چالش‌ها و الزامات نوآوری در اجرای دولت دو سطحی

مدل حکومت محلی دو سطحی در ابتدا اثربخشی و همچنین صحت و مناسب بودن خود را در عصر جدید تأیید کرده است.

برای هانوی - منطقه‌ای با بافت شهرنشینی سریع، جمعیت زیاد و الزامات مدیریتی مدرن - فوریت این امر حتی آشکارتر است. با این حال، این مدل با چالش‌های بسیاری نیز روبرو است و نیاز به کمال در هر دو زمینه سازماندهی و روش‌های عملیاتی دارد.

دشواری‌ها را شناسایی کنید

هانوی در حال حاضر جمعیتی بالغ بر ۸ میلیون نفر، نرخ شهرنشینی بالا و تقاضای فزاینده برای زیرساخت‌ها، خدمات عمومی و مدیریت اجتماعی دارد. مدل حکومت محلی دو سطحی به راحتی باعث ایجاد همپوشانی در تمرکززدایی و تفویض اختیار بین سطح شهر و مردم عادی می‌شود که منجر به طولانی شدن رویه‌ها و اثربخشی نامتوازن می‌شود.

رهبران کمون فوک تو پس از دو ماه از اجرای دولت دو سطحی، از مراکز خدمات اداری عمومی بازرسی می‌کنند. (عکس: Quoc Luy/VNA)

علاوه بر این، منابع انسانی مدیریتی در سطح پایه یکسان نیستند، سطح کاربرد فناوری اطلاعات هنوز محدود است و بر کیفیت خدمات برای افراد و مشاغل تأثیر می‌گذارد.

رئیس کمیته مردمی کمون دا فوک، دو تو نگا، گفت که پس از نزدیک به ۳ ماه از فعالیت رسمی دولت محلی دو سطحی، دستگاه اداری کمون به تدریج به طور پایدار و مؤثر فعالیت خود را آغاز کرده و به سرعت نیازهای مردم را برآورده می‌کند و به نزدیک‌تر شدن دولت به مردم کمک کرده است.

با این حال، خانم دو تو نگا همچنین رک و پوست کنده به برخی مشکلات اشاره کرد، از جمله: اعزام کار به روستاها و مناطق به دلیل دسترسی به فناوری اطلاعات دشوار است؛ دریافت و پردازش سوابق و رویه‌های اداری برای سازمان‌ها و افراد به دلیل جمعیت زیاد پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون، دشوار و پربار است.

از سوی دیگر، این نرم‌افزار هنوز خطاها و کاستی‌های زیادی دارد و بهینه نشده است و باعث ایجاد مشکلاتی برای مسئولان و مردم هنگام کار با سیستم جدید می‌شود. تمرکززدایی کند است و در تعیین اختیارات و نظم رویه‌ای گیج‌کننده است.

از اول ژوئیه ۲۰۲۵ تاکنون، بخش های با ترونگ ۳۲۵۱ پرونده دریافت کرده است که ۱۰۰٪ آنها به موقع و قبل از مهلت مقرر حل و فصل شده‌اند و هیچ پرونده معوقه‌ای وجود ندارد. این نتیجه نه تنها اثربخشی دستگاه را تأیید می‌کند، بلکه نشان می‌دهد که فرآیند ارزیابی رضایت مردم دیجیتالی شده است و به بهبود مسئولیت‌پذیری و محدود کردن منفی‌نگری کمک می‌کند.

با این حال، رئیس دفتر کمیته مردمی های با ترونگ وارد نگوین مین هوئونگ همچنین در مورد برخی از مشکلات این منطقه در هفته‌های اول اجرای این مدل صحبت کرد. این مشکلات شامل وضعیت اضافه بار به دلیل تعداد زیاد افرادی است که برای انجام مراحل مراجعه می‌کنند، در حالی که نرم‌افزار و سیستم شبکه اغلب با مشکلات و ازدحام شبکه مواجه می‌شوند، زمانی که افراد زیادی به طور همزمان به آن دسترسی پیدا می‌کنند.

