سلاحهای پیشرفته، همراه با الزامات روشن برای عضویت، چیزی است که کیف از سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) پاسخ قطعی میخواهد.
 |
| زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، و رهبران ناتو در اجلاسی که در ژوئیه ۲۰۲۳ در ویلنیوس، لیتوانی برگزار شد. در پایان این اجلاس، اوکراین دعوتنامهای برای پیوستن به این اتحاد دریافت نکرد. (منبع: خبرگزاری آناتولی) |
بدون حمایت نظامی جدید از سوی ایالات متحده، نیروهای زمینی اوکراین قادر به حفظ موقعیت خود در برابر قدرت ارتش روسیه نخواهند بود. در این زمینه، مجلس نمایندگان ایالات متحده باید در اسرع وقت به تصویب بسته بودجه اضطراری که سنا فوریه گذشته با اکثریت قاطع تصویب کرد، رأی دهد. فوریترین اولویت، تأمین بودجه برای تأمین گلولههای توپخانه، موشکهای ضدهوایی، موشکهای تهاجمی و سایر تجهیزات نظامی حیاتی برای کیف است.
اوکراین از ناتو چه میخواهد؟
اما حتی اگر اوکراین این حمایت بسیار مورد نیاز را از متحدان خود دریافت کند، سوال اساسی همچنان باقی است: اوکراین چگونه میتواند آینده خود را تضمین کند؟ این سوالی است که رهبران ناتو باید هنگام دیدار در واشنگتن در ماه ژوئیه برای اجلاس بزرگداشت هفتاد و پنجمین سالگرد این اتحاد به آن پاسخ دهند.
برای ناتو، مناقشه بین روسیه و اوکراین صرفاً بر سر قلمرو نیست. این مناقشه همچنین به آینده سیاسی اوکراین مربوط میشود. اکثریت قریب به اتفاق اوکراینیها میخواهند کشورشان عضو ناتو و اتحادیه اروپا باشد.
از سال ۲۰۲۳، اتحادیه اروپا مذاکرات عضویت اوکراین را آغاز کرده است. با این حال، تکمیل این فرآیند سالها طول خواهد کشید. در همین حال، اوکراین به دنبال دعوت برای پیوستن به ناتو در اسرع وقت است. با این حال، به نظر میرسد کشورهای ناتو در مورد زمان پیوستن کیف به این سازمان اختلاف نظر دارند.
برخی از اعضا، به رهبری کشورهای بالتیک، لهستان و فرانسه، میخواهند که این اتحاد دعوت رسمی خود را در اجلاس واشنگتن در ژوئیه امسال ارائه دهد. آنها معتقدند که خلأهای امنیتی طولانی مدت در اروپا به روسیه فرصتی میدهد تا آن مناطق خاکستری را پر کند، همانطور که با اوکراین، گرجستان و مولداوی انجام داده است.
در همین حال، سایر اعضا، از جمله ایالات متحده و آلمان، آمادگی لازم برای پذیرش سریع اوکراین در ناتو را ندارند. مارک روته، نخست وزیر مستعفی هلند، که میتواند دبیرکل بعدی ناتو شود، این دیدگاه را در کنفرانس امنیتی مونیخ در فوریه گذشته با این جمله خلاصه کرد: «تا زمانی که درگیری ادامه دارد، اوکراین نمیتواند عضو ناتو شود.»
مقامات سابق نیز ایدههای مختلفی را برای کاهش این شکاف در نظرات مطرح کردهاند. یکی از این ایدهها، دعوت از اوکراین اما عدم اجرای آن تا زمان نامشخصی است. این یک اقدام نمادین خواهد بود، زیرا هیچ یک از مفاد پیمان تا زمانی که همه 32 عضو، الحاق اوکراین را تصویب نکنند، اعمال نمیشود. ایده دیگر، دعوت از اوکراین برای آغاز مذاکرات الحاق است که از مدلی از فرآیند گسترش اتحادیه اروپا الهام گرفته شده است. با این حال، نامزدهای عضویت در اتحادیه اروپا ترجیح میدهند مسیر آشنا را دنبال کنند و سالها قوانین اتحادیه اروپا را اعمال و اجرا کنند.
یک فرآیند مشابه در ناتو، طرح اقدام عضویت (MAP) است، اما در اجلاس ویلنیوس در سال 2023، اعضای ناتو توافق کردند که کیف پیش از این الزامات «بیش از حد کافی» برای این فرآیند را برآورده کرده است. مگر اینکه اهداف و جدول زمانی مذاکرات به وضوح تعریف شده باشد، دعوت از اوکراین برای شروع مذاکرات، آن را در موقعیت «گروگانگیری» قرار میدهد که از سال 2008، زمانی که ناتو عضویت «بالقوه» اوکراین در این اتحاد را تأیید کرد، در آن قرار داشته است.
