایجاد ابتکار عمل و جلوگیری از اتلاف خواهد شد. زیرا در عمل، هنگام ادغام پروژه جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد در پروژه ساختمانی، موارد زیادی به دلیل تأخیر در پاکسازی محل و کار اسکان مجدد وجود دارد. در نتیجه، پروژه ساختمانی باید بارها تنظیم شود که باعث اتلاف وقت، پول و تلاش سرمایه‌گذار می‌شود.

تفکیک این دو پروژه باعث ایجاد ابتکار در اجرا خواهد شد.

علاوه بر این، نماینده زن هیئت شهر هوشی مین گفت که جداسازی پروژه جبران خسارت GPMB همچنین وضعیتی را که در آن مردم محلی می‌خواهند صندوق زمین برای حراج ایجاد کنند، حل می‌کند.

با مقررات فعلی، این کار قابل انجام نیست. زیرا اگر پروژه ساختمانی خاصی وجود نداشته باشد، هیچ پروژه جبرانی نیز وجود نخواهد داشت. در صورتی که یک منطقه بخواهد یک منبع زمین پاک برای حراج ایجاد کند تا برای سرمایه‌گذاری و توسعه درآمد ایجاد کند، گیر خواهد کرد.

دوم، در مورد مفاد مربوط به اختیارات نخست‌وزیر برای تعیین کمیته مردمی استان به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه در حوزه ۲ یا چند واحد اداری در سطح استان؛ رئیس کمیته مردمی استان انتخاب می‌شود تا کمیته مردمی منطقه را به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه در حوزه ۲ یا چند واحد اداری در سطح منطقه تعیین کند یا اجرای پروژه را طبق اختیارات خود سازماندهی کند.

نمایندگان اذعان داشتند که این آیین‌نامه برای تقویت تمرکززدایی و ایجاد ابتکار عمل در هماهنگی بدون نیاز به انتظار برای اینکه سازمان مرکزی سرمایه‌گذار پروژه باشد، تدوین شده است.

بسیاری از سازمان‌ها و وزارتخانه‌های مرکزی مسئول بسیاری از پروژه‌ها، از جمله پروژه‌های کلیدی ملی هستند. اگر همه پروژه‌ها به سرمایه‌گذار، یعنی یک وزارتخانه مرکزی، واگذار شود، باعث تأخیرهای خاصی خواهد شد.

در مورد افزایش مقیاس سرمایه‌گذاری عمومی، نماینده تویئت کاملاً موافق بود و گفت که هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین مدت‌ها پیش این نکته را پیشنهاد کرده بود، اما مجلس ملی هنوز آن را بررسی و پذیرفته نکرده بود.

به گفته او، در واقعیت، پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی زیادی در یک استان یا شهر وجود دارد که به استان‌ها یا شهرهای دیگر مربوط نمی‌شوند، اما مقیاس سرمایه بیش از 10،000 میلیارد دانگ ویتنام است. اگر قرار باشد روند پروژه‌های گروه A را دنبال کند، زمان، تلاش و مراحل زیادی طول خواهد کشید.

بنابراین، افزایش مقیاس سرمایه پروژه‌های ملی کلیدی از ۱۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به ۳۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام مناسب است. برای پروژه‌های گروه B و C، نماینده زن گفت که لازم نیست مانند پیش‌نویس قانون دو برابر شود، اما می‌توان افزایش آن را به ۳ برابر در نظر گرفت.

به حداقل رساندن رویه‌های اداری، اجتناب از مکانیسم درخواست و اعطای مجوز

همچنین، نماینده دونگ نگوک های (هیئت شهر هوشی مین) ضمن موافقت با پیش نویس اصلاحیه قانون سرمایه گذاری عمومی، خاطرنشان کرد که برخی از مفاد قانون فعلی با وضعیت واقعی و الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی در شرایط جدید مطابقت ندارند و مناسب نیستند.

به طور خاص، برخی از مفاد، اختیارات، دستورالعمل‌ها و رویه‌ها را به وضوح مشخص نمی‌کنند و تفاسیر مختلفی از آنها وجود دارد. بنابراین، باید نوعی تعامل و تبادل نظر وجود داشته باشد و سازوکاری برای درخواست و ارائه پیشنهاد بین ادارات محلی و وزارتخانه‌ها و بین وزارتخانه‌ها و شعب ایجاد شود.

نماینده دونگ نگوک های (هیئت نمایندگان HCMC) در این گروه سخنرانی کرد.

علاوه بر این، مشکلاتی نیز وجود دارد، از جمله اینکه کیفیت کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری در گذشته الزامات را برآورده نکرده است. برخی از پروژه‌ها و برنامه‌های سرمایه‌گذاری نیاز به تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری دارند که زمان زیادی می‌برد و بر پیشرفت سرمایه‌گذاری پروژه تأثیر می‌گذارد.

با توجه به مشکلات فوق، نمایندگان با دیدگاه اصلاح قانون و سازوکارهای سیاست‌گذاری ذیل قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) برای تمرکززدایی و تفویض قدرت قوی از سطح مرکزی به سطوح محلی با روحیه «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد و محل مسئول است» کاملاً موافق هستند، در حالی که سطح مرکزی بازرسی و نظارت را تقویت می‌کند تا افراد مشخص، کار مشخص و مسئولیت‌های مشخص تضمین شود.

آقای های گفت: «بر این اساس، رویه‌های اداری به حداقل خواهد رسید تا حس مسئولیت‌پذیری افزایش یابد، از طفره رفتن، فرار و سازوکار درخواست و ارائه جلوگیری شود.» وی ابراز امیدواری کرد که این اصلاحیه قانون، تمام موانعی را که مردم محلی با آن مواجه هستند، برطرف کند و پروژه‌های سرمایه‌گذاری را تسریع بخشد.

ایجاد انعطاف‌پذیری، داشتن منابع به موقع

لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه، در سخنانی در این جلسه گفت که قانون اصلاح‌شده سرمایه‌گذاری عمومی این بار عمدتاً بر مجموعه‌ای از راه‌حل‌ها برای حل مشکل مزمن سرمایه‌گذاری عمومی، یعنی کندی پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، تمرکز دارد.

به گفته آقای مان، هر ساله مطبوعات و رسانه‌های جمعی اغلب به موضوع کندی پرداخت سرمایه‌های سرمایه‌گذاری عمومی اشاره می‌کنند.

لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه، در این جلسه سخنرانی کرد.

آقای مان با بیان علت این بیماری گفت یکی از دلایل اصلی، کار پاکسازی محل است.

دلیل بعدی این است که کارهای آماده‌سازی سرمایه‌گذاری اغلب با عجله انجام می‌شود، بنابراین فرآیند اجرا باید بارها مورد بازنگری قرار گیرد.

رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس گفت: در دنیا، بسیاری از کشورها سال‌ها برای سرمایه‌گذاری در یک پروژه گروه الف یا ب آماده می‌شوند اما فقط در یک سال آن را اجرا می‌کنند، در حالی که ما برعکس عمل می‌کنیم.

دلایل دیگری که آقای مان به آنها اشاره کرد این بود که به دلیل مدیریت چند سطحی، رویه‌های اداری طولانی هستند؛ پروژه‌های کمک‌های توسعه‌ای رسمی رویه‌های پیچیده‌ای دارند؛ و استفاده از منابع مختلف در اجرای سرمایه‌گذاری عمومی هماهنگ نیست.

بنابراین، به گفته آقای مان، این بار دولت بر اصلاح ۵ گروه اصلی از راهکارها تمرکز دارد.

اولین مورد، تمرکززدایی و تفویض اختیار به ادارات محلی و وزارتخانه‌ها برای کاهش رویه‌ها است. سازوکارهایی که در بسیاری از ادارات محلی و بخش‌ها به صورت آزمایشی اجرا شده‌اند، مؤثر بوده‌اند و برای اجرا در سراسر کشور قانونی خواهند شد.

راه حل دیگر، جداسازی GPMB برای کوتاه کردن زمان اجرای پروژه و همگام سازی با سایر قوانین است. همچنین گروه جداگانه ای از راه حل ها برای پروژه های ODA وجود دارد.

او تأکید کرد: «قانون اصلاح‌شده سرمایه‌گذاری عمومی، مطابق با خواسته‌های نمایندگان برای ایجاد انعطاف‌پذیری و داشتن منابع به موقع برای برآورده کردن نیازهای عملی، بر رسیدگی به علل کندی پرداخت‌ها تمرکز دارد.»

منبع: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm