تأثیر مدل حکومت محلی دو لایه بر مدیریت آموزش و پرورش

بعدازظهر دوم آگوست، کمیته فرهنگ و جامعه مجلس ملی و وزارت آموزش و پرورش به طور مشترک سمیناری در مورد سازماندهی و مدیریت آموزش در سطح کمون پس از سازماندهی مجدد دستگاه دولت محلی برگزار کردند. نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش و آقای نگوین داک وین، رئیس کمیته فرهنگ و جامعه مجلس ملی، ریاست این کنفرانس را بر عهده داشتند.

همچنین خانم نگوین تی مای هوا، نایب رئیس کمیته فرهنگ و جامعه؛ نمایندگان دفتر دولت و تعدادی از وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه؛ شورای ملی آموزش و توسعه منابع انسانی؛ روسای ادارات و بخش‌های تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش؛ روسای تعدادی از ادارات آموزش و پرورش؛ تعدادی از کارمندان دولت و مؤسسات آموزشی در سطح بخش‌ها که مدیریت آنها به بخش‌ها واگذار شده بود، حضور داشتند...

بسیاری از الزامات بزرگ و دشوار مدیریت آموزشی در سطح کمون قرار داده شده است.

وزیر نگوین کیم سون در مراسم افتتاحیه کنفرانس گفت: «دولت محلی دو سطحی یک ماه است که فعالیت خود را آغاز کرده است. این یک وظیفه بزرگ برای کل حزب و مردم، از جمله بخش آموزش و پرورش است.»

هنگام تمرکززدایی، بسیاری از حقوق از سطح مرکزی به سطح استانی تقسیم می‌شوند؛ بسیاری از وظایف و کارکردها از سطح استانی به سطح بخش تقسیم می‌شوند. در بخش آموزش، وزارت آموزش و پرورش و همچنین سطح بخش، از نظر ماهیت، الزامات و وظایف در مدیریت دولتی تغییر کرده‌اند. به طور خاص، بسیاری از الزامات بزرگ و دشوار برای مدیریت آموزش در سطح بخش و کارمندان دولت مسئول آموزش در سطح بخش قرار می‌گیرند.

وزیر آموزش و پرورش در خصوص نهادها گفت که وزارت آموزش و پرورش به دولت توصیه کرده است که دو فرمان در مورد تنظیم تمرکززدایی، تفویض اختیار و تقسیم اختیارات مقامات محلی دو سطحی در حوزه مدیریت دولتی آموزش صادر کند؛ و تحت نظارت خود 6 بخشنامه در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار در حوزه آموزش و پرورش صادر کند.

پس از یک ماه، مشاهده شده است که در مناطق، اداره آموزش و پرورش، کمیته‌های مردمی استان‌ها/شهرها و بخش‌ها/بخش‌ها تمام تلاش خود را برای عملکرد مطابق با الزامات جدید انجام داده‌اند. با این حال، برای اینکه این دستگاه به خوبی کار کند، در شرایطی که تنها یک ماه تا آغاز سال تحصیلی جدید باقی مانده است، مسائل و موارد زیادی وجود دارد که باید به سرعت مورد توجه قرار گیرند تا سیاست‌ها حل، پشتیبانی، حتی تکمیل و تنظیم شوند تا دولت محلی دو سطحی بتواند به خوبی عمل کند، مقامات آموزشی بتوانند وظایف خود را انجام دهند و هنگام ورود به سال تحصیلی جدید، کمتر سردرگم باشند و اثربخشی و کارایی مدل مدیریتی جدید را ارتقا دهند.

وزیر آموزش و پرورش اظهار داشت: «وزارت آموزش و پرورش اخیراً بازرسی، نظارت و پایش وضعیت را با هم ترکیب کرده است. بحث امروز همچنین کانالی برای درک وضعیت اجرای سازماندهی و مدیریت آموزش در سطح کمون است. از آنجا، به وزارت آموزش و پرورش کمک می‌کند تا از نزدیک هدایت و پشتیبانی به موقع ارائه دهد. کمیته فرهنگ و امور اجتماعی وضعیت را درک کرده و به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش خواهد داد تا بهترین جهت‌گیری و سیاست‌ها را داشته باشد و به مقامات محلی در هر دو سطح کمک کند تا به طور مؤثر و کارآمد عمل کنند.»

