معیارهای اصلاحات اساسی اداری

نخست وزیر لی مین هونگ، در جلسه دولت آوریل (۴ مه ۲۰۲۶) - که اولین جلسه عادی دولت شانزدهم بود - با قاطعیت از وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی درخواست کرد که هشت مصوبه دولت در مورد کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، شرایط کسب‌وکار و تمرکززدایی را به‌طور جدی اجرا کنند.

Báo Tin Tức•10/05/2026

چرا باید فوراً این کار را انجام دهیم؟

عنوان عکس — مراحل اداری در مرکز خدمات اداری عمومی کمون هوانگ تین (تان هوا) انجام می‌شود. عکس: مین کوئیت/TTXVN

هشت قطعنامه متوالی که بین ۲۵ تا ۳۰ آوریل ۲۰۲۶ صادر شدند، همگی با عنوان «کاهش، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار» که از «قطعنامه ۱۷/۲۰۲۶/NQ-CP» تا «قطعنامه ۲۴/۲۰۲۶/ND-CP» شماره‌گذاری شده‌اند، به حوزه مدیریت وزارت کشاورزی و محیط زیست؛ وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری؛ وزارت صنعت و تجارت؛ وزارت علوم و فناوری؛ وزارت بهداشت؛ وزارت امنیت عمومی ؛ و وزارت آموزش و پرورش می‌پردازند.

بر این اساس، از سال ۲۰۲۶، تا ۱۸۴ رویه اداری و ۸۹۰ شرط تجاری لغو خواهد شد؛ زمان و هزینه‌های انطباق در مقایسه با سال ۲۰۲۴، ۵۰ درصد کاهش خواهد یافت.

بسیاری از رویه‌های مهم، مانند مجوزهای بهره‌برداری، ثبت کسب‌وکار و مجوزهای تخصصی، اکنون زمان پردازش مشخصی دارند که باعث کاهش تأخیرها می‌شود.

به دولت‌های استانی در زمینه‌های مختلفی مانند صدور مجوز، مدیریت فعالیت‌های تخصصی و پردازش درخواست‌ها، اختیارات بیشتری اعطا شده است که به شهروندان و مشاغل کمک می‌کند تا از مراجعه به سطوح و سازمان‌های متعدد اجتناب کنند.

مجموعه‌ای از شرایط، به ویژه در بخش‌های خدمات، تولید، علم و فناوری و مراقبت‌های بهداشتی ، لغو یا کاهش یافته است و در نتیجه موانع ورود به بازار کاهش یافته است.

توصیه می‌شود اسناد و رویه‌ها به صورت الکترونیکی پردازش شده و در پورتال خدمات عمومی در دسترس عموم قرار گیرند تا دسترسی و پیگیری روند پردازش برای شهروندان آسان‌تر شود.

تمرکززدایی مستلزم پاسخگویی، بازرسی و نظارت شفاف و اجتناب از انداختن مسئولیت‌ها به گردن دیگران یا ایجاد رویه‌های جدید است.

طبق فرهنگ لغت اداری، اصلاحات اداری مجموعه‌ای از سیاست‌ها و اقدامات اساسی و سیستماتیک است که برای اصلاح و بهبود اداره دولت از نظر نهادها، ساختار سازمانی، سازوکارهای عملیاتی، سیستم خدمات ملکی، مقررات کارکنان دولت و ظرفیت، صلاحیت‌ها و کیفیت خدمات نیروی کار کارکنان دولت انجام می‌شود.

چرا باید رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار را به شدت کاهش دهیم، غیرمتمرکز کنیم و ساده‌سازی کنیم، و چرا باید این کار را از همین الان شروع کنیم؟

در طول فرآیند اصلاحات، مدیریت دولتی در کشور ما هنوز کاستی‌های زیادی دارد، الزامات سازوکار مدیریتی جدید را برآورده نمی‌کند و کارایی مدیریتی آن همچنان پایین است.

اصلاحات اداری یک مسئله‌ی بسیار مهم است که حوزه‌های بسیاری را در بر می‌گیرد و مستقیماً بر کسب‌وکارها و شهروندان تأثیر می‌گذارد.

کاهش، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار، پیش‌نیازهای اجرای سایر اصلاحات مانند موارد زیر هستند: بهبود کیفیت نهادها؛ بهبود مهارت‌ها، تغییر عادات، روش‌های کاری و طرز فکر مقامات و کارمندان دولت؛ واگذاری و تمرکززدایی وظایف برای رسیدگی به امور شهروندان و کسب‌وکارها در دستگاه‌های اداری؛ اجرای دولت الکترونیک ...

کاهش، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار به بهبود تصویر ویتنام به طور کلی و وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق به طور خاص در جامعه داخلی و بین‌المللی کمک خواهد کرد و رتبه ویتنام و همچنین رتبه مناطق را از نظر شفافیت، محیط کسب‌وکار و رقابت‌پذیری بهبود خواهد بخشید.

این ارزش‌های ناملموس تأثیر شگرفی بر توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور دارند، از جمله تأثیر مثبت بر سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی، واردات و صادرات، اشتغال، رفاه اجتماعی و غیره.

بدون ساده‌سازی، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار، کارها به تعویق می‌افتند و باعث اتلاف وقت و هزینه برای کسب‌وکارها و شهروندان می‌شوند؛ فضای کسب‌وکار غیررقابتی می‌شود، جذب سرمایه‌گذاری کاهش می‌یابد، توسعه اجتماعی-اقتصادی با مشکل مواجه می‌شود و اعتماد به دولت از بین می‌رود.

تخمین زده می‌شود که کاهش، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری سالانه ۲۳ تریلیون دونگ ویتنام برای کشور سودمند باشد.

