به نوآوری در تفکر در مورد قانونگذاری ادامه دهید.

(Chinhphu.vn) - دولت خواستار نوآوری مستمر در تفکر در مورد قانونگذاری، تضمین تعادل بین الزامات مدیریت دولتی و الزامات تشویق نوآوری و خلاقیت و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

به نوآوری در تفکر در مورد قانونگذاری ادامه دهید.

دولت قطعنامه شماره ۳۳/NQ-CP مورخ ۵ مارس ۲۰۲۶، از جلسه موضوعی قانونگذاری در فوریه ۲۰۲۶، صادر کرد.

در این قطعنامه آمده است: در طول دوره 2021-2025، دولت، نخست وزیر و اعضای دولت به طور فعال و با پشتکار، حس مسئولیت بالایی را نشان دادند و مستقیماً کار ساخت و تکمیل نهادها و قوانین را رهبری و هدایت کردند و بر تهیه و ارائه پیش‌نویس قوانین، احکام، قطعنامه‌ها و مقررات و دستورالعمل‌های دقیق برای اجرا به مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی تمرکز داشتند. به طور خاص، دولت 41 جلسه تخصصی در مورد قانونگذاری ترتیب داد؛ بیش از 215 پیش‌نویس قانون، احکام، قطعنامه‌ها و پرونده‌های سیاستی را برای تهیه پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها، از جمله بسیاری از قوانین و قطعنامه‌های مهم، دشوار، پیچیده و فوری، هدایت و ارائه نظر کرد. شامل کل دوره پانزدهمین مجلس ملی، دولت 179 قانون، حکم و قطعنامه را برای بررسی و تصویب به مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی ارائه کرد - بیش از دو برابر تعداد در مقایسه با دوره چهاردهمین مجلس ملی. روند تدوین و ارائه لوایح، احکام و قطعنامه‌ها، مطابق با دیدگاه‌ها و الزامات قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW دفتر سیاسی مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۲۵، در مورد اصلاح کار قانونگذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید، شاهد تغییرات قابل توجهی در تفکر و رویکرد بوده است.

اجرای قانون ارتباط تنگاتنگ‌تری با قانونگذاری، اصلاح رویه‌های اداری و بهبود محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار پیدا کرده است.

تمرکز بر بهبود کیفیت قانونگذاری، از تدوین سیاست‌ها تا تدوین اسناد.

در دوره پیش رو، دولت و نخست وزیر از وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه درخواست می‌کنند که همچنان منابع را متمرکز کرده و جهت‌دهی قاطع و مؤثری را برای کار ساخت و تکمیل نهادها مطابق با روح قطعنامه چهاردهمین کنگره ملی حزب، قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد اصلاح کار ساخت و اجرای قوانین برای برآوردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید، قطعنامه‌های پیشگامانه دفتر سیاسی در حوزه‌های کلیدی و قطعنامه‌های حزب، مجلس ملی ، دولت و دستورالعمل‌های نخست وزیر، با تمرکز بر درک کامل و اجرای دقیق مطالب کلیدی زیر، ارائه دهند:

- مسئولیت مستقیم، هدایت و پاسخگویی کامل در قبال کیفیت و پیشرفت ساخت پروژه و تهیه اسناد قانونی. پایبندی دقیق به روح «۶ پیشرفت»، «۶ شفافیت»، «۶ ستاره» و «۶ الزام» در کار قانونگذاری و اجرای آن.

- به نوآوری در تفکر قانونگذاری ادامه دهید، تعادل بین الزامات مدیریت دولتی و الزامات تشویق نوآوری و خلاقیت را تضمین کنید و توسعه اجتماعی-اقتصادی را ارتقا دهید. به طور منظم دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد قانونگذاری را تحقیق و به‌روزرسانی کنید تا نهادینه شدن آنها را در قانون پیشنهاد دهید و موانع، مشکلات و تنگناهای موجود در مقررات قانونی را به سرعت شناسایی کنید تا اصلاحات و اضافات را توصیه کنید. زمان و منابع را بر تهیه و ارائه پیش‌نویس قوانین، احکام و قطعنامه‌های موجود در برنامه قانونگذاری مجلس ملی 2026 متمرکز کنید و کیفیت و پیشرفت را طبق مقرر تضمین کنید.