اجلاس واشنگتن در ژوئیه آینده میتواند فرصتی برای پر کردن این شکاف و ایجاد اجماع در درون ائتلاف در مورد اوکراین فراهم کند. اولین قدم، شفافسازی اصلاحاتی است که اوکراین باید انجام دهد و شرایطی که باید قبل از پیوستن به ائتلاف رعایت کند.
دوم، ناتو باید مسئولیت هماهنگی پشتیبانی نظامی ارائه شده توسط اتحاد بیش از 50 کشور را بر عهده بگیرد و به اوکراین در ایجاد یک ارتش مدرن و هماهنگ کمک کند. در نهایت، رهبران ناتو باید با ارائه سلاحهای پیشرفته، مانند موشکهای دوربرد، که برخی از اعضای ناتو تمایلی به تأمین آن ندارند، قابلیتهای دفاعی اوکراین را تقویت کنند.
آینده اوکراین در ناتو
در اجلاس ویلنیوس در لیتوانی در ژوئیه ۲۰۲۳، رهبران ناتو به جای موافقت با دعوت مورد نظر اوکراین، رسیدگی به این موضوع را به تعویق انداختند و قول دادند که «آینده اوکراین در ناتو نهفته است»، در حالی که خاطرنشان کردند که آنها فقط «زمانی که متحدان موافق باشند و شرایط فراهم شود» دعوت را ارسال خواهند کرد.
اگرچه ممکن است اوکراین به اجلاس ناتو در واشنگتن دعوت نشود، اما ایده کنفرانس ویلنیوس راهی را پیش رو قرار میدهد: ناتو باید شرایطی را که اوکراین باید رعایت کند، روشن کند و سپس از کیف دعوت کند تا در مذاکرات مستقیم در شورای ناتو-اوکراین در مورد زمان و چگونگی اجرای آن شرایط شرکت کند.
برای رسیدن به اجماع بین متحدان، رهبران ناتو باید قبل از دعوت رسمی از اوکراین برای پیوستن به این اتحاد، روی دو شرط توافق کنند. اول، اوکراین باید اصلاحات دموکراتیک، ضد فساد و امنیتی که در برنامه ملی سالانه اوکراین - چارچوب رسمی آمادهسازی کیف برای عضویت در ناتو - ذکر شده است را تکمیل کند.
در اجلاس واشنگتن، رهبران ناتو ممکن است متعهد شوند که به کییف در تکمیل این اصلاحات ظرف یک سال کمک کنند. دوم، درگیری در اوکراین باید پایان یابد. تا زمانی که درگیری نظامی در اوکراین ادامه دارد، عضویت آن در این اتحاد میتواند به رویارویی مستقیم بین ناتو و روسیه منجر شود - قماری که اکثر اعضای ناتو تمایلی به انجام آن ندارند.
پیش از آنکه شرط دوم محقق شود، ناتو باید مشخص کند که چه چیزی پایان رضایتبخشی برای جنگ روسیه و اوکراین محسوب میشود. این جنگ را نمیتوان صرفاً به این دلیل که نیازمند توافق صلح است - چیزی که دستیابی به آن در کوتاهمدت بسیار دشوار است - پایان یافته دانست. این باور عمومی که همه جنگها از طریق مذاکره پایان مییابند، یک تصور غلط است.
بیشتر درگیریها با خستگی هر دو طرف یا پیروزی یک طرف پایان مییابند و عملاً هیچ جنگی از طریق مذاکرات صلحآمیز پایان نمییابد. در آینده، بهترین نتیجه ممکن این است که درگیری وارد یک «حالت انجماد» شود - خصومتها تا زمانی که یک راهحل سیاسی رضایتبخش برای طرفین حاصل شود، متوقف شوند.
در اجلاس آتی واشنگتن، رهبران ناتو ممکن است پس از پایان رضایتبخش درگیری در اوکراین، با دعوت از اوکراین برای پیوستن به این سازمان موافقت کنند: یا اوکراین پیروز شود، که بسیار بعید است، یا از طریق آتشبس یا آتشبس پایدار. پس از پیوستن اوکراین به ناتو، تعهد این اتحاد به دفاع جمعی تحت ماده ۵ فقط در مورد سرزمینهای تحت کنترل کیف اعمال خواهد شد. پذیرش این شرط برای کیف دشوار است، زیرا آنها از تقسیم طولانی مدت کشور میترسند. با این حال، چشمانداز یک درگیری منجمد ممکن است کیف را به سمت تحکیم قلمرو تحت کنترل خود و تضمین عضویت در ناتو سوق دهد. رهبران اتحاد ممکن است نیاز به توضیح داشته باشند که اگر درگیری به دلیل اقدامات نظامی اوکراین از سر گرفته شود، ماده ۵ اعمال نخواهد شد.