فراتر از این رقم هنگفت، ما نمی‌توانیم اصلاح رویه‌های اداری را به تأخیر بیندازیم، زیرا این یکی از راه‌حل‌ها برای «رها کردن» مشاغل و شهروندان، اهرمی برای توسعه تولید و تجارت با هدف رشد دو رقمی در سال ۲۰۲۶ و سال‌های پس از آن است.

نه بطری نو، نه شراب کهنه - از اینجا بچین، از آنجا دوباره رشد کن.

ما باید بپذیریم که اصلاحات اداری فقط یک وظیفه اداری نیست، بلکه یک راه حل اساسی برای آزادسازی منابع، افزایش رقابت‌پذیری و تقویت اعتماد بازار است.

کاهش، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار نباید برای «زیباسازی» آمار انجام شود، بلکه باید به صورت اساسی انجام شود.

برای دستیابی به این هدف، ابتدا لازم است بررسی و به وضوح مشخص شود که کدام رویه‌ها هنوز مورد نیاز هستند و باید ساده‌سازی شوند، کدام‌ها قدیمی هستند و باید لغو شوند، و کدام رویه‌ها می‌توانند با بازرسی پس از صدور جایگزین شوند و باید تبدیل شوند تا از وضعیتی که در آن کاغذبازی کاهش می‌یابد اما طرز فکر «درخواست و اعطای» بدون تغییر باقی می‌ماند، جلوگیری شود.

مطابق با دستورالعمل دبیرکل و رئیس جمهور تو لام در اجرای قطعنامه چهاردهمین کنگره حزب - "استفاده از نتایج واقعی به عنوان معیار، اجتناب از حرف زیاد و عمل کم" - تدوین مجموعه‌ای خاص از شاخص‌ها برای ارزیابی رویه‌های اداری بسیار مهم است.

تعداد مراحل کاهش‌یافته معیار اصلی نیست؛ بلکه زمان واقعی صرف‌شده برای تکمیل مراحل اداری، تعداد سفرهای کسب‌وکارها و شهروندان، هزینه‌های واقعی، درصد درخواست‌های پردازش‌شده در زمان مقرر و سطح رضایت افراد تحت تأثیر مستقیم، ملاک اصلی است.

اصلاحات اداری نقطه پایانی ندارد؛ باید در مسیر درست و متمرکز باشد، بنابراین یک فرآیند ارزیابی مستمر برای رفع و اصلاح کاستی‌ها و افزودن کاستی‌های جدید مورد نیاز است.

قطعنامه ۶۸-NQ/TW در مورد توسعه اقتصاد خصوصی تصریح می‌کند که تا سال ۲۰۳۰، بخش خصوصی باید ۵۵٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل دهد و به ۲ میلیون بنگاه اقتصادی برسد. برای دستیابی به این هدف، باید از وضعیتی که سیاست‌ها به صورت نامنظم اجرا می‌شوند، اجتناب کنیم؛ به طوری که فرآیندهای روان در بالا و موانع در پایین وجود داشته باشد. اجرای یک سیستم دو لایه دولت محلی گامی مهم در ساده‌سازی رویه‌های اداری است، اما کسب‌وکارها هنوز با موانع رویه‌ای زیادی روبرو هستند.

در رابطه با اصلاحات اساسی اداری، تغییر از «پیش تأیید» به «پس از تأیید» کسب‌وکارها نقش حیاتی ایفا می‌کند.

به گفته بسیاری از کارشناسان، تغییر از مدل «پیش-ممیزی» به مدل «پس-ممیزی» در مدیریت دولتی، نه تنها یک روند در اصلاحات اداری است، بلکه راهبردی برای ارتقای توسعه پایدار بخش خصوصی، به ویژه بنگاه‌های کوچک و متوسط نیز می‌باشد.

یکی از عوامل کلیدی در بهبود اثربخشی بازرسی پس از وقوع، تضمین شفافیت و صراحت در بازرسی و رسیدگی به تخلفات است. علاوه بر این، ایجاد یک سیستم ارزیابی ریسک با معیارهای شفاف، امکان طبقه‌بندی مشاغل را بر اساس سطوح ریسک بر اساس اندازه، بخش فعالیت و سابقه انطباق فراهم می‌کند. اتصال داده‌ها بین سازمان‌هایی مانند مالیات، گمرک و بیمه اجتماعی پیش‌نیاز تشخیص زودهنگام تخلفات و جلوگیری از فعالیت‌های کلاهبرداری است.

بازرسی‌های پس از اجرا، بدون مجازات‌های به اندازه کافی قوی، برای تضمین بازدارندگی با مشکل مواجه خواهند شد. بنابراین، ما باید سیستم مجازات‌های اداری را بهبود بخشیم، جریمه‌های فرار مالیاتی و قیمت‌گذاری انتقالی را افزایش دهیم و فهرست کسب‌وکارهای متخلف را به طور عمومی افشا کنیم.

برای اطمینان از اجرای مؤثر اصلاحات اداری، نخست‌وزیر لی مین هونگ، وزارت دادگستری و وزیر دادگستری را مسئول «دروازه‌بانی» کرد.

در عین حال، وزارتخانه‌ها باید پس از تمرکززدایی، بر اجرای آن توسط ادارات محلی نظارت و سرپرستی کنند و از موقعیت‌هایی که حذف یک رویه فقط منجر به ظهور رویه دیگری می‌شود، یا رویه‌هایی که در سطح بالاتر کاهش یافته‌اند، با رویه‌های جدید در سطوح پایین‌تر یا در خود وزارتخانه جایگزین می‌شوند، که منجر به ناکارآمدی و عدم منفعت شهروندان و مشاغل می‌شود، اجتناب کنند.