دکتر مای لیم تروک: «بدون رقابت، پیشرفت دشوار است»

دکتر مای لیم تروک، از درس مخابرات، دیدگاه‌های خود را در مورد مسئله انحصار و طرز فکر «توسعه تا کجا، مدیریت تا آنجا» به اشتراک می‌گذارد.

دکتر مای لیم تروک، مدیرکل سابق اداره کل پست و مخابرات ، معاون دائمی سابق وزیر پست و مخابرات، چهره مهمی در صنعت پست و مخابرات ویتنام در دوره نوسازی است. او قاطعانه از آوردن زودهنگام اینترنت به ویتنام حمایت کرد و نقش کلیدی در ارتقای رقابت و ایجاد پیشرفت چشمگیر در بخش مخابرات و فناوری اطلاعات ایفا کرد.

او در مصاحبه با VnExpress از تصمیمات جسورانه و تجربه خود در رفع موانع در سازوکار مدیریتی برای حل چالش‌های توسعه صنعت مخابرات گفت.

«ما خودمان معایب انحصار را تشخیص می‌دهیم»

- در دهه 1990، صنعت پست به شدت توسعه یافت، به عنوان بخش پیشرو اقتصادی و فنی در فرآیند نوسازی در نظر گرفته شد و در سال 1995 مدال ستاره طلایی را دریافت کرد. در این زمینه، چه چیزی باعث شد شما و همکارانتان هنوز تصمیم بگیرید که از حذف انحصار و رقابت آزاد در این صنعت حمایت کنید؟

- در آن زمان صنعت پست در اوج خود بود و به توسعه کشور کمک زیادی می‌کرد. مردم و جامعه به طور کلی از انحصار در مخابرات شکایت چندانی نداشتند.

با این حال، ما - داخلی‌ها - به وضوح کاستی‌های بازار را می‌بینیم و بسیار نگران هستیم. نسل ما از جنگ بیرون آمد و همیشه این نکته را در نظر داشت که هر کاری که برای مردم مفید است، باید سعی کنیم انجام دهیم، همانطور که عمو هو آموخته است. اگر ما همچنان انحصار داشته باشیم، قیمت بالا خواهد ماند، مدیریت و عملیات راکد خواهد شد و ما نمی‌دانیم تلفن چه زمانی محبوب خواهد شد.

یک بار، ما به نخست وزیر وو ون کیه در مورد هدف داشتن یک تلفن برای هر ۱۰۰ نفر تا سال ۲۰۰۰ گزارش دادیم. او پرسید: «چرا اینقدر کند است؟ آیا راه سریع‌تری وجود دارد؟» در آن زمان، ما نمی‌دانستیم و نمی‌توانستیم پاسخ دهیم. اما من فهمیدم که باید راه دیگری وجود داشته باشد، پیشرفت واقعاً خیلی کند بود.

ویتنام نیز تحت فشار برای ادغام در عرصه بین‌المللی بود. در آن زمان، ما مذاکره در مورد توافقنامه تجارت دوجانبه ویتنام و ایالات متحده (BTA) را آغاز کردیم. ایالات متحده هنگام سرمایه‌گذاری در ویتنام، مطالبات بسیار بالایی در مورد حقوق مالکیت خارجی مطرح می‌کرد. مذاکرات بین دو طرف سال‌ها طول کشید تا اختلافات کاهش یابد.

مذاکرات نهایی در ایالات متحده انجام شد. وو خوان، وزیر تجارت، ریاست طرف ویتنامی را بر عهده داشت. روزی از ایالات متحده با من تماس گرفتند و گفتند که هنوز مشکلاتی در بخش‌های مخابرات و بانکداری وجود دارد. نگوین مان کام، معاون نخست‌وزیر، با من تماس گرفت (که در آن زمان مدیر کل اداره کل پست بود) و پرسید: با وجود چنین مشکلاتی، چگونه باید برای امضای توافق‌نامه «گشایش» ایجاد کنیم؟ من گزینه‌ها و «نکات کلیدی» را که می‌توانستم حفظ کنم، گزارش دادم و در عین حال تأکید کردم که دیر یا زود بازار مخابرات باید نه تنها در داخل، بلکه در سطح بین‌المللی نیز باز شود. اگر به موقع نرخ‌ها را کاهش ندهیم و تعداد کاربران را افزایش ندهیم، شرکت‌های داخلی در مواجهه با ورود سرمایه‌گذاران خارجی به بازار، برای ایستادگی با مشکل مواجه خواهند شد.

