یکپارچه‌سازی زمین: چرا هنوز دشوار است؟

- تمرکز و تجمیع زمین‌های کشاورزی در مقیاس وسیع، اساس و شرط جذب افراد و مشاغل برای سرمایه‌گذاری، آوردن ماشین‌آلات و تجهیزات مدرن و به‌کارگیری علم و فناوری در تولید تجاری کشاورزی و تشکیل یک زنجیره ارزش از تولید و فرآوری تا مصرف محصول است. این همچنین پیش‌نیاز مهمی برای بازسازی بخش کشاورزی است. با این حال، روند تمرکز و تجمیع زمین در اکثر مناطق استان هنوز کند و واقعاً مؤثر نیست.

تقاضای بالا

زمین وسیله‌ای بسیار مهم برای تولید تعاونی‌ها و کسب‌وکارهایی است که در بخش کشاورزی فعالیت می‌کنند. با این حال، در اکثر کسب‌وکارها و تعاونی‌های موفق، این منبع هنوز کمبود دارد.

مزرعه لبنیات شرکت سهامی هو توان (ین سون) هنوز به زمین زیادی برای گسترش مقیاس خود نیاز دارد.

شرکت سهامی هو توآن، واقع در کمون مای بانگ (منطقه ین سون)، یک شرکت پیشرو در زمینه دامداری و تولید شیر تازه در استان است. این شرکت هر ساله 15500 تن شیر تازه را به صنعت فرآوری لبنیات عرضه می‌کند و در بین استان‌های برتر منطقه کوهستانی شمالی قرار دارد.

آقای لی دوک دو، مدیر تولید، اظهار داشت: «این شرکت از ۵۰۰ گاو شیری اولیه، اکنون به ۲۷۰۰ گاو رسیده است. پتانسیل و منابع شرکت امکان دو برابر یا حتی سه برابر کردن اندازه فعلی آن را فراهم می‌کند، اما این امر غیرممکن بوده است. مانع اصلی گسترش مزرعه، کمبود زمین است.» به گفته آقای دو، از آنجا که آنها نمی‌توانند زمین برای گسترش طویله‌ها خریداری یا اجاره کنند، این شرکت فقط تعداد کمی از گوساله‌های متولد شده در هر سال را برای تولید مثل نگه می‌دارد، در حالی که بقیه به دلیل کمبود فضا باید فروخته شوند. کمبود زمین برای گسترش طویله‌ها همچنین به معنای کمبود زمین برای پرورش علف برای تغذیه گاوها است. این شرکت قصد دارد تا سال ۲۰۲۵، ۵۰ هکتار زمین برای کشت علف جمع‌آوری کند، اما در حال حاضر، این رقم تنها ۱۰٪ است. برای اطمینان از تأمین مواد غذایی برای گله گاو، شرکت سهامی هو توآن باید ذرت را از کشاورزان محلی خریداری کند و خرید از کشاورزان همیشه از نظر قیمت و کمیت آسان نیست.

شرکت سهامی مشاوره سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز Thanh Tuyen، واقع در گروه ۱۳، بخش An Tuong (شهر Tuyen Quang )، نیز با موانعی در زمینه ادغام زمین برای کشت توت و پرورش کرم ابریشم مواجه است. آقای فام ترونگ نگیا، مدیر این شرکت، اظهار داشت که انجمن پرورش کرم ابریشم و بسیاری از مشاغل برای ارائه سفارشات بزرگ برای پیله‌های کرم ابریشم به این شرکت مراجعه کرده‌اند. با این حال، این شرکت در امضای قرارداد مردد است زیرا زمین موجود برای کشت توت - منبع غذایی کرم ابریشم - هنوز برای پشتیبانی از کشاورزی در مقیاس بزرگ کافی نیست. به گفته آقای نگیا، این شرکت با خانوارهای محلی برای خرید زمین مذاکره کرده است، اما برخی مایل به فروش هستند، برخی دیگر تمایلی ندارند و برخی فقط اجاره‌های کوتاه مدت ارائه می‌دهند. آقای نگیا توضیح داد: "در یک زمینه مشابه، برخی در حال فروش هستند، برخی نه و برخی فقط اجاره‌های کوتاه مدت ارائه می‌دهند. با چرخه رشد درخت توت ۳ تا ۵ ساله، مشاغل به دلیل خطرات اجتناب‌ناپذیر تمایلی به سرمایه‌گذاری ندارند."