وزیر نگوین کیم سون در این سمینار سخنرانی می‌کند.

تکمیل نهادها و سیاست‌ها، حل سریع مشکلات محلی

آقای تای وان تای، مدیر اداره آموزش عمومی، ضمن ارائه گزارش در مورد نتایج ارزیابی اولیه مدیریت دولتی آموزش و پرورش در هنگام اجرای مدل دو سطحی دولت محلی، گفت:

برای انجام وظایف محوله از سوی حزب، دولت و مجلس ملی، وزارت آموزش و پرورش به ادارات و دفاتر تخصصی این وزارتخانه دستور داده است تا به ترویج روحیه مسئولیت‌پذیری، همبستگی و اتحاد ادامه دهند، برای هر وظیفه برنامه‌های مشخص و دقیقی با مهلت‌ها و نتایج مشخص تدوین کنند؛ بر اجرای قاطعانه وظایف محوله در قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های کمیته اجرایی مرکزی، دفتر سیاسی، دبیرخانه، مجلس ملی، دولت؛ برنامه کاری 2025 دولت و نخست وزیر؛ برنامه تدوین اسناد و برنامه کاری 2025 وزارتخانه تمرکز کنند.

به طور خاص، وزارت آموزش و پرورش به دولت توصیه کرد که ۲ فرمان صادر کند و ۶ بخشنامه تحت اختیار خود در مورد تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین اختیارات مقامات محلی را طبق مدل سازماندهی دو سطحی دولت محلی در حوزه آموزش منتشر کند.

در ۸ آوریل ۲۰۲۵، وزارت آموزش و پرورش ابلاغیه رسمی شماره ۱۵۸۱/BGD&DT-GDPT را صادر کرد که به ادارات محلی راهنمایی می‌کرد تا وظیفه مدیریت دولتی آموزش را انجام دهند تا از حفظ و بهبود کیفیت و کارایی مؤسسات آموزشی در زمینه ادغام اطمینان حاصل شود.

پس از تکمیل این نهاد، از اول ژوئیه ۲۰۲۵، دولت محلی دو سطحی رسماً در ۳۴ استان/شهر تحت نظارت دولت مرکزی اجرا خواهد شد. وزارت آموزش و پرورش یک خط تلفن ویژه برای دریافت بازخورد و توصیه‌ها از مناطق محلی و ارائه راهنمایی و راه‌حل برای مسائل مربوط به بخش آموزش و پرورش در هنگام اجرای دولت محلی دو سطحی ایجاد کرده است. تاکنون، وزارت آموزش و پرورش ۸ توصیه و بازخورد از مناطق محلی دریافت و پردازش کرده است. حل مشکلات محلی به سرعت، منظم و بلافاصله از طریق این خط تلفن ویژه انجام می‌شود و اطمینان حاصل می‌شود که در روند انجام وظایف، مشکلی برای مناطق محلی ایجاد نمی‌شود.

تکمیل تدوین سند «دستورالعمل‌های اجرای مدیریت دولتی آموزش و پرورش تحت حکومت محلی دو سطحی» به منظور ارائه اطلاعات سیستماتیک، کامل و قابل دسترس در زمینه آموزش، پرورش و ارائه راهنمایی‌های حرفه‌ای برای تیم کارکنان مدیریت آموزش و پرورش ادارات آموزش و پرورش و مقامات و کارمندان دولتی مسئول آموزش در سطح بخش‌ها در اجرای قانون سازماندهی حکومت محلی در سال ۲۰۲۵ و اسناد قانونی تازه صادر شده در زمینه آموزش و پرورش.

وزارت آموزش و پرورش همچنین در حال اجرای طرحی برای برگزاری کنفرانسی جهت هدایت اجرای مدیریت دولتی آموزش تحت مدل حکومت محلی دو سطحی (که قرار است در ۵ آگوست ۲۰۲۵ برگزار شود) است. یک گزارش رسمی صادر کنید و درخواست گزارش برای به‌روزرسانی وضعیت و طرح بازرسی داشته باشید و به طور فعال کانال‌های اطلاعاتی را برای درک وضعیت اجرا، مشکلات و موانع محلات و واحدها هنگام انجام وظایف آموزشی و تربیتی تحت مدل حکومت محلی دو سطحی ایجاد کنید.