راستش را بخواهید، من خوش‌شانس هستم که مانع امضای توافق‌نامه نشدم. اگر ما بر حفظ انحصار خود و عدم گشایش به روی کشورهای خارجی اصرار می‌کردیم، امضای توافق‌نامه تجارت آزاد دشوار می‌شد.

- بزرگترین چالش‌ها در فرآیند بازگشایی بازار چیست؟

- گشایش بازار مخابرات - صنعتی با سابقه انحصار طبیعی - البته بسیار پیچیده است و با چالش‌های زیادی روبرو است.

این کشور تازه جنگ را پشت سر گذاشته بود، وقتی استقلال خود را به دست آورد، کل جامعه، به ویژه رهبران، نسبت به مسئله امنیت ملی بسیار حساس بودند. مخابرات یک صنعت ارتباطی مهم است، نگرانی‌های زیادی در مورد خطر افشای اسرار ملی، انتشار اطلاعات مضر وجود داشت...

چالش دوم مربوط به ویژگی‌های خاص صنعت مخابرات و همچنین صنایع برق، آب، هوانوردی است... واحدهای مدیریتی و شرکت‌ها همگی با مکانیسم انحصار آشنا هستند. بنابراین، گذار به یک مدل رقابتی بسیار پیچیده است و ساختار روابط ذاتی بین سازمان‌های مدیریتی و شرکت‌ها را مختل می‌کند و همچنین بر منافع شرکت‌کنندگان در بازار تأثیر می‌گذارد.

مخابرات همچنین یک صنعت پیشرفته با الزامات فنی، حرفه‌ای و رویه‌ای سختگیرانه است. این صنعت به یک تیم حرفه‌ای نیاز دارد که با استانداردها و مقررات بین‌المللی اطلاعات مطابقت داشته باشد. کسب‌وکارهای جدید با مشکلات زیادی در زمینه سرمایه، منابع انسانی و فناوری مواجه خواهند شد.

بنابراین، برای ایجاد و ارتقای رقابت، باید حداقل مشکلات زیر را حل کنیم: تضمین امنیت اطلاعات ملی، تغییر تفکر مدیریتی و حمایت و کمک به کسب‌وکارهای جدید برای ورود به بازار.

- چه تصمیمات یا گام‌های جسورانه‌ای به حل مشکلات فوق کمک کرد؟

- در طول این جریان، دو نقطه عطف را به خاطر دارم.

اولین نقطه عطف، راه‌اندازی خدمات اینترنتی در ویتنام در ۱۹ نوامبر ۱۹۹۷ بود. من همزمان چهار مجوز کسب و کار اینترنتی امضا کردم و از همان ابتدا برای VDC، FPT، Netnam و Saigonnet رقابت ایجاد کردم.

رهبران ایالتی در آن زمان خواستار «مدیریت تا کجا، باز کردن تا کجا» بودند، بنابراین ما همچنان حق انحصاری دروازه بین‌المللی را برای VNPT حفظ کردیم. اما تنها چند سال بعد، به لطف نشان دادن توانایی مدیریت خوب، و با صدور دستورالعمل ۵۸، با تغییر طرز فکر به «توسعه تا کجا، مدیریت تا کجا»، به ارائه دهندگان خدمات اینترنتی (ISP) اجازه دادیم دروازه‌های بین‌المللی بسازند، بدون اینکه دیگر از VNPT عبور کنند.

ورود به عرصه رقابت اینترنتی خیلی سخت نیست، زیرا تعداد افرادی که از خطوط تلفن دایل‌آپ استفاده می‌کنند هنوز کم است و درآمد هم پایین، بنابراین تأثیر زیادی بر کسب‌وکارها نداشته است.

اما نقطه عطف دوم - افتتاح بازار مخابرات - به دلیل درآمد کلانی که به شدت بر منافع تجاری تأثیر می‌گذارد، بسیار پیچیده‌تر است.

ما در استقرار خدمات VoIP (صدا روی پروتکل اینترنت) مصمم، شفاف و انعطاف‌پذیر هستیم. VNPT در حال حاضر با خدمات IDD (شماره‌گیری مستقیم بین‌المللی) عملکرد خوبی دارد، بنابراین علاقه‌ای به VoIP ندارد.

