طراحی مجدد مدل توسعه با طرز فکر جدید.

دانشیار دکتر دین شوان تائو، مدیر سابق مؤسسه تحقیقات قانونگذاری، عضو سابق شورای نظری مرکزی.

این سازماندهی مجدد اداری فقط به منظور چابک‌سازی دستگاه نیست، بلکه به منظور تجدید ساختار فضای توسعه نیز هست. به نظر شما، بزرگترین اهمیت این سیاست چیست؟

من معتقدم که نگاه به سازماندهی مجدد واحدهای اداری صرفاً به عنوان اقدامی برای کاهش لایه‌های سازمانی، رویکردی نسبتاً کوته‌بینانه است. معنای عمیق‌تر این سیاست، ایجاد فرصت‌هایی برای ویتنام است تا فضای توسعه اقتصادی خود را با طرز فکری جدید، مطابق با الزامات مرحله جدید توسعه و روند رقابت جهانی، بازطراحی کند.

برای دهه‌ها، مدل توسعه ما تا حدودی تحت سلطه مرزهای اداری تاریخی بوده است، در حالی که اقتصادهای مدرن بر اساس منطق پیوندهای منطقه‌ای، زنجیره‌های تأمین، سیستم‌های لجستیک و قطب‌های رشد عمل می‌کنند. این امر به این واقعیت منجر شده است که بسیاری از مناطق کوچک مقیاس هستند، منابع محدودی دارند و به دلیل سرمایه‌گذاری پراکنده، همپوشانی برنامه‌ریزی و حتی رقابت ناسالم در جذب پروژه‌ها، برای تشکیل مراکز اقتصادی رقابتی تلاش می‌کنند.

کاهش تعداد واحدهای اداری در سطح استان به گسترش فضای توسعه، ایجاد واحدهای اقتصادی در مقیاس بزرگتر و در نتیجه تسهیل برنامه‌ریزی بلندمدت، جذب سرمایه‌گذاری‌های کلان و سازماندهی مجدد بخش‌های اقتصادی به شیوه‌ای کارآمدتر کمک می‌کند. کاهش تعداد استان‌ها به تقریباً نصف، نه تنها فضای توسعه را گسترش می‌دهد، بلکه شرایطی را برای تشکیل واحدهای اقتصادی به اندازه کافی بزرگ برای رقابت در سطوح منطقه‌ای و بین‌المللی ایجاد می‌کند. یک استان ادغام‌شده می‌تواند جمعیتی بالغ بر چند میلیون نفر و نرخ رشد ناخالص داخلی معادل یک اقتصاد جهانی متوسط داشته باشد و در نتیجه شرایط را برای برنامه‌ریزی سیستماتیک‌تر صنعت، خدمات، مناطق شهری و زیرساخت‌ها فراهم کند.

به طور خاص، سازماندهی مجدد حکومت محلی با کاهش سطوح میانی (بخش‌ها، شهرستان‌ها) نه تنها هزینه‌های اداری را کاهش می‌دهد، بلکه کارایی حکومتداری را بهبود می‌بخشد، فرآیندهای تصمیم‌گیری را کوتاه می‌کند و پاسخگویی به سیاست‌ها را افزایش می‌دهد. مهم‌تر از آن، این امر به تغییر از یک مدل مدیریت اداری به یک مدل حکومتداری توسعه‌محور کمک می‌کند.

من معتقدم که این سازماندهی مجدد واحدهای اداری اساساً یک اصلاح نهادی توسعه‌محور است، نه صرفاً یک اصلاح اداری.

هانوی درس ارزشمندی برای مناطق مختلف کشور است تا پس از ادغام، طرز فکر توسعه خود را تغییر دهند.

به گفته وی، مهمترین نکته پس از ادغام چیست تا از تبدیل شدن آن به یک الحاق مکانیکی بدون ایجاد انگیزه جدید برای توسعه جلوگیری شود؟

اگر ما فقط مرزهای جغرافیایی را بدون تغییر طرز فکر توسعه ادغام کنیم، به بزرگترین هدف این اصلاحات دست نخواهیم یافت. به نظر من، سه تغییر در طرز فکر وجود دارد که باید اجرا شوند.

اولاً، ما باید از طرز فکر «محلی‌های مستقل»، همانطور که بسیاری از نمایندگان مجلس ملی به شوخی می‌گفتند «هر محل یک اقتصاد جداگانه است»، به طرز فکر «مناطق اقتصادی یکپارچه» تغییر دهیم. پس از ادغام‌ها، دیگر نمی‌توان به هر محل سابق به عنوان یک مرکز توسعه جداگانه فکر کرد. در عوض، باید نقش هر منطقه را در ساختار کلی توسعه به وضوح تعریف کنیم: کدام مرکز صنعتی است، کدام مرکز لجستیک است، کدام منطقه کشاورزی با فناوری پیشرفته است و کدام فضای زیست‌محیطی است.

ثانیاً، طرز فکر باید از «درخواست پروژه» به «ایجاد یک اکوسیستم سرمایه‌گذاری» تغییر کند. شهرهای بزرگ محلی پس از ادغام باید به جای رقابت از طریق انگیزه‌های فردی، بر ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف، زیرساخت‌های یکپارچه و منابع انسانی باکیفیت تمرکز کنند.

سوم، ما باید از یک طرز فکر رشدمحور که بر گسترش گسترده متمرکز است، به طرز فکری مبتنی بر بهره‌وری، نوآوری و تحول دیجیتال تغییر دهیم. این پایه و اساس رشد پایدار است.

اگر این سه تبدیل به خوبی انجام شوند، ادغام یک جمع ساده‌ی «یک به علاوه‌ی یک مساوی دو است» نخواهد بود، بلکه اثر «یک به علاوه‌ی یک باید بزرگتر از دو باشد» را ایجاد خواهد کرد.

ما قبلاً ادغام و تفکیک‌های زیادی داشته‌ایم، اما آنها صرفاً تغییرات اداری بوده‌اند. این بار، ادغام مربوط به «تغییر ذهنیت برای توسعه» است و ما در این زمینه فاقد تجربه هستیم؟

ویتنام از سال ۱۹۷۵ تا به امروز، برای تطبیق با الزامات مدیریت و توسعه اجتماعی-اقتصادی، دستخوش سازماندهی مجدد، تقسیم‌بندی و ادغام واحدهای اداری در سطح استان‌های متعددی شده است. نمونه قابل توجه، ادغام گسترده استان‌ها در سال ۱۹۷۶ است که تعداد استان‌ها و شهرها را در سراسر کشور از ۷۲ به ۳۸ کاهش داد.

سازماندهی مجدد اداری در این دوره با اراده سیاسی ذهنی هدایت می‌شد و هدف آن «جهش بزرگی به جلو» مشابه ادغام تعاونی‌ها برای ایجاد یک «تعاونی سراسری» بود. طرز فکر غالب در آن زمان این بود که ادغام بسیاری از تعاونی‌های ضعیف، یک تعاونی قوی ایجاد می‌کند و ادغام بسیاری از تعاونی‌های قوی، یک تعاونی حتی قوی‌تر ایجاد می‌کند.

جنبش تعاونی سراسری قبل از سال ۱۹۷۵ به طور همزمان در شمال اجرا شد و پس از آزادسازی و اتحاد مجدد کشور در جنوب نیز به کار گرفته شد. با این حال، در اواسط دهه ۱۹۸۰، این مدل محدودیت‌های خود را آشکار کرد: بهره‌وری پایین، فقدان انگیزه فردی و مکانیسم راکد یارانه. بنابراین، حزب و دولت با اجرای سیستم کشاورزی قراردادی ۱۰ در سال ۱۹۸۸، نقطه عطفی تاریخی ایجاد کردند. این نشان می‌دهد که ما بر اساس اراده عمل نمی‌کردیم، بلکه از قوانین توسعه پیروی می‌کردیم.

به همین ترتیب، در آن دوره، سطح عمومی آموزش و رهبری در سطح محلی محدود بود، زیرساخت‌ها، به ویژه حمل و نقل و فناوری اطلاعات، بسیار عقب‌مانده بودند و مقیاس بزرگ استان موانعی برای توسعه و رکود ایجاد می‌کرد. حتی در جنوب، بسیاری از مناطق روستایی نسبت به قبل از سال ۱۹۷۵ عقب‌مانده‌تر بودند.

با موفقیت طرح کشاورزی قراردادی شماره ۱۰ و تفکر نوآورانه، حزب و دولت تصمیم گرفتند از سال ۱۹۹۱ استان‌ها و شهرها را تقسیم کنند. آخرین تقسیم‌بندی استانی در سال ۲۰۰۴ با تفکیک استان‌های کان تو و داک نونگ انجام شد که در آن زمان کل کشور ۶۴ واحد اداری در سطح استان داشت.

نتیجه این تفکیک، بهبود حکمرانی محلی، افزایش رقابت‌پذیری منطقه‌ای و پویایی اقتصادی، توسعه اقتصادی قوی در هر محل، منطقه و کل کشور و بهبود استانداردهای زندگی مردم است.