راهنمایی محلات برای تقویت جهت اجرای برنامه‌های آموزشی محلی، کتاب‌های درسی و مطالب آموزشی برای سال تحصیلی 2025-2026 برای آموزش عمومی به منظور برآوردن نیازهای مقامات محلی دو سطحی و ترتیبات مرزی اداری.

استقرار تحقیقات و بازنگری برنامه آموزش عمومی سال ۲۰۱۸ در تعدادی از دروس؛ تدوین دستورالعمل‌هایی برای وظایف سال تحصیلی برای آموزش عمومی؛ تدوین برنامه‌هایی برای پشتیبانی حرفه‌ای، آموزش حرفه‌ای و ظرفیت‌سازی برای کارمندان دولت در سطح ادارات و بخش‌ها برای انجام وظایف دولت‌های محلی دو سطحی و تنظیم مرزهای اداری؛

بررسی را تکمیل کنید، طبق مجوز منتشر کنید و برای انتشار و صدور رویه‌های اداری مربوط به دولت دو سطحی به مراجع ذیصلاح ارسال کنید؛ هنگام اجرای دولت دو سطحی، یک خط تلفن ویژه برای دریافت و رسیدگی به رویه‌های اداری در حوزه آموزش و پرورش ایجاد کنید.

آقای تای وان تای، مدیر اداره آموزش عمومی، در این سمینار گزارش داد.

برخی از نتایج اولیه

وزارت آموزش و پرورش، پس از صدور احکام و بخشنامه‌ها، با انجام وظایف محوله از سوی حزب و دولت، یک تیم واکنش سریع تشکیل داد و بازرسی، نظارت و به‌روزرسانی وضعیت محلی را تقویت کرد و با صدور اطلاعیه‌ای رسمی از ادارات آموزش و پرورش درخواست کرد تا در مورد اجرای مدیریت دولتی آموزش هنگام اجرای دولت محلی دو سطحی گزارش دهند. تاکنون، ۲۲/۳۴ اداره آموزش و پرورش گزارش‌هایی را به وزارت آموزش و پرورش ارسال کرده‌اند. خلاصه نتایج نشان می‌دهد که:

پس از اجرای مدل دو سطحی حکومت محلی (سطوح استانی و بخش‌ها)، مدیریت دولتی آموزش و پرورش در سراسر کشور به نتایج قابل توجهی دست یافته است. به طور خاص به شرح زیر است:

تضمین عملکرد روان در مدیریت آموزش: واگذاری و عدم تمرکز مسئولیت‌ها بین سطوح دولتی و سازمان‌های حرفه‌ای به وضوح تعریف شده است. وزارت آموزش و پرورش نقش اصلی را در راهنمایی حرفه‌ای ایفا می‌کند، در حالی که کمیته مردمی در سطح بخش، مدیریت مستقیم در منطقه را بر عهده دارد و هماهنگی مؤثری ایجاد می‌کند.

ترویج تحول دیجیتال در مدیریت آموزش: کل کشور اساساً نرم‌افزار مدیریت مدارس همگام (VnEdu، SMAS، پایگاه‌های داده صنعتی...) را مستقر کرده است که بین بخش‌ها - بخش‌ها - مدارس ارتباط برقرار می‌کند.

کار بازآرایی شبکه مدارس بهبود یافته است: پس از ادغام، استان شبکه مدارس را بررسی و مجدداً برنامه‌ریزی کرد تا با شرایط مسکونی سازگار شود.

بهبود کیفیت منابع انسانی برای مدیریت آموزش و پرورش: برخی استان‌ها اساساً ترتیب استخدام یک مأمور متخصص برای نظارت بر بخش آموزش در ۱۰۰٪ کمیته‌های مردمی در سطح کمون را تکمیل کرده‌اند و برنامه‌هایی برای سازماندهی آموزش در زمینه مهارت‌های هماهنگی و مدیریت مدرسه دارند که به بهبود اثربخشی مدیریت در سطح مردمی برای تیم کمک می‌کند.