شرکت ویتل چند سال پیش تأسیس شد و برای یافتن جای پایی در بازار تلاش می‌کرد. آنها بسیار جاه‌طلب بودند. رهبران شرکت یک پروژه بسیار دقیق ارائه دادند و در ۳ فوریه ۲۰۰۰ به تنها واحد در ویتنام تبدیل شدند که مجوز ارائه خدمات VoIP 178 را داشت. ویتل با سرمایه‌ای کمی بیش از دو میلیارد دونگ ویتنامی، به خوبی توانست این خط را در ۱۵ اکتبر ۲۰۰۰ افتتاح کند.

آن شب، داشتم اخبار را تماشا می‌کردم که VTV تبلیغی را پخش کرد: «۱۷۸، کد پس‌انداز شما». احساس کردم انگار جریان برق از من عبور کرد، چون من - که کارمند VNPT بودم - به این انحصار عادت داشتم، ناگهان تبلیغات جانبی دیگری شروع شد. متوجه شدم که آن تبلیغ کوچک، یک پیشرفت بزرگ خواهد بود و تغییر بزرگی ایجاد می‌کند و زندگی ده‌ها میلیون نفر را تحت تأثیر قرار می‌دهد.

سپس روزی فرا رسید که رشد درآمد ویتل بر منافع VNPT تأثیر گذاشت. VNPT شکایت داشت که به کسب‌وکارهای جدید اجازه داده می‌شود در شهرهای بزرگ با زیرساخت‌های خوب فعالیت کنند، در حالی که آنها مجبور بودند به مناطق مرزی، جزیره‌ای و دورافتاده با حاشیه سود پایین خدمات ارائه دهند که ناعادلانه بود.

وقتی صحبت از انصاف می‌شود، دولت - در این مورد اداره کل - باید به عنوان داور عمل کند.

ما یک مکانیسم تقسیم سود ایجاد می‌کنیم. برای مثال، تماس با خارج از کشور از طریق VoiP، برای ویتل ۱.۳ دلار آمریکا هزینه دارد. اما اگر از هانوی، هوشی مین سیتی، دا نانگ تماس بگیرید، VNPT ۶۵ سنت و تماس از استان‌های دیگر، VNPT ۷۵ سنت دریافت می‌کند. این یعنی ویتل باید سود را با VNPT تقسیم کند.

از اکتبر ۲۰۰۰ تا ژوئیه ۲۰۰۱، پس از آنکه ویتل با موفقیت طرح آزمایشی را اجرا کرد، ما به VNPT و سایر مشاغل مجوز دادیم. وقتی بازار VoIP به خوبی کار می‌کرد، اداره کل به مشاغل اجازه داد تا قیمت‌های خود را تعیین کنند. ما قانون پست و مخابرات را تدوین کردیم، یک صندوق مخابرات عمومی با کمک‌های مشاغل افتتاح کردیم و هر شغلی که خدمات عمومی را مستقر می‌کرد، از این صندوق بودجه دریافت می‌کرد.

با اصلاحات جامع فناوری و نهادها، تا سال ۲۰۱۰، صنعت مخابرات ویتنام یک بازار رقابتی نسبتاً کامل را تشکیل داده بود و نرخ رشد بسیار سریعی داشت. قیمت‌ها کاهش یافت، کیفیت خدمات بهبود یافت. بنابراین، مردم بهره‌مند شدند و کشور توسعه یافت.

«فشار سنگین ناشی از نوازش شانه نخست وزیر»

- علاوه بر مواجهه و حل مشکلات از جانب کسب‌وکار، با چه فشارهای دیگری از سوی رهبران ارشد مواجه هستید؟

- درست است که ما با فشارهای خاصی روبرو هستیم. بسیاری از رهبران از ما حمایت می‌کنند، اما دیگران نیز نگران هستند و نگرانی‌ها کاملاً قابل درک است.

در جلسه‌ای در اداره کل پست، ما در حال گزارش استراتژی توسعه صنعت پست و مخابرات به یک رهبر بسیار عالی‌رتبه بودیم که اغلب در میان جمله ما را قطع می‌کرد. من این را می‌دانستم، بنابراین اجازه دادم معاون مدیر کل، نگوین هوی لوان، گزارش دهد و من "بازیکن ذخیره" بودم، در صورتی که آقای لوان ارتباطش را با من قطع کند، من هنوز "زنده" خواهم بود تا به مبارزه ادامه دهم.