- تمرکز بر بهبود کیفیت قانونگذاری از تدوین سیاست‌ها تا تدوین اسناد؛ فقط در صورت لزوم و مطابق با مقررات، رویه‌های ساده‌شده را اعمال کنید. ارتباطات سیاسی را تقویت کنید؛ فعالیت‌هایی مانند خلاصه‌سازی و بررسی تجربیات عملی و مطالعه بهترین شیوه‌های بین‌المللی را در اولویت قرار دهید؛ سیاست‌ها را تدوین و تنظیم کنید و تأثیرات سیاست‌ها را ارزیابی کنید؛ مقررات مربوط به درخواست نظرات کارشناسان، دانشمندان و ذینفعان ذی‌نفع را به طور مؤثر اجرا کنید؛ از ایجاد مشکل برای شهروندان و مشاغل در طراحی سیاست‌ها و قانونگذاری خودداری کنید.

- هنگام تهیه، اصلاح و نهایی کردن پیش‌نویس قوانین، احکام و مصوبات مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی باید مقررات مربوط به شرایط تضمین، مفاد انتقالی، محتوای مقررات تفصیلی تفویض شده و تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون، حکم یا مصوبه را به دقت بررسی و اصلاح کند تا از امکان‌سنجی سند و امکان‌سنجی تهیه و ابلاغ مقررات تفصیلی برای لازم‌الاجرا شدن همزمان با قانون، حکم یا مصوبه اطمینان حاصل شود.

- اطمینان از به‌روزرسانی به‌موقع و کامل پیشرفت تدوین و انتشار اسناد قانونی در محدوده مدیریت «سامانه اطلاعات مدیریت برنامه تدوین اسناد قانونی» برای ارائه گزارش و تدوین نتایج وظایف قانونگذاری به دولت و نخست‌وزیر.

- ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، همراه با تخصیص منابع، بهبود ظرفیت اجرایی و طراحی ابزارهای نظارت و بازرسی. قانونگذاری باید بر اساس مفاد قانونی موجود که در عمل مؤثر بوده‌اند، بنا شود؛ به سرعت گلوگاه‌های ناشی از مقررات قانونی، به ویژه آنهایی که متناقض، همپوشانی، نامشخص، غیرعملی یا نامناسب برای کاربرد عملی هستند و مانع توسعه می‌شوند را اصلاح، تکمیل و برطرف کند تا همه منابع آزاد شوند و توسعه اجتماعی-اقتصادی ارتقا یابد.

- تقویت نظم و انضباط، پیشگیری و مبارزه با فساد، رویه‌های منفی و اسراف در فرآیند قانونگذاری؛ کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، حذف سازوکار «درخواست و اعطا»؛ رفع مشکلات و موانع تولید و تجارت؛ ایجاد محیط شفاف، سالم و مساعد سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار برای مردم و کسب‌وکارها.

طبق این قطعنامه، در جلسه مورخ 27 فوریه 2026، دولت در مورد 4 پیش‌نویس قانون و 1 پیش‌نویس قطعنامه، از جمله موارد زیر، بحث و اظهار نظر کرد: (1) قانون پایتخت (اصلاح‌شده)؛ (2) قانون احوال شخصیه (اصلاح‌شده)؛ (3) قانون عقاید و مذاهب (اصلاح‌شده)؛ (4) قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون نمایندگی‌های جمهوری سوسیالیستی ویتنام در خارج از کشور؛ (5) قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکار هماهنگی و سیاست‌های خاص برای بهبود اثربخشی پیشگیری و حل و فصل اختلافات سرمایه‌گذاری بین‌المللی.

به طور کامل به «گلوگاه‌های» پایتخت رسیدگی کنید.

در خصوص پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) ، دولت اساساً با پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) ارائه‌شده توسط وزارت دادگستری موافق است. دولت به وزارت دادگستری مأموریت می‌دهد تا با هماهنگی کمیته خلق هانوی و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه، رهبری مطالعه کامل و گنجاندن هرچه بیشتر نظرات اعضای دولت و نتیجه‌گیری‌های نخست‌وزیر در جلسه دولت را بر عهده بگیرد و پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) را مطابق با مقررات با دقت بررسی و اصلاح کند و به تضمین الزامات زیر توجه نماید:

- بررسی کل پیش‌نویس قانون، حصول اطمینان از انطباق آن با دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب، قطعنامه‌های استراتژیک و موضوعی دفتر سیاسی و مفاد قانون اساسی؛ هماهنگی نزدیک با کمیته خلق هانوی برای به‌روزرسانی سریع دستورالعمل‌ها و نتیجه‌گیری‌های مقامات ذیصلاح در مورد پیش‌نویس قطعنامه جایگزین قطعنامه شماره 15-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری و وظایف توسعه پایتخت هانوی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، در طول فرآیند بازنگری و نهایی کردن پیش‌نویس قانون؛ ارزیابی اجرای عملی قانون فعلی پایتخت؛ تحقیق و مراجعه به تجربیات بین‌المللی، مدل‌های پیشرفته و مدرن پایتخت کشورهای جهان، و گنجاندن گزینشی محتوای مناسب برای اعمال در پایتخت.