تقویت مدیریت، بازرسی و نظارت: پس از صدور طرح بازرسی وزارت آموزش و پرورش، بسیاری از ادارات آموزش و پرورش، طرح‌های بازرسی بین بخشی در مورد ایمنی مدارس، آموزش دو جلسه‌ای، استانداردهای ملی... تدوین کرده‌اند و مسئولیت نظارت و رسیدگی به موقعیت‌های پیش آمده را به مقامات محلی واگذار کرده‌اند.

ثبت نام انعطاف پذیر، صرف نظر از مرزهای اداری: کار ثبت نام برای سطح اول سال تحصیلی 2025-2026 طبق برنامه انجام شد و الزامات را تضمین کرد. راه حل ثبت نام نامحدود طبق مرزهای اداری، مورد توافق بسیاری از والدین و دانش آموزان قرار گرفته است، که نه تنها به دانش آموزان کمک می کند تا از تحصیل در دور از خانه اجتناب کنند، بلکه اثرات منفی یادگیری بین ناحیه ای، به ویژه در مناطق مرزی را نیز کاهش می دهد.

آزمون فارغ‌التحصیلی دبیرستان ۲۰۲۵ اساساً با رعایت اصول ایمنی، جدیت و مطابق با مقررات برگزار شد.

شناسایی فرصت‌ها و چالش‌ها

مدل دو لایه دولت محلی در مدیریت آموزش و پرورش فرصت‌های زیادی را ارائه می‌دهد، به ویژه:

تقویت وحدت و تمرکز در جهت‌گیری حرفه‌ای: حذف وزارت آموزش و پرورش شرایطی را برای وزارت آموزش و پرورش ایجاد می‌کند تا کل سیستم آموزشی را از استان تا سطح پایه مستقیماً مدیریت و اداره کند. این امر شرایطی را برای جهت‌گیری یکپارچه‌تر، همزمان‌تر و به‌موقع‌تر، به‌ویژه در امتحانات، اجرای برنامه آموزش عمومی ۲۰۱۸، تحول دیجیتال و... ایجاد می‌کند.

بهینه‌سازی دستگاه و منابع مدیریتی: ساده‌سازی دستگاه‌های واسطه‌ای به کاهش هزینه‌های اداری و افزایش بهره‌وری عملیاتی کمک می‌کند. تصمیمات مربوط به استخدام، انتقال، برنامه‌ریزی آموزشی، سرمایه‌گذاری در تأسیسات، آموزش معلمان و غیره، همگی به صورت متمرکز اجرا می‌شوند و همپوشانی را محدود می‌کنند.

ترویج تحول دیجیتال و کاربرد فناوری اطلاعات در آموزش: در زمینه مدیریت مستقیم بسیاری از مدارس در استان، ادارات آموزش و پرورش، ساخت سیستم‌های داده دیجیتال، استقرار پرونده‌های الکترونیکی دانش‌آموزان، پرونده‌های دیجیتال دانش‌آموزان، مدیریت مدرسه با استفاده از نرم‌افزار یکپارچه، پرونده‌های الکترونیکی معلمان و پلتفرم‌های آموزش آنلاین را ترویج داده‌اند که به بهبود ظرفیت مدیریت در غیاب سطح منطقه کمک می‌کند.

تقویت نقش مدیران و گروه‌های حرفه‌ای: کاهش سطح مدیریت، استقلال و مسئولیت‌پذیری مدیران و گروه‌های حرفه‌ای را افزایش می‌دهد. این نیروی محرکه‌ای برای مدارس است تا در مدیریت نوآوری کنند، شفافیت و دموکراسی مردمی را افزایش دهند.