همانطور که انتظار می‌رفت، وقتی صحبت از بخش «گشایش و رقابت» شد، او گفت: «این را نمی‌توان مدیریت کرد، سوسیالیسم را از دست خواهد داد.» در آن زمان، من به آرامی صحبت کردم: «در سال ۱۹۴۵، کل کشور ۵۰۰۰ عضو حزب داشت، سرنوشت کشور به مویی بند بود، اما عمو هو و حزب همچنان بر آن غلبه کردند. اکنون کشور ۲ میلیون عضو حزب، یک ارتش و یک دولت دارد، چرا باید بترسیم، باید به مردم ایمان داشته باشیم.»

پیرمرد بعد از گوش دادن به حرف‌های من ساکت شد. آقای لوان هم تیزبین بود، دید کسی چیزی نمی‌گوید، بلند شد و به خواندن گزارش ادامه داد. از آن لحظه پرتنش جلسه فرار کردیم.

مواقعی بود که ارائه خوب پیش نمی‌رفت و اعضای تیم ناامید بودند. من باید آنها را تشویق می‌کردم: اگر نمی‌توانستیم رهبران را متقاعد کنیم، به این دلیل بود که ما بد بودیم. با توجه به اینکه برای به دست آوردن استقلال، متحمل این همه خسارت و فداکاری شده بودیم، فشار برای حفظ صلح زیاد بود. بزرگان نگران بودند.

وقتی اینترنت را به ویتنام آوردم، یک بار با نخست‌وزیر فان ون خای در خانه‌اش ملاقات کردم تا گزارش بدهم، نظرش را بپرسم و از حمایتش بهره‌مند شوم. اما به محض اینکه از در بیرون رفتم، نخست‌وزیر به شانه‌ام زد و گفت: «تروک، سعی کن اینترنت را خوب مدیریت کنی. اگر آن را باز کنی و بعد مجبور شوی آن را ببندی، نمی‌دانم چطور با دنیا صحبت کنم.»

ساکت بودم، این ضربه‌ی آرام روی شانه‌ام ناگهان از تمام فشار ناشی از تصمیمات سنگین‌تر شد.

بنابراین، فقط حرف زدن برای ما آسان نیست. ما باید به اعداد و ارقام پایبند باشیم و آن را با نتایج ثابت کنیم. به عنوان مثال، قبل از اینکه اینترنت افتتاح شود، نامه‌ها به مناطق دورافتاده ماه‌ها به تأخیر می‌افتاد، روزنامه‌ها نمی‌توانستند به خارج از کشور ارسال شوند، ارتباطات در داخل و خارج از کشور و بین ویتنامی‌های خارج از کشور و سرزمین مادری‌شان با مشکلات بی‌شماری روبرو بود... به لطف اینترنت، روزنامه‌های الکترونیکی به شدت توسعه یافته‌اند، مانند صفحه Que Huong، روزنامه VnExpress، روزنامه Vietnam Economic Times... طبیعتاً رسانه‌های ما به طور قابل توجهی بهبود یافته‌اند. گاهی اوقات مجبورم چنین شواهدی را به عنوان وزنه تعادل ذکر کنم تا رهبران کمتر نگران باشند که اینترنت فقط اطلاعات مضر را منتشر می‌کند.

- به نظر شما چه درس‌هایی از صنعت مخابرات جهان‌شمول هستند و می‌توانند در صنایع دیگری که می‌خواهند از انحصار به رقابت حرکت کنند، به کار گرفته شوند؟

- من جرأت نمی‌کنم بگویم که این یک درس است، زیرا هر صنعتی ویژگی‌های خاص خود را دارد، با مزایا و مشکلات خاص خود. اما درست است که این فرآیند نقاط مشترک خاصی دارد.

اولاً، ایجاد فضای رقابتی یک روند اجتناب‌ناپذیر است. بدون ایجاد فضای رقابتی و رقابت، کشور برای دستیابی به موفقیت با مشکل مواجه خواهد شد و مردم سودی نخواهند برد. بدون رقابت در ارتباطات از راه دور، چگونه می‌توان بلیط‌های ارزان قیمت تهیه کرد؟ بدون ایجاد فضای رقابتی در هوانوردی، مردم چگونه می‌توانند با قیمت‌های ارزان پرواز کنند؟

بسته به حوزه، فرآیند گذار مدت زمان متفاوتی دارد. مخابرات، برق، هوانوردی، آبرسانی و زهکشی... همگی انحصاری بودند و تغییر آنها بسیار دشوار و پیچیده بود. در کشورهای دیگر نیز همینطور است. اما نکته مشترک این است که باید باز بود، از آن اجتناب نکرد یا آن را به تأخیر نینداخت؛ هرچه بیشتر از آن اجتناب کرد و آن را به تأخیر انداخت، پیامدهای کلی آن برای کشور و جامعه بیشتر خواهد بود.