- پیش‌نویس قانون باید به طور واضح و مشخص اصلاحات و بهبودها؛ اضافات جدید؛ و موارد حذف‌شده در مقایسه با قانون فعلی پایتخت را به همراه دلایل پیشنهاد این اصلاحات، اضافات و حذف‌ها؛ تفویض اختیارات به شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق شهر؛ توضیح مفصلی از مبانی سیاسی، حقوقی و عملی برای پیشنهاد سازوکارها و سیاست‌های جدید در پیش‌نویس قانون، مرتبط با لزوم رسیدگی کامل به «تنگناهای» پایتخت که در طول ارزیابی اجرای قانون فعلی پایتخت شناسایی شده‌اند؛ و در صورت لزوم، درخواست نظرات مقامات ذیصلاح در مورد مسائلی که خارج از صلاحیت دولت است را به دولت گزارش و پیشنهاد دهد.

- بررسی و اصلاح مفاد پیش‌نویس قانون، با تمرکز بر ایجاد چارچوب‌ها و اصول اساسی برای تضمین ثبات بلندمدت قانون. توافق بر سر اصل تمرکززدایی حداکثری، جامع و کامل قدرت به پایتخت، اما این امر باید با تخصیص منابع، افزایش ظرفیت اجرایی و طراحی ابزارهای نظارت و بازرسی همراه باشد. تمرکززدایی قدرت به هانوی باید با قانون اساسی سازگار باشد، با معاهدات بین‌المللی که جمهوری سوسیالیستی ویتنام امضا کرده است، مغایرت نداشته باشد؛ حاکمیت ملی را تضمین کند، بر ثبات اقتصاد کلان و امنیت مالی ملی تأثیر نگذارد، هویت فرهنگی، ارزش‌ها، آثار باستانی و میراث را حفظ کند؛ و عملکرد یکپارچه، روان، کارآمد، شفاف و آشکار اداره ملی را تضمین کند و از فساد، اتلاف، رویه‌های منفی و منافع شخصی جلوگیری کند.

- تفویض اختیار به دولت شهری باید به وضوح نهاد مجری، محتوا، دامنه وظایف و اختیارات را تعریف کند تا شفافیت تضمین شود و اجرا، نظارت، بازرسی و پاسخگویی نهادهای ذیربط تسهیل گردد.

برای سازوکارها، سیاست‌ها و اقدامات تفویض‌شده به شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق شهر که نیازمند مقرراتی در مورد رویه‌ها، اسناد و اختیارات متفاوت از اسناد قانونی فعلی هستند، باید بررسی انجام شود تا اختیارات لازم برای صدور دستورالعمل‌های اجرایی به شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق شهر تفویض شود و از دقت و امکان‌سنجی آنها اطمینان حاصل شود.

ترویج توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال در پیش‌نویس قانون ثبت احوال (اصلاح‌شده).

دولت همچنین پیش‌نویس قانون ثبت احوال (اصلاح‌شده) ارائه شده توسط وزارت دادگستری را تصویب کرد. دولت، وزارت دادگستری را موظف کرد تا به رهبری و هماهنگی با وزارتخانه‌ها، ادارات محلی و سازمان‌های مربوطه ادامه دهد تا تحقیقات کامل انجام شود و تا حد امکان نظرات اعضای دولت و نتیجه‌گیری‌های نخست‌وزیر در جلسه دولت لحاظ شود تا پیش‌نویس قانون مطابق با مقررات اصلاح، بررسی و نهایی شود و به الزامات زیر توجه شود:

- ادامه بررسی پیش‌نویس مقررات برای اطمینان از انطباق دقیق آنها با قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های حزب و دستورالعمل‌های دولت و نخست وزیر در مورد کاهش رویه‌های اداری، حصول اطمینان از منطقی و علمی بودن آنها در عین برآورده کردن الزامات سادگی و کارایی از نظر فرآیند، اسناد مورد نیاز، زمان پردازش و هزینه‌ها...

- ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، تفویض اختیار به دولت برای تعیین دقیق مسئولیت‌های هر سطح و سازمان مربوطه در رهبری و هماهنگی فعالیت‌ها، افزایش ظرفیت حاکمیت ملی و تقویت نقش و مسئولیت سطح مردمی.

- مواردی را که واقعاً در مفاد قانون ثبت احوال سال ۲۰۱۴ دشوار، مشکل‌ساز و ناکافی هستند، به موقع اصلاح و تکمیل کنید.

- تحقیق و بررسی کامل چارچوب قانونی مربوطه برای اطمینان از انسجام و یکنواختی؛ انجام ارزیابی جامع از شرایط عملی در مورد زیرساخت‌های فناوری و منابع مرتبط، و اطمینان از امکان‌سنجی و اثربخشی در به‌کارگیری و ارتقای توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال در پیش‌نویس قانون.

- ادامه بررسی برای مشخص کردن دقیق محتوا و شکل اسناد تحت اختیار دولت و نخست وزیر برای تنظیم دقیق، و تدوین یک طرح پیش‌نویس مناسب برای اطمینان از اجرایی شدن این اسناد مطابق با قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی.

تضمین آزادی عقیده و مذهب.

در خصوص پیش‌نویس قانون عقاید و مذاهب (اصلاح‌شده) ، دولت بر لزوم نهادینه‌سازی کامل دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد عقاید و مذاهب و تضمین حق آزادی عقیده و مذهب تأکید کرد. دولت بر لزوم نوآوری در تفکر مدیریتی و ارتقای نقش خودگردانی جوامع و سازمان‌های مذهبی تأکید کرد. دولت به سازمان‌ها و افراد احترام می‌گذارد و شرایطی را برای آنها ایجاد می‌کند تا حقوق خود را اعمال کنند، ارزش‌های فرهنگی، اخلاقی، معنوی و منابع عقاید و مذاهب را ترویج دهند و به تقویت وحدت ملی و خدمت به توسعه ملی کمک کنند.

مقررات موجود در پیش‌نویس قانون باید شفافیت، تداوم، امکان‌سنجی در اجرای عملی را تضمین کنند، به طور کامل به کاستی‌ها و مشکلات فعلی بپردازند و الزامات مدیریت دولتی باورها و ادیان را در شرایط جدید، به ویژه الزامات مدیریت مدل دولت محلی دو لایه و فعالیت‌های مذهبی در فضای مجازی، برآورده کنند...

همزمان، لازم است تمرکززدایی و تفویض قدرت به طور واضح و اساسی، همراه با تأکید بر مسئولیت رئیس هر سطح، ترویج شود؛ وظایف و اختیارات هر سطح (سطح مرکزی، استانی و بخش) به طور خاص تعریف شود و سازگاری بین وظایف محوله و ظرفیت سازمانی، منابع و صلاحیت‌های مقامات محلی تضمین شود. رویه‌های اداری در پیش‌نویس با دقت بررسی شود و رویه‌های غیرضروری قاطعانه حذف شوند؛ معیارها و شرایط به طور واضح تعریف شوند تا مکانیسم «درخواست و اعطا» که باعث مشکلات و ناراحتی برای شهروندان می‌شود، محدود شود؛ کاربرد فناوری، اجرای خدمات عمومی آنلاین و تحول دیجیتال در فعالیت‌های مذهبی و مدیریت دولتی دین ترویج شود؛ اطمینان حاصل شود که فرآیندها، رویه‌ها و فرآیندهای اداری با شناسایی الکترونیکی و خدمات عمومی کامل سازگار هستند و شرایط مساعدی برای سازمان‌ها و افراد ایجاد می‌شود تا رویه‌های اداری را به صورت الکترونیکی انجام دهند و از سازگاری با قانون تحول دیجیتال و دولت الکترونیک اطمینان حاصل شود. این مطالعه پیشنهاد می‌کند که دولت فعالیت‌های مذهبی خارج از مؤسسات مذهبی که نیاز به ثبت نام دارند را به طور مفصل تنظیم کند؛ و آموزش دانشجویان در سطح لیسانس و بالاتر را در مؤسسات آموزش مذهبی تنظیم کند...

فوونگ نهی

منبع: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-102260305162910582.htm