در کنار فرصت‌ها، چالش‌های زیر نیز وجود دارند:

افزایش حجم کار برای وزارت آموزش و پرورش: حجم کار مدیریتی دو برابر شده است، در حالی که نیروی انسانی، سیستم‌های پشتیبانی فنی و بودجه‌های اداری به طور متناسب تکمیل نشده‌اند. پایان عملیات در سطح منطقه، عدم وجود وزارت آموزش و پرورش، منجر به کمبود نیروهای واسطه برای پشتیبانی از تخصص، بازرسی، آموزش معلمان و حل و فصل کارهای میدانی شده است. وزارت آموزش و پرورش باید تمام این وظایف را بر عهده بگیرد و فشار زیادی بر منابع انسانی و سازمان وارد کند.

کمبود مسئولین کمون با دانش و تخصص در حوزه آموزش: بسیاری از مسئولین کمون برای نظارت بر حوزه آموزش منصوب شده‌اند، اما تخصص ندارند یا هرگز در بخش آموزش کار نکرده‌اند. در همین حال، حجم کار بسیار زیاد است و منجر به دشواری در پیگیری دقیق واقعیت مدارس، به ویژه مسائل مربوط به کارکنان، همگانی‌سازی، ثبت‌نام، کار شبانه‌روزی، شبانه‌روزی قومی و غیره می‌شود.

دشواری‌های هماهنگی فعالیت‌ها بین وزارت آموزش و پرورش و مؤسسات آموزشی: با وجود تعداد زیاد مدارس، نظارت بر وضعیت، بازرسی، پشتیبانی فنی و غیره بدون واسطه متوقف می‌شود. به‌ویژه در مناطق دور از مرکز، مدارس در دسترسی به دستورالعمل‌های جدید، به‌روزرسانی مطالب آموزشی و غیره با مشکل مواجه هستند.

دشواری‌های اجرای وظایف بین‌بخشی در سطح کمون: کار آموزش با حوزه‌هایی مانند بهداشت مدارس، ایمنی مواد غذایی، پیشگیری از خشونت، ایمنی ترافیک و غیره در هم تنیده است. با این حال، در سطح کمون، در حال حاضر هیچ سازوکار هماهنگی بین‌بخشی مؤثری وجود ندارد، به‌ویژه زمانی که بسیاری از کارمندان دولت متخصص در زمینه‌های دیگر، همزمان سمت‌های دیگری نیز دارند و کمبود افراد با تخصص آموزشی وجود دارد.

نارسایی‌ها در کار استخدام، انتصاب و انتقال معلمان: وزارت آموزش و پرورش دیگر نقطه کانونی بررسی نیازها و تدوین برنامه‌هایی برای استفاده از پرسنل در سطح منطقه نیست، که منجر به کمبود اطلاعات ورودی و دشواری در تضمین تخصیص معقول با توجه به واقعیت هر بخش و ناحیه می‌شود.

افزایش فشار بر مدیران: مدیران مدارس باید در تدوین برنامه‌های آموزشی، مدیریت منابع انسانی، امور مالی، ارتباطات و ارزیابی معلمان، به‌ویژه از پیش‌دبستانی تا دبیرستان که دیگر وزارت آموزش و پرورش وجود ندارد، فعال‌تر باشند.

فقدان صدای رسمی مقامات آموزش محلی: در حال حاضر هیچ سازوکاری برای مدیران و معلمان وجود ندارد تا مشکلات مربوط به اجرای وظایف مدیریتی و آموزشی را مستقیماً به مقامات ذیصلاح گزارش دهند. برخی نظرات از مؤسسات آموزشی نشان می‌دهد که آنها نمی‌دانند آیا نقش "گزارش‌دهی - دریافت - رسیدگی" متعلق به سطح کمون است یا سطح دپارتمان.

مشکلات کار حرفه‌ای در مدارس: برگزاری کنفرانس‌های حرفه‌ای، جلسات آموزشی، فعالیت‌های خوشه‌ای حرفه‌ای و غیره به دلیل فقدان یک آژانس هماهنگ‌کننده واسطه با مشکل مواجه می‌شود و منجر به ناهماهنگی در کیفیت اجرای برنامه بین مناطق می‌شود.

افزایش استقلال مدارس، اما ظرفیت پایه مربوطه هنوز محدود است: به مدارس استقلال بیشتری داده شده است، اما بسیاری از مناطق، به ویژه مدارس مناطق دورافتاده، ظرفیت کافی برای اجرای مؤثر آن را ندارند.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html