اما این یه «تغییر در طرز فکر توسعه» بعد از جداییه، نه ادغام، قربان؟

با توجه به اینکه هانوی دومین مرکز اقتصادی بزرگ کشور است، قبل از سال ۲۰۰۸ مساحت آن برای نیازها بسیار کوچک بود و فاقد فضا و شتاب لازم بود، مانند یک نهاد رو به رشد که در لباسی تنگ محصور شده باشد. در همین حال، ها تای فضا و پتانسیل داشت اما فاقد شتاب لازم بود. بنابراین، بر اساس پیشنهاد دولت و قطعنامه حزب، دوازدهمین مجلس ملی در سال ۲۰۰۸ تصمیم به ادغام ها تای در هانوی گرفت.

متعاقباً، هانوی جدید با بهره‌گیری و به حداکثر رساندن نقاط قوت دو منطقه سابق، به شدت توسعه یافت. بدون ادغام، هانوی و ها تای مطمئناً به توسعه خود ادامه می‌دادند، اما منطقه هانوی، که شامل هانوی قدیمی و ها تای می‌شود، نمی‌توانست به «بنیان و پتانسیلی که امروز دارد» دست یابد.

هانوی در حال حاضر در حال تدوین یک طرح جامع برای پایتخت با چشم‌انداز ۱۰۰ ساله است، که در آن مناطق شهری اطراف مرکز شهر همگی در استان سابق ها تای و منطقه سابق می لین واقع شده‌اند. این امر بدون ادغام ها تای در هانوی هرگز امکان‌پذیر نبود. بنابراین، اگرچه درست است که ما فاقد تجربه در "تغییر تفکر توسعه" پس از ادغام هستیم، اما تجربه هانوی به عنوان یک درس ارزشمند برای مناطق محلی در سراسر کشور عمل می‌کند تا طرز فکر توسعه خود را پس از ادغام تطبیق دهند.

«تغییر طرز فکر توسعه»، یعنی تغییر از طرز فکری متمرکز بر مرزهای اداری به طرز فکری متمرکز بر مدیریت توسعه فضایی، مسئله بقا است. اگر ادغام‌ها بدون تغییر در تفکر توسعه رخ دهند، دستیابی به موفقیت‌های بزرگ بسیار دشوار خواهد بود.

بسیاری معتقدند که پس از یک دوره کوتاه «تغییر ساختار زمین»، قطب‌های رشد جدیدی پدیدار شده‌اند. نظر شما در این مورد چیست؟

من کاملاً با این دیدگاه موافقم. یکی از محدودیت‌های مدل توسعه قبلی این بود که بسیاری از مناطق برای تشکیل قطب‌های رشد واقعی بسیار کوچک بودند. به عنوان مثال، باک نین، ها نام، هونگ ین، تای بین و... مساحتی بین ۸۰۰ تا ۱۰۰۰ کیلومتر مربع دارند، بنابراین فضای توسعه محدود است. به طور کلی، اکثر مناطق قبل از ادغام، اندازه بازار کوچک، منابع بودجه محدود و زمین‌های صنعتی پراکنده‌ای داشتند که جذب پروژه‌های بزرگ و پیشرو را دشوار می‌کرد.

پس از ادغام، مقیاس اقتصادی هر استان به طور قابل توجهی افزایش یافت. این امر امکان برنامه‌ریزی مراکز اقتصادی بسیار تخصصی، مانند مراکز صنعتی فرآوری و تولید در مقیاس بزرگ؛ مراکز لجستیکی متصل به بنادر و فرودگاه‌ها؛ مراکز مالی یا خدماتی؛ مراکز نوآوری و... را فراهم کرد - عواملی که نقش حیاتی در بهبود بهره‌وری و کیفیت رشد دارند. وقتی مقیاس به اندازه کافی بزرگ باشد، منطقه می‌تواند شرکت‌های چندملیتی را با پروژه‌های چند میلیارد دلاری جذب کند - چیزی که بسیاری از استان‌های کوچک‌تر قبلاً دستیابی به آن را دشوار می‌دانستند.

علاوه بر این، گسترش مرزهای اداری به حل یک مسئله بسیار کاربردی نیز کمک می‌کند: اتصال زیرساخت‌ها. بسیاری از مسیرها قبلاً از چندین محل عبور می‌کردند و منجر به تلاش‌های طولانی برای هماهنگی می‌شدند. با ساده‌سازی مراکز اداری، برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری بسیار آسان‌تر خواهد شد.

در تاریخ بسیاری از کشورها، نقاط عطف عمده اغلب با اصلاحات نهادی و سازماندهی فضای توسعه همراه بوده‌اند. ویتنام نیز با فرصت مشابهی روبرو است. نکته کلیدی این است که مناطق محلی به سرعت برنامه‌ریزی یکپارچه‌ای را توسعه دهند و به وضوح قطب‌های رشد و کریدورهای اقتصادی را برای بهره‌برداری از صرفه‌جویی‌های ناشی از مقیاس شناسایی کنند.

منبع: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html