رفع مشکلات و موانع اجرای پروژه‌های فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه ایالتی

این مصوبه، رفع مشکلات و موانع در اجرای پروژه‌ها و وظایف مربوط به فناوری اطلاعات با استفاده از بودجه دولتی (هزینه‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای و هزینه‌های عادی) را تصریح می‌کند، از جمله: رویه‌های اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات؛ کل سرمایه‌گذاری، برآورد پروژه‌های سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات؛ رویه‌های اجرای فعالیت‌های خرید و استخدام خدمات فناوری اطلاعات.

رویه‌های اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری کاربردی فناوری اطلاعات

طبق این مصوبه، فرآیند اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه دولتی مطابق با مفاد مصوبه شماره 73/2019/ND-CP مورخ 5 سپتامبر 2019 دولت در خصوص تنظیم مدیریت سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری اطلاعات با استفاده از سرمایه بودجه دولتی و مصوبه شماره 82/2024/ND-CP مورخ 10 ژوئیه 2024 دولت در خصوص اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد مصوبه شماره 73/2019/ND-CP انجام می‌شود، به جز مفاد مربوط به مراحل طراحی؛ مرجع ارزیابی پروژه، ارزیابی طراحی پروژه؛ زمان ارزیابی، تصمیم سرمایه‌گذاری؛ کل سرمایه‌گذاری، برآورد پروژه و مقررات خاص برای پروژه‌های نرم‌افزاری داخلی مطابق با مفاد این مصوبه انجام می‌شود.

در مورد مراحل طراحی، قطعنامه تصریح می‌کند که طراحی در ۱ یا ۲ مرحله انجام می‌شود: طراحی ۱ مرحله‌ای شامل طراحی تفصیلی است؛ طراحی ۲ مرحله‌ای شامل طراحی پایه و طراحی تفصیلی است.

در حالت طراحی یک مرحله‌ای، به جای طراحی پایه و کل سرمایه‌گذاری در گزارش مطالعه امکان‌سنجی، طراحی تفصیلی و برآورد هزینه گزارش اقتصادی -فنی در مرحله آماده‌سازی سرمایه‌گذاری تهیه می‌شوند. در حالت طراحی دو مرحله‌ای، طراحی تفصیلی باید از نظر مدل کلی، مدل منطقی، مدل فیزیکی سیستم یا اجزای سیستم (در صورت وجود) با طرح پایه تأیید شده مطابقت داشته باشد.

سه نوع پروژه وجود دارد که از طراحی یک مرحله‌ای استفاده می‌کنند، از جمله: (الف) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولت برای خرید تجهیزات سخت‌افزاری و نرم‌افزاری تجاری یدکی، جایگزینی و تکمیل در سیستم‌های اطلاعاتی موجود استفاده می‌کنند؛ تجهیزاتی را خریداری می‌کنند که نیازی به نصب ندارند؛ نرم‌افزار تجاری خریداری می‌کنند؛ تجهیزات سخت‌افزاری انفرادی خریداری می‌کنند؛ سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده‌ای را خریداری می‌کنند که در فعالیت‌های مشخص شده در بند 24، ماده 3 فرمان شماره 73/2019/ND-CP گنجانده نشده‌اند. محتوای طراحی طبق مفاد بند ب، بند 1، ماده 27 فرمان شماره 73/2019/ND-CP اجرا می‌شود. (ب) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولت یا بودجه‌های هزینه‌های عادی از بودجه دولت برای سرمایه‌گذاری در سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده طبق بند 24، ماده 3 فرمان شماره 73/2019/ND-CP استفاده می‌کنند، کل سرمایه‌گذاری آنها بیش از 20 میلیارد دونگ ویتنامی نیست. (ج) پروژه‌هایی که از صندوق‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای از بودجه دولتی یا صندوق‌های هزینه‌های عادی از بودجه دولتی استفاده می‌کنند و مشمول موارد مقرر در بند ب بالا نمی‌شوند، در صورتی که سرمایه‌گذار معتقد باشد که طرح تک مرحله‌ای قابل انجام است، باید به مرجع ذیصلاح برای تصمیم‌گیری سرمایه‌گذاری گزارش دهد تا اجازه دهد طرح تک مرحله‌ای انجام شود.

این قطعنامه همچنین به طور خاص پروژه‌هایی را که مشمول طراحی دو مرحله‌ای هستند، تصریح می‌کند، از جمله: پروژه‌هایی که تحت طرح یک مرحله‌ای فوق‌الذکر قرار نمی‌گیرند یا پروژه‌هایی که در بند ب بالا مشخص شده‌اند، اما مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری، طراحی دو مرحله‌ای را الزامی می‌داند.

پروژه‌های گروه الف نیازی به ارائه طرح پایه و ارزیابی طرح تفصیلی به وزارت علوم و فناوری ندارند.

در مورد مرجع ارزیابی پروژه، این مصوبه تصریح می‌کند که برای پروژه‌هایی که از بودجه سرمایه‌گذاری توسعه‌ای دولت استفاده می‌کنند، سازمان ارزیابی پروژه طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی تعیین می‌شود.