بسیاری از تعاونی‌ها، علیرغم روابط نزدیکشان با کشاورزان، در جمع‌آوری زمین کافی برای مدیریت و تولید مستقل با مشکل مواجه هستند. آقای تران ون فوک، مدیر تعاونی مین تام در کمون تو تین (منطقه سون دونگ)، اظهار داشت: «تعاونی مین تام واقعاً به یک قطعه زمین بزرگ و پیوسته نیاز دارد تا مکانیزاسیون را به تولید وارد کند، بهره‌وری و کیفیت محصولات کشاورزی را بهبود بخشد و سود اعضا و کارگران را افزایش دهد. با این حال، مذاکره برای اجاره زمین با کشاورزان بسیار دشوار است زیرا برخی از خانوارها موافق هستند در حالی که برخی دیگر موافق نیستند. بنابراین، منطقه کشت خربزه تعاونی همچنان پراکنده است و هر محل و منطقه دارای قطعه جداگانه‌ای است که بر برداشت و حمل و نقل تأثیر می‌گذارد.»

موانع انباشت زمین‌های کشاورزی

یکپارچه‌سازی زمین، دومین گام پس از بازآرایی و مبادله زمین محسوب می‌شود که با هدف جذب افراد و مشاغل برای سرمایه‌گذاری، به‌کارگیری علم و فناوری و شکل‌دهی به تولید کالا در امتداد زنجیره ارزش، به اجرای موفقیت‌آمیز طرح تغییر ساختار کشاورزی استان کمک می‌کند. با این حال، یکپارچه‌سازی زمین برای تولید کشاورزی در مقیاس بزرگ در حال حاضر با موانعی روبرو است.

خانم تران تی بین، مدرس متخصص مدیریت زمین در دانشگاه تان ترائو، خاطرنشان می‌کند: اکثر زمین‌های کشاورزی در دست کشاورزان است و تا زمانی که ذهنیت «کشاورز مالک زمین است» در ذهن آنها باقی بماند، حتی اگر زمین قطعه قطعه، کوچک و از نظر اقتصادی ناکارآمد باشد، آنها همچنان می‌خواهند آن را حفظ کنند. در واقعیت، بسیاری از خانوارهای کشاورز، حتی با تنها ۱-۲ سائو (تقریباً ۱۰۰۰-۲۰۰۰ متر مربع) شالیزار برنج که تقریباً هیچ سودی ندارد، همچنان سعی می‌کنند زمین خود را حفظ کنند. علاوه بر این، با افتتاح فعلی بسیاری از پروژه‌های اقتصادی و حمل و نقل، ذهنیت مردم مبنی بر حفظ زمین خود و منتظر فرصت‌های جبران خسارت، روند ادغام زمین را در بسیاری از مناطق، به ویژه در مناطق حومه شهر، کند می‌کند.

شرکت شکر سون دونگ (Son Duong) با خانوارهای محلی برای تجمیع زمین‌های کشاورزی و گسترش منطقه تولید مواد خام خود همکاری می‌کند.

به گفته استاد بین، علاوه بر دو مانع فوق‌الذکر، عامل دیگری که مانع از تثبیت زمین می‌شود، ارتباط بازار زمین با بازار کار است که در حال حاضر به راحتی کار نمی‌کند. اکثر کارگران روستایی که وارد بازار کار می‌شوند، «غیررسمی» هستند، به این معنی که مالیات، بیمه و قرارداد ندارند. بی‌ثباتی بازار کار به این معنی است که آینده کارگران روستایی نامشخص است. بنابراین، حتی اگر آنها دیگر کشاورزی نکنند، همچنان زمین خود را به عنوان نوعی بیمه، مکانی برای بازگشت به تولید در مواقع سختی یا به عنوان آخرین راه حل، برای رهن، اجاره یا اجاره دادن آن در ازای پول، حفظ می‌کنند.

رفیق نگوین تان لانگ، معاون رئیس اداره تولید محصولات کشاورزی و حفاظت از گیاهان استان، نیز مسائلی را که بر یکپارچه‌سازی زمین توسط مشاغل تأثیر می‌گذارد، مطرح کرد. به طور خاص، برخی از مشاغل فاقد ارتباط قوی با کشاورزان و تعاونی‌ها در تولید و مصرف محصول هستند و در برآورده کردن نیازهای بازار ناکام می‌مانند. تعداد تعاونی‌هایی که مستقیماً در تولید، فرآوری و مصرف محصول دخیل هستند، یا آنهایی که تولید و مصرف را از طریق قرارداد با کشاورزان مرتبط می‌کنند، کم و ناپایدار است. وضعیت تولید تعاونی بدون خرید یا با خرید ارزان قیمت رخ داده است که اعتماد کشاورزان را از بین می‌برد.

خاکریزها را بردارید و فضای توسعه را گسترش دهید.

رفیق فام مان دویت، عضو کمیته حزبی استان و مدیر دپارتمان کشاورزی و محیط زیست، تأیید کرد: سیاست تشویق به یکپارچه‌سازی و انباشت زمین برای بهبود بهره‌وری تولید کشاورزی، به‌کارگیری پیشرفت‌های علمی و فناوری و تشکیل مناطق کشاورزی تخصصی به سمت تولید کشاورزی مدرن و تخصصی مرتبط با بازار، همواره از اولویت‌های حزب و دولت بوده است.

در ۱۶ ژوئن ۲۰۲۲، سیزدهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام قطعنامه شماره ۱۹-NQ/TW را در مورد کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، صادر کرد. این قطعنامه وظایف و راه‌حل‌هایی مانند موارد زیر را مشخص می‌کند: ترویج یکپارچه‌سازی و تمرکز اراضی؛ توسعه کشاورزی به سمت تولید کالای مدرن، تخصصی و در مقیاس بزرگ، تضمین ایمنی مواد غذایی بر اساس کاربرد علم و فناوری پیشرفته، تحول دیجیتال، مکانیزاسیون و اتوماسیون...

برای رفع موانع مؤثر بر تجمیع و انباشت زمین و تضمین توسعه تولید کشاورزی مدرن و در مقیاس بزرگ، طرح کمیته مردمی استان توین کوانگ برای اجرای قطعنامه شماره 19-NQ/TW کمیته مرکزی کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی تا سال 2023، با چشم‌اندازی تا سال 2045، مورخ 17 آوریل 2023، شامل سیاست‌های زمین است. به طور خاص، این استان بر اجرای سازوکارها و سیاست‌هایی برای حمایت از توسعه کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی مرتبط با زمین، مانند انتقال حقوق استفاده از زمین، اجاره زمین؛ اعطای حقوق استفاده از زمین به عنوان عدالت برای مشارکت در تولید کشاورزی در مقیاس بزرگ؛ استفاده انعطاف‌پذیر و کارآمد از زمین‌های کشاورزی؛ و به حداکثر رساندن بسیج منابع زمین برای خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین دفاع و امنیت ملی، ثبات اجتماعی، امنیت غذایی و حفاظت از محیط زیست تمرکز دارد. برنامه‌ریزی و طرح‌های محلی استفاده از زمین، زمین برای توسعه مناطق تولید کشاورزی، جنگلداری و شیلات با فناوری پیشرفته، مناطق کشاورزی ارگانیک و برنامه‌ریزی ملی جنگلداری را به طور مؤثر اجرا کنید؛ زمین‌هایی را که دارای مزایای تجاری و خدماتی برای معرفی و ترویج محصولات کشاورزی هستند، در اولویت قرار دهید. توسعه مناطق متمرکز تولید کشاورزی ...

ایالت و استان‌ها همچنین سازوکارهای حمایتی برای کمک به کسب‌وکارهای سرمایه‌گذاری در کشاورزی جهت تأمین فضای تولید و همچنین تکمیل برخی سیاست‌ها و قوانین مالیاتی، معافیت مالیات بر درآمد شخصی برای خانوارهای مشارکت‌کننده در یکپارچه‌سازی زمین از طریق انتقال حقوق استفاده از زمین، دارند...

چارچوب قانونی واضح است؛ نکته مهم انتخاب شکل مناسب یکپارچه‌سازی زمین‌های کشاورزی بسته به ویژگی‌های خاص هر منطقه است. در این فرآیند، تمام سطوح دولت، سازمان‌ها، تعاونی‌ها، مشاغل و مردم باید مشارکت بیشتری داشته باشند تا خاکریزها برداشته شوند، مناطق کشاورزی تخصصی در مقیاس بزرگ تشکیل شوند و بهره‌وری تولید کشاورزی بهبود یابد.

آقای جیانگ توان آن، رئیس کمیته مردمی ناحیه سون دونگ

تسهیل اجاره زمین برای مشاغل و تعاونی‌ها.

در تلاش برای ارتقای توسعه اقتصادی محلی، منطقه سون دونگ به طور فعال راهکارهایی را برای ایجاد شرایط مطلوب برای کسب و کارها و تعاونی‌ها جهت اجاره زمین اجرا کرده است. بسیاری از کسب و کارها، مانند شرکت محصولات کشاورزی کره‌ای JM و شرکت کین شوونگ، در اجاره زمین تسهیل شده‌اند.

برای تسهیل بیشتر اجاره زمین برای مشاغل و تعاونی‌ها، این منطقه منابع زمین را به شیوه‌ای شفاف و آشکار بررسی و برنامه‌ریزی کرده است. علاوه بر این، ساده‌سازی رویه‌های اداری و اعمال سازوکار «یکپارچه‌سازی» به کاهش زمان و هزینه برای سرمایه‌گذاران کمک می‌کند. این منطقه همچنین بر سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، ایجاد شرایط مطلوب برای فعالیت‌های تولیدی و تجاری، ترویج سرمایه‌گذاری و معرفی پتانسیل‌ها و مزایای منطقه به سرمایه‌گذاران داخل و خارج از استان تمرکز دارد. مشوق‌های سرمایه‌گذاری جذاب و سیاست‌های حمایتی نیز برای ایجاد انگیزه برای مشاغل و تعاونی‌ها جهت سرمایه‌گذاری تدوین شده است.

---

آقای نگوین نگوک تاپ، رئیس هیئت مدیره و مدیر شرکت جنگلداری توین بین.

فرصت‌های توسعه سبز

شرکت جنگلداری توین بین (Tuyen Binh Forestry Company Limited) توسط کمیته مردمی استان توین کوانگ (Tuyen Quang) موظف به مدیریت ۱۷۲۱.۰۷ هکتار جنگل و زمین‌های جنگلی شده است. این زمین‌ها در شش بخش از شهرستان ین سون (Yen Son) و شهر توین کوانگ (Tuyen Quang) متمرکز شده‌اند. این امر فرصتی را برای شرکت فراهم می‌کند تا فعالیت‌های احیای جنگل خود را توسعه دهد و مناطق تولید جنگلداری در مقیاس بزرگ، پایدار و باثبات ایجاد کند. این امر مزایای بی‌شماری را برای شرکت در توسعه پروژه‌های بلندمدت، ایجاد مناطق مواد خام یکپارچه و سازماندهی سیستماتیک تولید ارائه می‌دهد. جنگلداری تولید متمرکز عامل مهمی در افزایش قابلیت‌های مدیریتی شرکت، بهینه‌سازی فرآیندهای تولید، کاهش هزینه‌ها و افزایش بهره‌وری و در نتیجه ایجاد ارزش افزوده بیشتر است. علاوه بر این، تمرکز بر توسعه مناطق جنگلی بزرگ، فرصت‌هایی را برای شرکت فراهم می‌کند تا در بازارهای اعتبار کربن شرکت کند و به یک استراتژی توسعه سبز و پایدار کمک کند.

---

آقای سونگ سئو هائو، رئیس انجمن کشاورزان کمون شوان لاپ (منطقه لام بین)

باید یک سازوکار نظارتی شفاف ایجاد شود.

در حال حاضر، زیرساخت‌هایی مانند حمل و نقل و سیستم‌های آبیاری هنوز با مشکلات زیادی روبرو هستند که این موارد نیز از عواملی هستند که مانع جذب سرمایه‌گذاری‌های تولیدی در مقیاس بزرگ می‌شوند. یکپارچه‌سازی زمین برای توسعه پایدار کشاورزی نیازمند ایجاد یک مکانیسم نظارتی شفاف برای جلوگیری از اقدامات منفی در طول انتقال و یکپارچه‌سازی زمین است.

علاوه بر این، سازماندهی برنامه‌های تبلیغاتی و آموزشی برای افزایش آگاهی عمومی در مورد مزایای یکپارچه‌سازی زمین و توسعه کشاورزی در مقیاس بزرگ ضروری است. امید است که در طول فرآیند اصلاح سیاست‌های مرتبط با یکپارچه‌سازی زمین، ایجاد مشاغل بیشتر و درآمد پایدار برای کشاورزان خرده‌پا یا اقلیت‌های قومی مورد توجه قرار گیرد.

---

خانم Do Thi Xuyen، روستای 16، کمون Kim Phu (شهر Tuyen Quang)

امیدواریم بتوانیم از حقوق کشاورزان به نحو احسن دفاع کنیم.

برای هر خانواده کشاورزی، زمین برای تولید و معیشت بسیار مهم است. بنابراین، یکپارچه‌سازی زمین لزوماً باید هماهنگی منافع هر دو طرف را در نظر بگیرد: کسانی که زمین را اهدا می‌کنند و کسانی که از آن استفاده می‌کنند، با توجه ویژه به حقوق کشاورزان. باید به کشاورزان تضمین پرداخت کامل اجاره زمین داده شود و در صورت تغییر، زمین خود را از دست ندهند. در عین حال، کشاورزان باید در زمینی که خانواده‌هایشان در یکپارچه‌سازی مشارکت می‌کنند، مشارکت داشته باشند و به کارگر تبدیل شوند. علاوه بر این، هنگام تخصیص زمین به مشاغل، افراد یا سازمان‌ها برای تولید، باید هدف تولیدی توافق شده برای توسعه اقتصاد کشاورزی و روستایی دنبال شود و از موقعیت‌هایی که زمین فقط برای تبدیل به مناطق صنعتی، مناطق خدماتی یا حتی مناطق شهری اختصاص داده می‌شود، اجتناب شود.

منبع: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html