از نظر تاریخی، مواردی از ارائه ضمانتهای امنیتی به یک ملت برای مرزهای مورد اختلاف وجود داشته است. پیمان همکاری و امنیت متقابل بین ایالات متحده و ژاپن، که در سال ۱۹۶۰ امضا شد، ایالات متحده را متعهد کرد که فقط از «سرزمینهای تحت کنترل ژاپن» دفاع کند، به استثنای سرزمینهای شمالی اشغال شده توسط اتحاد جماهیر شوروی پس از جنگ جهانی دوم. به طور مشابه، هنگامی که جمهوری فدرال آلمان در سال ۱۹۵۵ به ناتو پیوست، ماده ۵ فقط در مورد آلمان غربی اعمال میشد، در حالی که آلمان شرقی، از جمله برلین غربی دموکراتیک، تا زمان اتحاد مجدد آلمان در سال ۱۹۹۰ از این عضویت مستثنی بود. آلمان غربی قبل از اعطای عضویت، باید موافقت میکرد که «هرگز برای دستیابی به هدف اتحاد مجدد آلمان یا تغییر مرزهای موجود جمهوری فدرال آلمان از زور استفاده نکند».
قابل درک است که در اجلاس ناتو در سال ۲۰۲۳ در ویلنیوس، مقامات اوکراینی نگران این بودند که این شرایط «رمزی» برای اهداف غیرثابت باشد. تا زمانی که ناتو شرایط را تعریف نکند، همیشه میتواند موانع بیشتری برای غلبه بر اوکراین ایجاد کند. اوکراین سزاوار پاسخهای روشن است و ناتو باید اصطلاحات مربوط به وحدت و انسجام داخلی خود را تعریف کند. در اجلاس امسال، هر ۳۲ عضو باید در مورد درک مشترکی از مسیر اوکراین برای عضویت در ناتو به توافق برسند.
 |
| رئیس جمهور اوکراین در اجلاس ناتو در لیتوانی، ژوئیه 2023. (منبع: اسپوتنیک) |
پیش نیازهای کیف
شاید الزام پایان دادن به درگیری مسلحانه به عنوان پیشنیاز پیوستن اوکراین به ناتو، یکی از دلایلی باشد که مسکو این درگیری را طولانی میکند. تا زمانی که عملیات ویژه روسیه ادامه داشته باشد، ناتو اوکراین را به عنوان عضو جدید نخواهد پذیرفت. به همین دلیل است که کیف و متحدانش باید عزم خود را نشان دهند. آنها باید مسکو را متقاعد کنند که روسیه در حال انجام جنگی غیرقابل پیروزی است. و برای انجام این کار، رهبران ناتو باید در مورد سه اقدام اضافی توافق کنند که همگی با هدف تقویت قابلیتهای دفاعی اوکراین و کمک به آن برای ایجاد یک ارتش مدرن انجام میشود.
اول، ناتو باید جایگزین ایالات متحده به عنوان رهبر ائتلاف دفاعی اوکراین (UDCG) شود - اتحادی متشکل از حدود ۵۰ کشور که به طور منظم برای بحث در مورد نیازهای نظامی اوکراین و تصمیم گیری در مورد اینکه کدام کشورها تجهیزات لازم را فراهم کنند، تشکیل جلسه میدهند. گسترش نقش ناتو، حمایت این اتحاد از اوکراین را نهادینه میکند و تداوم آن را تضمین میکند، زیرا تعهد ایالات متحده به اوکراین تحت بررسی است.
دوم، ناتو باید با اوکراین همکاری کند تا چشمانداز بلندمدتی برای ارتش این کشور ترسیم کند. در حال حاضر، بسیاری از اتحادها بر عناصر مختلفی تمرکز دارند: پاکسازی مین، قابلیتهای اف-۱۶، زیرساختهای فناوری اطلاعات، خودروهای زرهی و توپخانه، و همچنین قابلیتهای حمله دوربرد. ناتو میتواند و باید این تلاشها را هماهنگ کند تا به ارتش اوکراین کمک کند تا به یک نیروی متحد و کاملاً توانمند و قابل همکاری تبدیل شود.
سوم، ناتو باید یک مأموریت آموزشی برای اوکراین ایجاد کند که مسئول هماهنگی آموزش نیروهای اوکراینی از ایالات متحده، انگلستان و سایر کشورها باشد. آموزش برای سربازان اوکراینی که در حال حاضر در میدان نبرد هستند و همچنین برای قابلیتهای هماهنگی عملیاتی آینده نیروهای اوکراینی بسیار مهم است.
هدف از این سه اقدام، کاهش مشارکت کشورهای منفرد نیست، بلکه افزایش اثربخشی تلاشهای فعلی برای حمایت از اوکراین با قرار دادن آنها تحت نظارت ناتو است. نهادینه کردن این وظایف در ناتو، پیامی به ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، خواهد فرستاد که حمایت قوی غرب از اوکراین، چالشی برای مسکو ایجاد خواهد کرد.
 |
| ایالات متحده و بسیاری از کشورهای غربی متعهد شدهاند که به اوکراین سلاح عرضه کنند. (منبع: رویترز) |
آیا اگر ناتو اوکراین را بپذیرد، امنتر خواهد بود؟
با این حال، اگر اوکراین در درگیری جاری شکست بخورد، هیچ تلاش بلندمدتی بیمعنی است. به همین دلیل است که ناتو باید دفاع اوکراین را تقویت کند و سلاحهایی را که در حال حاضر در دسترس نیستند، مانند موشک ATACMS آمریکایی و موشک دوربرد Taurus آلمانی، در اختیار کیف قرار دهد.
وقتی درگیری شروع شد، اعضای ناتو تلاش کردند بین حمایت از اوکراین و لزوم اجتناب از رویارویی مستقیم با روسیه تعادل برقرار کنند. کشورهای ناتو انواع سلاحهایی را که ارسال میکردند محدود کردند و روشهای استفاده از آنها توسط نیروهای اوکراینی را نیز محدود کردند، مانند تعهد به عدم حمله به خاک روسیه.
تردید اولیه غرب قابل درک بود. اما برخی از کشورها برای مدت طولانی بیش از حد محتاط بودند. برخی از اعضای ناتو، مانند آلمان و ایالات متحده، نگرانیهایی را در مورد ارسال همه چیز از تانک گرفته تا جنگندههای F-16 ابراز کردند. اما اوضاع تغییر کرده است. بلژیک، دانمارک، هلند و نروژ سرانجام با دریافت تأییدیه از ایالات متحده در سال 2023، به زودی F-16 را به کیف ارسال خواهند کرد. بریتانیا و فرانسه از اولین کشورهایی بودند که در سال 2023 موشکهای دوربرد ارسال کردند و اوکراین را قادر ساختند تا به اهدافی در کریمه حمله کند...
بین رویارویی مستقیم با نیروهای روسیه و فراهم کردن ابزار دفاع از خود برای اوکراین، مرز مشخصی وجود دارد. استفاده از نیروهای رزمی ناتو اشتباه خواهد بود. اما فراهم کردن آموزش، اطلاعات، نظارت، پارازیت و تجهیزات نظامی برای اوکراین، کار درستی است. اعضای ناتو برای یافتن تعادل مناسب بین ترس از تشدید تنش و اعتقاد به بازدارندگی، تلاش کردهاند. در حالی که ناتو باید هوشیار باشد تا از تشدید تنش جلوگیری کند، میتواند کارهای بیشتری انجام دهد تا اطمینان حاصل شود که روسیه پیروز نمیشود.
علاوه بر این، ناتو همچنان به گسترش خود به سمت شرق ادامه میدهد، که این نیز یکی از دلایلی است که مسکو عملیات ویژه خود را در اوکراین برای جلوگیری از این روند آغاز کرد. با این حال، اقدامات مسکو در واقع احتمال عضویت اوکراین در ناتو را افزایش داد، نه کاهش. و هنگامی که فنلاند در آوریل 2023 به ناتو پیوست، با عملیات ویژه مسکو در اوکراین به عنوان یک کاتالیزور عمل کرد، مرز زمینی ناتو با روسیه بیش از دو برابر شد.
پیوستن سوئد در اوایل مارس ۲۰۲۴، دریای بالتیک را به «دریاچه» ناتو تبدیل کرد. و اگر اوکراین به زودی عضو ناتو شود، درگیری بین روسیه و اوکراین نیز میتواند دلیلی برای تسریع پیوستن کیف به این سازمان تلقی شود، با این استدلال که این امر اوکراین و همچنین کل اروپا را امنتر خواهد کرد.
منبع
نظر (0)