برای پروژه‌هایی که از بودجه عمومی دولت استفاده می‌کنند، مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات، یک شورای ارزیابی تشکیل می‌دهد یا یک سازمان تخصصی تحت نظر خود را برای سازماندهی ارزیابی پروژه تعیین می‌کند.

با توجه به مرجع ارزیابی طراحی پایه در صورت طراحی دو مرحله‌ای، طراحی تفصیلی در صورت طراحی یک مرحله‌ای، پروژه‌های گروه الف نیازی به ارائه مدارک به وزارت علوم و فناوری برای ارزیابی طراحی پایه و طراحی تفصیلی ندارند.

برای پروژه‌های تحت اختیار تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، واحد تخصصی فناوری اطلاعات تحت اختیار مرجع تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و تدارکات، طراحی اولیه و طراحی تفصیلی پروژه را ارزیابی خواهد کرد.

برای پروژه‌هایی که تحت نظارت تصمیمات سرمایه‌گذاری و تدارکات محلی هستند، واحد تخصصی فناوری اطلاعات تحت نظارت کمیته مردمی استان، طرح اولیه و طرح تفصیلی پروژه را ارزیابی خواهد کرد.

ارزیابی پروژه برای پروژه‌های گروه الف نباید بیش از ۳۰ روز کاری و برای پروژه‌های گروه ب و ج نباید بیش از ۲۰ روز کاری طول بکشد.

در خصوص زمان ارزیابی پروژه و تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری، مصوبه، زمان ارزیابی پروژه (شامل زمان ارزیابی طراحی) را از تاریخی که آژانس ارزیابی، مدارک کامل و معتبر را دریافت می‌کند، به شرح زیر تعیین می‌کند:

برای پروژه‌های گروه الف، که زمان ارزیابی طراحی آنها بیش از ۱۵ روز کاری نباشد، بیش از ۳۰ روز کاری طول نخواهد کشید.

برای پروژه‌های گروه ب و ج، که زمان ارزیابی طراحی آنها بیش از ۱۰ روز کاری نباشد، بیش از ۲۰ روز کاری طول نخواهد کشید.

زمان تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری پروژه از تاریخی که مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری، مدارک کامل و معتبر را دریافت می‌کند: حداکثر ۵ روز کاری برای پروژه‌های گروه الف؛ حداکثر ۳ روز کاری برای پروژه‌های گروه ب و ج.

این قطعنامه همچنین به وضوح بیان می‌کند: سرمایه‌گذاران مجاز به تنظیم، ارزیابی و تأیید اصلاحات در طرح اولیه (در صورت طراحی دو مرحله‌ای) یا طرح تفصیلی (در صورت طراحی یک مرحله‌ای) هستند، مشروط بر اینکه هیچ تغییری در اهداف، مقیاس، زمان اجرا، خروجی پروژه ایجاد نشود و از کل سرمایه‌گذاری (در صورت طراحی دو مرحله‌ای) یا برآورد (در صورت طراحی یک مرحله‌ای) که تأیید شده است، تجاوز نکند. سرمایه‌گذاران باید هنگام انجام اصلاحات طراحی، مقررات مربوط به الزامات طراحی را به طور کامل رعایت کنند، مسئولیت کامل طرح اصلاح‌شده را بر عهده بگیرند و طرح اصلاح‌شده را برای نظارت به مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سرمایه‌گذاری ارسال کنند.

کل سرمایه‌گذاری، تخمین پروژه برای سرمایه‌گذاری در کاربرد فناوری اطلاعات

طبق این مصوبه، کل سرمایه‌گذاری و بودجه تخمینی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری کاربردی فناوری اطلاعات مطابق با مفاد مواد ۱۹ و ۲۸ مصوبه شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP اجرا خواهد شد. به طور خاص، روش تعیین برخی از هزینه‌های اجرا مطابق با مفاد زیر اجرا خواهد شد:

هزینه‌های ساخت و نصب؛ هزینه‌های تجهیزات (هزینه‌های خرید تجهیزات فناوری اطلاعات؛ هزینه‌های ایجاد پایگاه‌های داده؛ استانداردسازی و تبدیل برای ورود داده‌ها، ایجاد پایگاه‌های داده؛ انجام ورود داده‌ها برای پایگاه‌های داده؛ هزینه‌های نصب تجهیزات؛ نصب نرم‌افزار؛ آزمایش و کالیبراسیون تجهیزات و نرم‌افزار؛ هزینه‌های آموزش دستورالعمل‌های کاربر؛ هزینه‌های آموزش مدیران و اپراتورهای سیستم (در صورت وجود)؛ هزینه‌های پیاده‌سازی، پشتیبانی، مدیریت و بهره‌برداری از محصولات یا اقلام کاری پروژه قبل از پذیرش و تحویل کلیه محصولات پروژه (در صورت وجود)) طبق روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیش‌فاکتور تعیین می‌شوند.

هزینه‌های مدیریت پروژه (در صورت استخدام مشاوران و بدون احتساب هزینه‌های نظارت و ارزیابی سرمایه‌گذاری پروژه) و هزینه‌های مشاوره سرمایه‌گذاری (به جز در مواردی که سرمایه‌گذار خود پروژه را انجام می‌دهد) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیشنهاد قیمت یا روش تعیین هزینه‌ها طبق نظر کارشناسان تعیین می‌شوند.

سایر هزینه‌ها (به جز هزینه‌های حسابرسی مستقل، هزینه‌های ارزیابی و تأیید تسویه سرمایه) طبق روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیش‌فاکتور تعیین می‌شوند.

روش تعیین هزینه‌ها بر اساس پیشنهاد قیمت و روش تعیین هزینه‌ها بر اساس نظر کارشناسان، طبق مقررات و دستورالعمل‌های وزارت علوم و فناوری در مورد تعیین و مدیریت هزینه‌های سرمایه‌گذاری برای کاربردهای فناوری اطلاعات با استفاده از بودجه دولتی اجرا می‌شود.

رویه‌های خرید و اجاره خدمات فناوری اطلاعات

این مصوبه تصریح می‌کند که ۴ فعالیت کاربردی فناوری اطلاعات که از بودجه عمومی دولت استفاده می‌کنند، مطابق با مفاد قانون بودجه دولت، قانون مناقصه، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی و مقررات قانونی مربوطه خریداری و استفاده می‌شوند و نیازی به تهیه پروژه یا طرح‌های استخدام خدمات طبق الزامات خاص ندارند، از جمله:

(1) فعالیت‌های مندرج در بند 1، ماده 51 فرمان شماره 73/2019/ND-CP؛

(2) فعالیت‌های خرید نسخه پشتیبان، جایگزینی و افزودن تجهیزات سخت‌افزاری و نرم‌افزاری تجاری (شامل به‌روزرسانی حق نشر نرم‌افزارهای تجاری) در سیستم‌های اطلاعاتی موجود؛ خرید تجهیزاتی که نیازی به نصب ندارند؛ خرید نرم‌افزارهای تجاری (شامل به‌روزرسانی حق نشر نرم‌افزارهای تجاری)؛ خرید تجهیزات سخت‌افزاری مجزا؛

(3) ارتقاء و گسترش سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده با استفاده از بودجه‌های جاری دولت، باید بلافاصله به دلیل تغییرات در فرآیندهای تجاری و طبق مقررات اسناد قانونی اجرا شود.

(4) ساخت، ارتقاء و گسترش سیستم‌های اطلاعاتی، سخت‌افزار، نرم‌افزار و پایگاه‌های داده با استفاده از بودجه‌های جاری دولت برای وظایفی با نیازهای فوری که باید فوراً طبق دستورالعمل مصوبه مجلس ملی، مصوبه، تصمیم، دستورالعمل و سند ابلاغ نظرات رهبران دولت اجرا شوند، که در صورت اعمال مفاد ماده 51a یا بند 2 ماده 52 مصوبه شماره 73/2019/ND-CP، تکمیل طبق برنامه را تضمین نمی‌کند.

روسای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و کمیته‌های مردمی استانی در مورد عدم نیاز به ایجاد پروژه‌ها یا طرح‌های استخدام خدمات طبق الزامات خاص برای فعالیت‌های کاربردی فناوری اطلاعات فوق تصمیم می‌گیرند. وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و کمیته‌های مردمی استانی مسئول بازرسی و نظارت بر واحدهای مصرف‌کننده بودجه در اجرای وظایف برای اطمینان از صرفه‌جویی، کارایی و جلوگیری از اتلاف، اسراف و منفی‌گرایی هستند. واحدهای مصرف‌کننده بودجه مسئول مدیریت و استفاده از بودجه برای اطمینان از اهداف مناسب، کیفیت و اثربخشی در انجام وظایف هستند.

فعالیت‌های اجاره خدمات فناوری اطلاعات طبق مفاد ماده ۵۲ مصوبه شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP اجرا می‌شود که در آن برخی از مفاد طبق مفاد این مصوبه به شرح زیر اجرا می‌شود:

- نیازی به توضیح در مورد انتخاب اجاره خدمات فناوری اطلاعات یا سرمایه گذاری و خرید نیست.

- برآورد اجاره خدمات فناوری اطلاعات طبق الزامات خاص مندرج در ماده ۵۵ فرمان شماره ۷۳/۲۰۱۹/ND-CP. که در آن، هزینه‌های اجاره خدمات طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها تعیین می‌شوند؛ هزینه‌های مدیریت (در صورت استخدام مشاوران)، هزینه‌های مشاوره (به جز مواردی که میزبان برای انجام کار به تنهایی استخدام می‌کند) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها یا روش تعیین هزینه‌ها طبق نظر کارشناسان تعیین می‌شوند؛ سایر هزینه‌ها (به جز هزینه‌های بررسی و تأیید تسویه حساب سرمایه) طبق روش تعیین هزینه‌ها طبق پیش فاکتورها تعیین می‌شوند.

منبع: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html