دوم، اراده رهبری دولت و تلاش‌های شرکت‌های انحصاری، موفقیت را تعیین می‌کند. به عنوان مثال، اگر دولت بخواهد شرکت‌های جدیدی داشته باشد، باید یک مکانیسم تشویقی داشته باشد. تضمین رقابت عادلانه یک امر بدیهی است، اما در مراحل خاص، باید شرایط مساعدی را برای توسعه سریع شرکت‌های جدید و بازارهای جدید ایجاد کند. وقتی همه چیز به خوبی پیش می‌رود، دولت می‌تواند دست از کار بکشد و اجازه دهد بازار خود را تنظیم کند.

انحصارها همچنین باید برای تغییر و انطباق تلاش کنند، دیدگاه بلندمدت داشته باشند و اهداف توسعه بلندمدت را بالاتر از منافع کوتاه‌مدت قرار دهند.

سوم، در طول فرآیند اجرا، باید یک نقشه راه مشخص وجود داشته باشد، اینکه چه چیزی ابتدا افتتاح شود، چه چیزی بعداً افتتاح شود، به هر صنعت و هر مرحله توسعه بستگی دارد و در عین حال، تغییر طرز فکر مدیریت دولتی و همچنین نحوه اداره کسب و کار ضروری است.

«کشور در حال تغییر است، هر صنعتی باید اصلاح شود»

- قطعنامه شماره ۷۰ به تازگی صادر شده است که هدف آن تضمین امنیت انرژی تا سال ۲۰۳۰ با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ است، ضمن اینکه مستلزم ایجاد یک بازار برق رقابتی و شفاف نیز می‌باشد. در این زمینه، فرصت‌های تغییر در صنعت برق را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

- قطعنامه ۷۰ با هدف تضمین امنیت انرژی، ضمن الزام به ایجاد رقابت در بازار برق، به گونه‌ای که مردم حق انتخاب تأمین‌کنندگان، به ویژه در بخش خرده‌فروشی، را داشته باشند، تدوین شده است. این نقطه عطفی برای تضمین امنیت انرژی ملی و تقاضای برق است و با رشد دو رقمی به اقتصاد خدمت می‌کند.

پیش نیاز این است که اراده رهبری عالی کشور نشان داده شده باشد. اهداف برای صنعت برق نیز مشخص است. مطالبات مردم و جامعه برای اصلاح و نوآوری در صنعت برق بالاست. اینها همه فشارهای قوی هستند، اما در عین حال زمینه مساعدی برای صنعت برق نیز محسوب می شوند.

وظیفه باقی مانده، استقرار و اجرا است. به نظر من، برای اطمینان از اجرای قوی این فرآیند، به هدایت دقیق از بالا نیاز است. اگر تردیدی وجود داشته باشد، تأثیر منفی بر توسعه کشور خواهد داشت. برعکس، قطعنامه ۷۰، در صورت اجرای موفقیت‌آمیز، مزایای زیادی برای کشور، مردم و خود صنعت برق به همراه خواهد داشت.

مردم می‌توانند تأمین‌کنندگان خود را انتخاب کنند، از کیفیت خدمات بهتر و قیمت‌های مناسب‌تر برق بهره‌مند شوند. امنیت انرژی و تقاضای برق در کشور تضمین شده است. صنعت برق نیز «آرام» است، از فشار «حفظ انحصار» رها شده و انگیزه رقابتی داخلی برای بهبود کیفیت منابع انسانی دارد.

در زمینه اصلاحات و توسعه، کشور دستخوش تغییرات شدیدی است: ادغام استان‌ها، لغو سطح ولسوالی‌ها، بازسازی سازمان‌های اجتماعی-سیاسی، چرا ما جسور نیستیم، جرات انجام این کار را نداریم، جرات پذیرفتن مسئولیت برای حل مشکلی که در بسیاری از برنامه‌ها مطرح شده اما با موفقیت اجرا نشده است را نداریم.

در این زمان، کشور در حال تغییرات بزرگی است، با هدف استفاده از فرصت برای ثروتمند و قدرتمند شدن. نه تنها صنعت برق، بلکه تمام صنایع مجبور به تغییر اساسی هستند، با یک هدف مشخص: هر کاری که برای مردم و کشور مفید است باید انجام شود.

به نقل از وی ان اکسپرس

منبع: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm