معیاری برای سنجش ظرفیت حکمرانی شهری.

در روزهای اخیر، بازگرداندن نظم به پیاده‌روها در دانانگ توجه عمومی را به خود جلب کرده و یک مسئله اجتماعی، اقتصادی و سیاسی بزرگ‌تر را مطرح کرده است: چگونه ظرفیت حکمرانی شهری در مسئله حساس ایجاد تعادل بین نظم و معیشت سنجیده خواهد شد؟

پیاده‌رو خیابان ین بای پس از پاکسازی برای ایجاد مسیر پیاده‌روی برای عابران پیاده. عکس: CONG KHANH

در نهایت، پیاده‌روها در ویتنام مدت‌هاست که دیگر «پیاده‌روهای اختصاصی برای عابران پیاده» نیستند. در عوض، آنها محل تلاقی بین مدیریت دولتی و زندگی روزمره، بین برنامه‌ریزی شهری و عادات عمیقاً ریشه‌دار دهه‌ها هستند. بنابراین، هرگونه تلاشی برای برقراری نظم که صرفاً بر رسیدگی به تخلفات متمرکز باشد، بعید است که تغییر پایداری ایجاد کند.

تحول در تفکر مدیریت شهری

در واقع، داستان بازگرداندن نظم به پیاده‌روها در دانانگ چیز جدیدی نیست.

به طور خاص، از سال ۲۰۲۳ تا به امروز، دانانگ به طور مداوم تصمیماتی در رابطه با تنظیم مدیریت و بازگرداندن نظم شهری، با تمرکز بر باریک‌تر کردن و استانداردسازی بیشتر استفاده از پیاده‌رو، و در عین حال، اجرای آزمایشی و بسیج شهروندان برای مشارکت در مدیریت، صادر کرده است.

به طور خاص، تصمیم شماره 81/2025/QD-UBND مورخ 17 نوامبر 2025 کمیته مردمی شهر در مورد لغو تصمیمات شماره 55، 24 و 08 (2023) نشان دهنده تغییر آشکار در تفکر مدیریت شهری، از پذیرش و بهره برداری از پیاده روها به عنوان یک منبع اقتصادی به سوی بازآفرینی پیاده روها به عنوان فضاهای واقعاً عمومی است.

به عبارت دیگر، این تصمیم پایان مدل «اجاره پیاده‌رو» را که سال‌ها در دانانگ ادامه داشته است، نشان می‌دهد. از این رو، یک سوال جدید مطرح می‌شود: اگر دیگر مکانیسمی برای «قانونی کردن» استفاده از پیاده‌روها برای اهداف تجاری وجود نداشته باشد، شهر چگونه این فضا را مدیریت خواهد کرد تا نظم شهری را تضمین کند و در عین حال از اختلالات عمده در زندگی ساکنان، به ویژه فقرا، جلوگیری شود؟

در حال حاضر، یکی از تنگناهای اصلی، تداخل مسئولیت‌های مدیریتی است. پیاده‌روها بخشی از زیرساخت‌های حمل و نقل هستند، اما با فعالیت‌های تجاری، نظم شهری و محیط زیست نیز مرتبط هستند. وقتی چندین سازمان در مدیریت دخیل باشند اما فاقد یک نقطه مسئولیت واحد باشند، اثربخشی اجرای قانون پراکنده خواهد بود و حتی ممکن است یکپارچگی سیاست تضعیف شود.

حتی اگر ساختار سازمانی حل شود، چالش اصلی همچنان معیشت است. در گذشته، سیاست‌های رفاه اجتماعی دولت و ادارات، آژانس‌ها و سازمان‌های مختلف، مانند تأمین منابع معیشتی برای خانوارهای فقیر و محروم، از «نشانه‌های پیاده‌رو» به عنوان مبنایی رایگان برای حمایت از توسعه اقتصادی خانوار استفاده کرده‌اند. این امر این سؤال را مطرح می‌کند: وقتی پیاده‌روها در خیابان‌های کوچک و شلوغ شهری دوباره ساماندهی شوند، گاری‌های آبمیوه‌گیری نیشکر، دکه‌های نان و سایر مشاغل فقرا کجا خواهند رفت؟

شفافیت - پاسخگویی - انعطاف‌پذیری

نه تنها دانانگ، بلکه بسیاری از شهرهای جهان با چالش ایجاد تعادل بین نظم شهری و معیشت ساکنان خود مواجه شده‌اند.

در توکیو، ژاپن، مقامات به کسب و کارهای کوچک اجازه می‌دهند در ساعات مشخصی از بخشی از پیاده‌رو استفاده کنند، مشروط بر اینکه نظافت را رعایت کنند و مانع عابران پیاده نشوند.

به طور مشابه، در بارسلونا (اسپانیا)، مدل "سوپربلوک‌ها" اجرا می‌شود که محله‌ها را برای اولویت دادن به عابران پیاده منطقه‌بندی می‌کند و در عین حال فضای معقولی را برای مشاغل کوچک اختصاص می‌دهد. این سیاست به کاهش ازدحام، بهبود کیفیت فضاهای عمومی و حفظ اقتصاد خیابانی پویا کمک می‌کند.

تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که مدل‌های مؤثر مدیریت پیاده‌رو بر سه اصل استوارند: شفافیت، پاسخگویی و انعطاف‌پذیری. مسئولین از یک رویکرد واحد استفاده نمی‌کنند، بلکه همیشه مدیریت پیاده‌رو را در چارچوب کلی برنامه‌ریزی شهری و زندگی اجتماعی-اقتصادی قرار می‌دهند.

مهم‌تر از آن، هر سیاستی، اگر قرار است به طور مؤثر اجرا شود، باید مبتنی بر داده‌های تحقیقاتی و تجربیات واقعی باشد. بررسی نیازهای استفاده از پیاده‌رو، ارزیابی تأثیر بر معیشت مردم و نظارت بر اثربخشی پس از اجرا، به دولت کمک می‌کند تا تنظیمات به موقع را انجام دهد. به این ترتیب، مدیریت پیاده‌رو به یک فرآیند عملیاتی پیشگیرانه و پیش‌بینی‌کننده تبدیل خواهد شد.

از این منظر، مشارکت شهروندان کلیدی است. اگر شهروندان صرفاً «تابع مدیریت» باشند، حتی معقول‌ترین سیاست‌ها نیز برای دستیابی به اثربخشی پایدار با مشکل مواجه خواهند شد. برعکس، وقتی شهروندان در ارائه نظرات مشارکت داشته باشند، فرصت‌هایی برای تغییر معیشت خود داشته باشند یا فعالیت‌های مناسبی ترتیب دهند، اجماع به پایه و اساس حفظ نظم بلندمدت تبدیل خواهد شد.

این همچنین انتظار بسیاری از خانوارهایی است که سال‌هاست معیشتشان از طریق دستفروشان خیابانی و دکه‌های کوچک در پیاده‌روهای دانانگ تأمین می‌شود. یافتن زندگی‌هایی که با هر متر مربع پیاده‌رو در هم تنیده شده‌اند، دشوار نیست. هر فروشنده و دکه کوچک بخشی از ریتم شهری است. بنابراین، پس از سازماندهی مجدد، شهر باید به تحقیق و ساماندهی مناطق تجاری متمرکز، بازارهای شبانه، خیابان‌های غذا یا فضاهای تجاری کنترل‌شده ادامه دهد تا پیاده‌روها به عملکرد مناسب خود بازگردند و در عین حال عملکرد مشاغل کوچک نیز تضمین شود.

معیار نهایی برای احیای نظم پیاده‌روها نه در تعداد کمپین‌های اجرایی یا تعداد تخلفات رسیدگی‌شده، بلکه در این است که آیا شهر می‌تواند یک نظم شهری پایدار ایجاد کند که شهروندان با آن موافق باشند و داوطلبانه آن را حفظ کنند. در عین حال، لازم است از تکرار طرز فکر مدیریتی «اگر نمی‌توانید آن را مدیریت کنید، آن را ممنوع کنید» اجتناب شود و در عوض، سازوکارهای انعطاف‌پذیر و شفافی ایجاد شود که هم نظم شهری را تضمین کند و هم شرایطی را برای معیشت پایدار مردم ایجاد کند.

منبع: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html