بخشی از مردم، به ویژه سالمندان، دسترسی کمی به فناوری دارند و هنوز هنگام استفاده از خدمات آنلاین سردرگم هستند... دائو دوک مین، رئیس کمیته مردمی کمون فو دونگ، با صراحت گفت: «کیفیت و ظرفیت کارکنان یکسان نیست. برخی از کارکنان آموزش تخصصی ندیده‌اند و با الزامات مشاغل تازه غیرمتمرکز شده همگام نشده‌اند. برخی از حوزه‌ها به دلیل فقدان راهنمایی یکپارچه از سوی مافوق‌ها هنوز سردرگم هستند و این امر باعث ایجاد مشکلاتی در انجام رویه‌های مرتبط مانند: زمین، سرمایه‌گذاری عمومی و ساخت و ساز می‌شود. حجم کار پس از ادغام به شدت افزایش یافته است؛ بسیاری از کارکنان دارای سمت‌های همزمان هستند، در حالی که نرم‌افزارهای تخصصی هماهنگ و به هم پیوسته نیستند. سوابق بایگانی شده بزرگ هستند، دیجیتالی شدن هنوز کند است و الزامات مدیریت مدرن را برآورده نمی‌کند...».

نایب رئیس کمیته مردمی کمون چوین می، نگوین تی توی هونگ، با همین دیدگاه اظهار داشت: «منطقه وسیع است، حجم کار به سرعت در حال افزایش است، در حالی که برخی از کارمندان دولت هنوز در مهارت‌های فناوری و نحوه برخورد با موقعیت‌های جدید محدود هستند. زیرساخت‌های مربوط به تحول دیجیتال هنوز هماهنگ نشده‌اند» که این مشکل نیز از جمله مشکلاتی است که این منطقه هنگام اجرای مدل دولت محلی دو سطحی با آن مواجه است.

فرصت تمرین و سازگاری

سوابق در بسیاری از مناطق شهر نشان می‌دهد که برای اینکه مدل حکومت محلی دو سطحی واقعاً مؤثر باشد، هانوی باید به ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت با پاسخگویی روشن ادامه دهد و از وضعیت «هم مازاد و هم کمبود» در کار مدیریتی اجتناب کند.

در کنار آن، این شهر سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های دیجیتال را افزایش می‌دهد، دولت الکترونیک و حکومت دیجیتال را ایجاد می‌کند و شرایطی را برای دسترسی سریع و شفاف مردم به خدمات عمومی فراهم می‌کند.

ادامه بهبود کیفیت کارکنان و کارمندان دولت در سطح مردمی نیز یک نیاز فوری است و ظرفیت مدیریتی کافی را در شرایط جدید تضمین می‌کند.

نایب رئیس کمیته مردمی تراموا در منطقه کوا نام وارد ترین نگوک گفت که در فرآیند اجرای ساخت دولت دیجیتال، این منطقه به وضوح مزایا و چالش‌ها را شناسایی کرده است. مزیت اصلی، اجماع و حمایت قوی مردم از مدل دولت محلی دو سطحی است زیرا این یک نیروی محرکه عالی است.

به طور خاص، توسعه پلتفرم دیجیتال ملی، خدمات عمومی آنلاین، همراه با افزایش دسترسی مردم (از جمله سالمندان) به فناوری، پایه و اساس محکمی برای اجرای مدل دولت دیجیتال در سطح جامعه ایجاد می‌کند.

خانم ترین نگوک ترام تأکید کرد: «پس از ادغام، جمعیت بیشتر و حجم کار نیز افزایش می‌یابد و فشار زیادی را برای کارکنان و کارمندان دولت ایجاد می‌کند. اگرچه این نیرو واجد شرایط و باتجربه است، اما الزامات شغلی فزاینده، نیاز به حس مسئولیت‌پذیری، هماهنگی روان و حمایت متقابل بین بخش‌ها دارد. اما من فکر می‌کنم در مشکلات، فرصت‌هایی نیز وجود دارد. این محیطی برای دستگاه‌های اداری مردمی است تا تمرین کنند، بالغ شوند و به تدریج با الزامات تحول دیجیتال در دوره جدید سازگار شوند.»

آنها نه تنها اقدامات شدیدی انجام دادند و به سرعت خود را وفق دادند، بلکه کادرها و کارمندان دولت کمون فو دونگ نیز مصمم بودند که اجماع مردم عامل تعیین‌کننده موفقیت مدل حکومت محلی دو سطحی است.

برای غلبه بر مشکلات، کمیته مردمی کمون راهکارهای بسیاری را اجرا کرده است، از جمله: بررسی ظرفیت و صلاحیت‌های مقامات برای واگذاری وظایف مناسب، محدود کردن سمت‌های همزمان خارج از تخصص آنها؛ تدوین طرحی برای آموزش، پرورش و بهبود صلاحیت‌های حرفه‌ای و مهارت‌های دیجیتال برای مقامات.

این کمون، بازرسی و نظارت را تقویت می‌کند و روحیه‌ی فعال و خلاق کارکنان و کارمندان دولت را برمی‌انگیزد. این منطقه، استقرار مؤثر نرم‌افزار مشترک، مدیریت خطا و بهبود ویژگی‌های مناسب برای واقعیت را در اولویت قرار می‌دهد؛ اسناد بایگانی شده را طبق نقشه راه تصحیح و دیجیتالی می‌کند؛ و سازوکاری برای هماهنگی سریع اطلاعات بین بخش‌های تخصصی ایجاد می‌کند.

دائو دوک مین، رئیس کمیته مردمی کمون فو دونگ، اظهار داشت: «عملیات مدل دولت دو سطحی یک روند اجتناب‌ناپذیر است، اما نیازمند مشارکت همزمان و پشتیبانی به موقع از سطوح بالاتر است. ما این را یک دوره گذار مهم می‌دانیم که مستلزم تلاش‌های فراوان از سوی کل سیستم سیاسی برای برآورده کردن الزامات وظایف در شرایط جدید است.»

مردم در مرکز خدمات اداری عمومی در بخش های با ترونگ (هانوی) توسط مقامات و کارمندان دولت در پردازش اسناد خود یاری می‌شوند. (عکس: وو کوانگ/VNA)

به گفته نگوین مین هوئونگ، رئیس دفتر کمیته مردمی بخش های با ترونگ، این بخش در مواجهه با مشکلات و چالش‌ها، به تلاش‌های خود برای غلبه سریع بر آنها ادامه خواهد داد و اطمینان حاصل خواهد کرد که تمام سوابق پردازش شده و نتایج به موقع ارسال می‌شوند. تاکنون، سیستم با ثبات‌تر عمل کرده است و مردم می‌توانند بسیاری از مراحل را به جای مراجعه مستقیم، در خانه انجام دهند که به صرفه‌جویی در زمان و تلاش کمک می‌کند.

زیرساخت‌ها مطابق با مقررات سرمایه‌گذاری شده‌اند و مطلوب‌ترین شرایط را برای کار مردم در این بخش ایجاد کرده‌اند. نگوین نگوک توان، رئیس شورای خلق هانوی، تأیید کرد که در دوران اخیر، همه سطوح، بخش‌ها و مناطق فعال، پیشرو، تلاش‌کننده، کوشا، مسئولیت‌پذیر، هدایت‌شده، موانع و مشکلات بسیاری را در اجرای عملی دولت محلی دو سطحی برطرف و بر آنها غلبه کرده‌اند و روان بودن و کارایی را تضمین کرده‌اند.

در آینده، کمیته مردمی شهر به بررسی و تکمیل نظام حقوقی ادامه خواهد داد؛ بر هدایت، راهنمایی، رفع سریع موانع و مشکلات، و ایجاد شرایط مساعد برای انجام وظایف بخش‌ها و شهرداری‌ها تمرکز خواهد کرد.

این شهر همچنان به تحقیق، بررسی و ارزیابی توانایی اجرای مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و تقسیم اختیارات ادامه می‌دهد تا بتواند به سرعت آنها را به شیوه‌ای هماهنگ، یکپارچه، مؤثر و مناسب با شیوه‌های توسعه محلی تنظیم، هدایت، اصلاح، تکمیل و تکمیل کند.

سه ماه اجرای مدل دولت محلی دو سطحی زمان زیادی نیست، اما برای هانوی کافی است تا تجربیات ارزشمند زیادی بیاموزد.

مزایای اولیه، صحت این سیاست را تأیید کرده‌اند؛ مشکلاتی که پیش می‌آیند نیاز به رسیدگی به موقع و همزمان دارند.

با عزم سیاسی بالا، اجماع مردم و حمایت دولت مرکزی، مدل حکومت محلی دو سطحی در هانوی به تکامل خود ادامه خواهد داد و به نیروی محرکه مهمی برای ساختن پایتختی متمدن و مدرن که شایسته نقش رهبری خود در کشور است، تبدیل خواهد شد.